銀川智慧城市建設研究

李彥霞++許鵬

[摘要]國家治理體系和治理能力現代化戰略的提出是社會發展在經濟新常態下的一次重大選擇，推進國家治理現代化，建設智慧城市順應了時代發展的新思路。各國對智慧城市形成了國家級戰略規劃和頂層設計，智慧城市的戰略舉措把城市間的競爭提升到新模式，成為城市發展的重要手段。寧夏政府與時俱進，積極開展“智慧銀川”建設，取得良好成績，但也存在亟須解決的問題。

[關鍵詞]新公共治理；智慧城市；治理現代化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731041

新公共治理概念的主要提出者斯蒂芬·奧斯本（英國愛丁堡大學國際公共管理教授，公共服務研究中心主任）指出新公共治理的特點是抓住了21世紀國家在一個多元復雜和多組織中公共政策執行和公共服務提供的現實。其核心概念是提出了一種他稱之為“公共服務主導”的服務理論。[1]與新公共治理同時存在的另外一種概念是新公共管理。新公共管理強調私人部門對公共部門技術上的優勢來提高公共服務效率，它的取向是企業化和市場化，通過運用市場機制、私有化以及企業的運作手段、方法和技術來提高政府效率和提供優質的公共服務。[2]

無論是新公共治理還是新公共管理，它們都屬于“治理”和“善治”的范疇。在中國特色的社會主義國家里，為提高治理國家的效能，就需要治理者善于運用法律制度和法治思維，提高國家治理能力，推動治理體系適應全球化和現代化的需求，從而使治理體系更加規范和科學。[3]十八屆三中全會公報指出，為了全面深化改革的總目標，就要完善和發展中國特色社會主義制度，從而推進國家治理體系和治理能力現代化。[4]該戰略的提出是社會發展在經濟新常態下的一次重大選擇，推進國家治理現代化，建設智慧城市順應了新公共治理機制的發展思路。

1文獻綜述

國際商業機器公司（IBM）早在2008年就提出了智慧城市建設的概念，指出為了創造人類更美好的城市環境，通過充分運用通信技術和信息手段，感測和整合城市運行核心系統，并分析各項關鍵信息，包括對市民生活、公共安全、城市各項服務、環保和工商業活動在內的各個方面作出智能的響應。Andrea Caragliu（美國學者）把智慧城市定義為通過參與式治理，在社會和人力資本、運輸、現代通信技術等基礎設施方面進行投資，來提高生活質量、推動可持續經濟增長以及對自然資源的高效管理。[5]李德仁（院士）對智慧城市在技術層面上的解釋是通過傳感網將它與現實城市聯系起來，再通過云計算數據處理平臺決策，實現對各種設施的控制自動化。[6]

隨著國際形勢發展的新趨勢，國家提出網絡強國戰略，同時大數據戰略的興起，“互聯網+”行動計劃的實施，數字中國建設方興未艾，城市被賦予了新要求和新內涵。2014年《國家新型城市規劃（2014—2020）》的發布標志著智慧城市建設被提升到國家層面。眾多學者開始關注并研究該領域，產生了大量文獻，如李超民對治理現代化視閾中的智慧政務建設的研究[7]，程軍等人對北京“數字城市”“智慧城市”的發展研究[8]，迪莉婭對智慧政務門戶網站建設研究。[9]對智慧城市的研究大多在國內發達地區，而銀川地處欠發達的西北地區，并且是智慧城市建設中的重要節點城市，“智慧銀川”成為銀川市現代化建設的新任務。

2國內外智慧城市的發展

在經濟全球化和世界科技迅猛發展的當今世界，各國對智慧城市形成了國家級戰略規劃和頂層設計，智慧城市的戰略舉措把城市間的競爭提升到新模式，成為城市發展的重要手段。

21國外智慧城市的發展

全球很多國家運用新信息技術，大力發展智慧城市建設。在2012年Boyd Cohen博士發布的全球十大智慧城市排名[10]中（見表1），可看出：維也納以“ 低碳城市”為發展理念，大膽樹立智慧城市建設目標，在節能減碳行動中提出智能能源展望（2050）、路線圖（2020）和行動計劃（2012—2015）發展思路；多倫多的發展思路是“低碳經濟”在北美智慧城市建設中取得良好成績，與私營部門合作創建“智能通勤多倫多”的倡議，有望提高地鐵運輸效率，并利用智能循環思想在天然氣動力和城市垃圾車及垃圾填埋場方面取得很好效果；巴黎在歐洲的表現十分出色，成功實施自行車共享計劃，推出小型電動汽車模型，獲得了高度評價，稱它為autolib，已有250個租賃站；紐約的智慧城市理念是“無線城市”，它與IBM合作推出業務分析解決方案，用來解決在智慧城市建設過程中出現的各種問題并幫客戶優化業務流程和業務決策，建立預防火災第一反應系統，并計劃在5年時間內為城市節省約1億美元；倫敦運用數據運輸系統設置智慧城市研究中心，充分利用多部門數據讓城市更加高效，另外倫敦還推出歐洲最大的免費Wi-Fi網絡；東京的理念是建立“節能城市”，用智能電網太陽能電池板和蓄電池為高效節能家園服務；柏林利用車輛電網v2g技術，建立虛擬電廠電動汽車，為“環保城市”的理念服務；哥本哈根的智慧城市建設理念是“綠色城市”，利用創新清潔技術，預計在2025年二氧化碳低于40%；中國香港大力發展大數據城市，提高公共服務水平，如交通、商城、停車場、建筑和圖書館查閱等，在機場和農業供應鏈采用rfid技術；巴塞羅那同維也納，建設理念是“低碳城市”，但與之不同的是引進太陽能熱條例，提出liveev計劃，以便更好地為推動電動汽車和充電基礎設施服務。

22國內智慧城市的發展

在2013年我國全面啟動了智慧城市建設，根據《2013—2017年全球智慧城市建設行業市場前瞻與投資機會分析報告》數據，已有300多個地級市建設數字城市。自從“智慧城市”概念提出以來，我國目前已公布了三批智慧城市試點，共計290個城市，經濟參考報梳理出各地地方政府工作報告和“十三五”規劃還發現，截至2016年6月，據統計我國副省級城市有95%和地級城市有76%，共計超過500個城市，均在“十三五”規劃或政府工作報告中明確提出或正在建設智慧城市。[11]endprint

在2013年《中國智慧城市標準化白皮書》中指出智慧城市是城市經濟發展與新一代信息技術創新應用深度融合。在2014年《中國智慧城市標準化白皮書》中再次明確智慧城市，以經濟社會發展與新一代信息技術創新應用深度融合為導向，改善城市居民的日常生活、提高城市管理水平，促進經濟社會發展為目的。在2015年《中國國際智慧城市發展藍皮書》中提出“互聯網+”行動和智慧城市轉型發展的路徑。《新型智慧城市發展報告2015—2016》提出“新型智慧城市概念”，要真正以人民為中心，為民生服務和社會治理等多方面的智慧城市。

以下是國內智慧城市建設的典型城市和發展情況（見表2）：各地政府都非常重視智慧城市的發展，在2017年根據全國多個城市第十三個五年發展規劃（2016—2020），各地智慧城市的發展情況都有所不同，都大力使用信息技術來為本城市的發展助力。

3銀川智慧城市建設的現狀

在全國浩浩蕩蕩的智慧城市建設大軍中，寧夏政府與時俱進，先后發布了《智慧銀川建設與發展規劃》和《銀川市智慧城市建設行動綱領》，在智慧城管、智慧交通以及智慧社區方面取得很好效果，被列入智慧城市試點城市和工信部信息消費城市中國示范城市。在智慧城市建設的創新思維領導下，2014年中興集團與銀川市合作啟動“智慧銀川”建設，取得卓越成績，同年在中國智慧城市高峰論壇獲得“2014年中國領軍智慧城市”與“商業模式創新獎”。在2014智慧城市年會上，榮獲進步獎和優秀方案獎。銀川在“2015亞太智慧城市發展高峰論壇上”榮獲“中國領軍智慧城市獎”。在2017年6月29日，銀川晚報刊登銀川市成功入圍上海舉辦的2017年第六屆國際智慧城市峰會暨智慧城市新科技博覽會，是第一批入圍的七個提名城市之一。

另外，銀川市行政審批系統上線試運行，開展“網上辦事大廳”智慧政務系統。銀川還建設iBi育城中心，完成銀川中興大數據中心一期項目主體建設，加快賽博樂物聯網集聚區，推進西部工業云谷和立達電子“云立方”以及國家級工業云創新示范平臺等項目建設。同時將云計算、物流網和大數據這些智慧符號載入銀川25產業中，推動銀川產業轉型升級。[12]

31已取得的成績

（1）創新技術架構。重新整合新技術和新信息，運作一個智能的有機整體搭建“一圖一網一云 ”新型技術架構，可在未來持續擴展智慧生態系統。“一圖”指利用真三維地圖把城市各要素進行空間節點定位；“一網”指容量達8000G的光纖有線專業網絡把城市各節點用網絡連接；“一云”指各節點城市產生的要素通過數據一網傳送的大數據中心進行挖掘。

（2）創新模式。銀川一開始實施的10版特點單一不具創新，不符合現代社會發展需求，現已經退出舞臺；隨之出現的20版打破多個部門信息壁壘，已為銀川開啟西部硅谷的智慧之旅；目前更有吸引力的30版大數據開放機制搭建、智慧城市群構建、大數據生態圈層疊加，未來智慧城市將相互關聯，緊密聯系。

（3）布局安排合理。項目上有智慧城市大數據中心、智慧環保、4G城市網和平安城市等，使得云計算、物聯網和大數據迅速發展，帶動新的產業鏈，為醫療、教育、社區養老提供更好的服務。目前，大數據中心抵押配電及UPS安裝完畢；智慧網絡累計完成66個基站傳輸設備和10個機房的主設備安裝；平安城市為基建工作完成1993個監控點，安裝1472個立桿；智慧交通智慧環保卡累計完成月200個采集點、PSAM卡綁定工作200臺閱讀器和1個環保卡實驗點。[13]

（4）基本實現數據全覆蓋。銀川智慧城市建設基本覆蓋了最難共享的政府數據。銀川的市民大廳真正做到為老百姓服務，方便市民，使市民辦事效率大幅度提高。截至2017年6月，銀川晚報報道銀川市網上行政審批事項達到242項，占所有審批實務的48%。[14]

32亟須解決的問題

（1）缺乏資金支持。銀川市正處于發展階段，智慧城市的建設離不開大量資金的支持。與南方智慧建設相比我們的整體水平相對落后和遲緩，主要原因之一是缺乏資金的大力支持，這使得在建設過程中整體和局部之間協調不一致，溝通不暢，系統對接難度加大，降低了數據的有效利用率。

（2）數據信息收集難度大。智慧城市建設在原有傳統數據的基礎上還加了泛在數據，如地點數據（Location Data）、移動數據（Moving Information）、活動數據（Activity Data）和可視化數據（Visual Data）[15]等，使智慧城市對數據有更精準的要求，提高數據的質量，加大了收集難度。

（3）缺乏績效評估平臺。銀川市的智慧城市建設主要在建設內容和措施實施方面，缺少績效評估對建設的反饋和評價，這對能否使智慧城市建設順利進行至關重要。良好的績效評估平臺對智慧城市建設起到保駕護航的作用。

（4）缺乏有效頂層設計。有效的頂層設計可避免信息孤島和重復建設的問題出現，銀川智慧城市建設存在全局性和長遠性的統一規劃和布局，這會降低各系統間數據運行效率。有效提高頂層設計，統籌規劃，協調組織與部門間的關系，才能真正實現信息資源的共享，做到切實為民服務、高效治理城市的目的。

參考文獻：

[1]Stephen POsborneThe New Public Governance：a Suitable Case for Treatment[M].London：Routledge，2010

[2]歐文·E休斯，沈衛裕新公共管理的現狀[J].中國人民大學學報，2002（6）.

[3]江必新，推進國家治理體系和治理能力現代化[J].紅旗文稿，2013（11）.

[4]中共中央關于深化改革若干問題的決定[EB/OL].（2013-11-17）.[2016-04-20].http：//www360doc.

[5]Andrea Caragliu，Chiara Del Bo，Ptere NijkampSmart cities in Europe[J].Urban Technology，CERS，2009（1）：45-59.

[6]李德仁，姚遠，邵振峰智慧城市中事物大數據[J]武漢大學學報，2014（6）.

[7]李超民，對治理現代化視閾中的智慧政務建設[J].社會主義研究，2014（4）.

[8]程軍，李琦智慧北京政務信息化總體框架研究[J].測繪科學，2014（8）：53-57

[9]迪莉婭，對智慧政務門戶網站建設研究[J].燕山大學學報，2017（3）.

[10]高娜2016-2022年中國智慧城市行業深度調研與投資戰略咨詢研究報告[R].北京：中研華信研究院，2015

[11]楊帆到2017年我國智慧城市建設和在建數量有望超500個[EB/OL].http：//wwwxinhuannetcom

[12]王志嵐，中共銀川市委黨校課題[N].寧夏日報，2016-03-28.

[13]徐廣國銀川“智慧城市”建設的實踐與思考[J].中共銀川市委黨校學報，2017（4）.

[14]陳玲寧夏新型智慧城市3年內建成，銀川人的生活厲害了[N].寧夏日報，2017-06-05.

[15]趙玎，陳貴梧從電子政務到智慧政務：范式轉變、關鍵問題及政府應對策略[J].情報雜志，2013（1）：204-207.

[作者簡介]李彥霞（1981—），女，漢族，甘肅蘭州人，寧夏醫科大學管理學碩士，研究方向：區域治理。endprint