對高校科研經(jīng)費管理的幾點思考

張志強(qiáng)

[摘要]多少年來，人們共同承認(rèn)的科教興國道理在高校體制改革中得到深化，主要表現(xiàn)在高校的科研經(jīng)費在來源上以及支出上多元化，顯然這給高校科研經(jīng)費管理帶來了一定的難度。如何合理、有效地利用科研經(jīng)費，讓這部分資金配置優(yōu)化，最大地發(fā)揮其效益是高校管理者必須思考的問題。

[關(guān)鍵詞]高校科研經(jīng)費；高校；經(jīng)營管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731235

在高校經(jīng)營管理過程中，科研經(jīng)費管理是重要的內(nèi)容之一。因為它是高校經(jīng)營活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，既關(guān)系到科研項目的質(zhì)量，又關(guān)系到人才培訓(xùn)的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計，高校的科研成果占其他教育領(lǐng)域的95%以上，從這點可以看出，高校成為科研培養(yǎng)的主要基地，那么這部分經(jīng)費管理也就成為社會各界人士所關(guān)注的話題。文章從高校經(jīng)費的來源以及使用范圍說起，淺析了高新科研經(jīng)費管理中常見的不足，同時也談了自己膚淺的改進(jìn)方案，希望得到有關(guān)同行及專家的指教。

1高校科研經(jīng)費的來源與使用范圍

（1）高校科研經(jīng)費的來源。可以從橫向、縱向、校內(nèi)自籌經(jīng)費說起。橫向是指高校受其他企事業(yè)單位的委托，為其他單位提供技術(shù)開發(fā)或者技術(shù)轉(zhuǎn)讓等而獲得的科研收入。縱向是指從財政部門取得的直接專項科研撥款。校內(nèi)自籌經(jīng)費是指高校通過立項或者實施縱向經(jīng)費配套，從事業(yè)經(jīng)費中撥出的一部分資金。

（2）高校科研經(jīng)費的支出。包括直接費用與間接費用。直接費用有設(shè)備、材料、測試化驗加工、燃料動力、會議、出差、國際交流、出版、勞務(wù)、專家咨詢等。間接費用是指在實施過程中，無法直接計入直接費用的，但是與此項科研有關(guān)的費用。

2目前我國高校經(jīng)費管理存在的主要問題

（1）認(rèn)識有誤。許多人認(rèn)為，在高校里，爭取到科研項目以及數(shù)額十分重要，因為沒有科研項目就沒有經(jīng)費來源，所以項目負(fù)責(zé)人將科研經(jīng)費當(dāng)作“私人”財產(chǎn)，如果經(jīng)費使用被約束，則將會造成科研成果的流失。基于這種情形及認(rèn)識，往往使科研經(jīng)費的管理者處于尷尬被動的地位，從而造成管理與執(zhí)行相脫節(jié)，無法實現(xiàn)資金被合理利用的效果。

（2）投入不夠。國家對高校經(jīng)費的投入分為兩大塊，一塊是教育經(jīng)費，另一塊是科研經(jīng)費。其中教育經(jīng)費占據(jù)大部分，由于科研經(jīng)費的不足，嚴(yán)重地影響了科研人員的積極熱情，甚至?xí)霈F(xiàn)科研工作面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。另外，在高校內(nèi)部存在科研經(jīng)費不專款專用的現(xiàn)象。如挪用科研經(jīng)費用于補(bǔ)充單位經(jīng)費不足、改善教學(xué)條件等。

（3）預(yù)算編制粗糙，不科學(xué)。我們知道預(yù)算具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、全面性、全員性。高校科研經(jīng)費預(yù)算一般都是項目負(fù)責(zé)人在課題申請時，一同報送。但由于項目負(fù)責(zé)人對財務(wù)制度不是十分熟悉，再加上一些主客觀原因，往往在使用的額度上與方向上都憑借經(jīng)驗，缺乏科學(xué)性，不具有可比性。從而導(dǎo)致預(yù)算不夠全面，估算、預(yù)算、決算相差甚遠(yuǎn)，讓預(yù)算失去作用及意義。

（4）違規(guī)現(xiàn)象大量存在。由于科研項目負(fù)責(zé)人爭取來項目，所以在項目經(jīng)費的使用上有很大的自主權(quán)。他們往往科技技術(shù)過硬，但是卻容易忽略法律法規(guī)，尤其是會計法，所以在具體操作過程中就出現(xiàn)了大量的違規(guī)作業(yè)。如招待費、差旅費、汽油費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)，甚至還出現(xiàn)了私家車保險費也列支在其中，還有一部分經(jīng)費，用來購買國際刊物版面，發(fā)表論文。據(jù)不完全統(tǒng)計，真正地用于科研項目的經(jīng)費不足50%。

（5）資產(chǎn)管理松懈。首先對于有形資產(chǎn)來說，①由于科研項目的論證不夠充分，導(dǎo)致許多設(shè)備投入后不能正常使用，再加上投入后管理 不夠?qū)I(yè)，出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購置以及使用率低下；②無計劃地對實驗廠房進(jìn)行改擴(kuò)建，占用了大量資金，形成了無謂的浪費；③項目結(jié)束后，許多儀器設(shè)備不能及時清點上交，一部分為個人所用。這些都導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。其次對于無形資產(chǎn)，管理更是松懈，沒有及時地進(jìn)行專利保護(hù)，也沒有對成果進(jìn)行法律保護(hù)，更沒有定期對無形資產(chǎn)進(jìn)行減值測試，致使日后引起了許多糾紛。

（6）缺乏成本核算意識。雖然國家對科研成本核算有明確的范圍，但是許多高校卻擅自將科研經(jīng)費成本隨意擴(kuò)大，凡是有科研二字的都列入該經(jīng)費支出，甚至出現(xiàn)了科研人員私人開支也列入其中。另外，一些正常教學(xué)活動也被故意列入科研活動中來，還有多數(shù)高校在科研資金分配時都是一個科研項目，一套獨立的經(jīng)費使用，在購置設(shè)備時也是獨立采購，即便是通用設(shè)備也沒有實行資源共享，這不僅造成了設(shè)備的重復(fù)采購，還浪費了巨大資金，降低了資金的使用效率。

（7）會計核算不規(guī)范。首先在賬套的設(shè)置上，教育與科研應(yīng)該設(shè)置兩個賬套，各自反映資金的投入與使用，但是許多高校都將二者混淆在一個賬套之中。其次從會計科目來說，科目設(shè)置簡單，在經(jīng)費的劃撥與分管中，僅設(shè)“代管項目”和“經(jīng)費支出”一級科目，對其下屬明細(xì)科目的設(shè)置不夠明細(xì)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)歸集模糊，使高校科研經(jīng)費的核算口徑不一。

3解決上述問題的主要對策

（1）加大經(jīng)費的投入。首先國家要加大高校科研經(jīng)費的投入，對高校經(jīng)費的關(guān)注應(yīng)該由教育型向教育與科研組合型過渡，要做好二者的配比關(guān)系。另外，科研經(jīng)費的投入也要與市場接軌，高校可以通過市場平臺與企事業(yè)單位合作，這樣既活躍了市場經(jīng)濟(jì)，也緩解了高校科研經(jīng)費投入的不足。

（2）嚴(yán)格控制經(jīng)費的使用。首先，高校要有一個完善的科研經(jīng)費管理制度，對于過去舊的制度要完善，要補(bǔ)充，使用新的制度要具有科學(xué)性，更要具有可操作性；其次，要實行分段管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即將責(zé)任落實到人頭，同時要將財務(wù)部門、科研部門、項目負(fù)責(zé)人權(quán)限與職責(zé)劃分清楚，要成立專門機(jī)構(gòu)對上述機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理；最后，要加大科研經(jīng)費的監(jiān)管力度，一方面要組織內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)定期與不定期地進(jìn)行聯(lián)查與抽查，并將抽查結(jié)果及時公布與反饋；另一方面要搭建一個透明的公開的信息反饋平臺，讓全員監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。

（3）科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算的編制首先要提倡全員性，因為科研項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一個人、一個部門就可以組織實施完成的，而需要部門之間的通力協(xié)作，所以財務(wù)部門、科研部門、項目負(fù)責(zé)人要做好溝通與協(xié)調(diào)工作。另外要做好估算、測算、預(yù)算、結(jié)算對接工作，這就需要預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作要充分，力爭使預(yù)算的編制全面、科學(xué)、有效。

（4）規(guī)劃科研日常成本核算，建立成本核算體系。高校的科研經(jīng)費屬于專款專用資金，所以就應(yīng)該本著專款專用專管理原則進(jìn)行監(jiān)管。一是按照科研經(jīng)費列支的范圍進(jìn)行日常成本核算，不能超過標(biāo)準(zhǔn)與范圍；二是禁止占用、挪用、擠用科研經(jīng)費現(xiàn)象，一旦發(fā)生，責(zé)任追究到底，落實到人；三是建立健全高校科研成本核算體系，詳細(xì)地劃分教學(xué)與科研的水費、房費、固定資產(chǎn)折舊、實驗室使用費、人工成本等分?jǐn)偙壤凰氖窃黾映杀竞怂愕谋O(jiān)督力度，讓成本核算更加透明化。

（5）規(guī)范細(xì)化會計核算。首先，在賬套的設(shè)置上，要將教育經(jīng)費與科研經(jīng)費分開，要分別處理相關(guān)業(yè)務(wù)。同時將會計電算化系統(tǒng)與科技項目管理軟件有機(jī)結(jié)合，使之能夠正確反映資金與項目進(jìn)程的關(guān)系。其次，要增加一級賬戶底下明細(xì)賬戶的設(shè)置與添加工作，要細(xì)化經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動在財務(wù)信息中的反映，達(dá)到既能詳細(xì)地反映項目成本，又可以更好地幫助信息使用者進(jìn)行財務(wù)分析工作的目的。最后，可以更好地反映項目資金活動的現(xiàn)金流入與流出的關(guān)系，有助于資金管理。

4結(jié)論

綜上所述，高校科研經(jīng)費管理關(guān)系到學(xué)校的聲譽(yù)、教學(xué)的質(zhì)量、科研的成果、社會的進(jìn)步與發(fā)展，所以社會以及學(xué)校應(yīng)該給予高度的重視與關(guān)注。強(qiáng)化制度管理，提倡各負(fù)其責(zé)，確保科研經(jīng)費的有效運用，以此推動高校健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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