傳統重工業城市轉型升級研究

馬文靜

[摘要]傳統重工業城市面臨著轉型升級壓力。文章以河北省唐山市為例，剖析了傳統重工業城市發展中面臨的難題，包括思想認識困局、缺乏新興戰略產業人才、機制體制創新不足、執行落地難、資本不足等方面，并針對這些問題提出了解決對策。希望對同類型城市轉型發展有所裨益。

[關鍵詞]傳統重工業城市；轉型發展；產能過剩

[DOI]1013939/jcnkizgsc201731051

1河北省唐山市產業結構現狀分析

在唐山市經濟發展進入新常態的新形勢下，牢固樹立和落實新發展理念，推動鋼鐵煤炭去產能、產業結構調整和經濟轉型升級邁出了堅實步伐，取得了一些積極成效。當前唐山市發展進入了轉型升級和動能轉換的新階段。三次產業比例演進由2011年的89∶601∶310調整到95∶541∶364；鋼鐵、能源、化工、建材產業增加值占規上工業比重由61%降至492%；裝備制造業占規上工業比重由125%提高到212%，裝備制造業取代鋼鐵成為拉動工業經濟增長的第一動力。服務業對經濟增長貢獻率達到535%，比2012年提高242個百分點。這種產業格局的形成，是在唐山市工業化進入中后期新形勢下，三次產業的產出結構和投入結構均是第二產業為主體的剛性結構和第一、二產業不斷壯大發展形成百花齊放的格局。可以看出，唐山市在轉型升級過程中已經取得了一些進步，尤其是服務業對經濟貢獻率大幅增長。但是，整體看來，唐山的產業結構仍然不太合理，問題依然存在。而這些問題，從某些側面反映了我國其他傳統重工業城市的普遍問題。

2河北省唐山市產業轉型升級中的問題

（1）存在思想認識困局。筆者就唐山市產業轉型升級曾經走訪了若干企業并與一部分企業負責人就企業轉型問題進行了交流探討。大多數企業負責人表示贊同轉型升級。但內心求穩怕亂的思想還是有的。再加上傳統產業多年來保持了平穩的利潤率，甚至今年出現的高低端產品的“利潤倒掛”，均動搖了產業轉型升級的積極性，一部分企業家“小富即安，小進即滿”的思想觀念比較濃厚，缺乏創新精神，缺乏敢為天下先的精神。

（2）缺乏戰略新興產業人才。市場的競爭、技術的競爭、產品的競爭說到底是人才的競爭。缺乏新興戰略產業人才，制約了唐山市轉型升級。因此，針對唐山市產業實際，有針對性地引進培養挖掘高素質的領軍人物已成為當務之急、重中之重。除此之外，戰略新興產業的中高端人才也明顯不足，不能有效形成人才發展梯隊，無法為推動產業發展提供智力支撐。

（3）缺乏部門聯動，機制體制創新不足。現階段，仍然存在較為明顯的條塊分割、各自為政問題，缺乏高效的部門聯動，缺乏資本和產業有效融合，缺乏產業和人才的互相依存，沒有實現資本要素、技術要素和人才要素的聯合或者集團化、集約化經營，沒有形成合力已成為創新轉型的一道屏障。同時，存在機制創新的內在動力不足，產業制度改革步履蹣跚等問題。這些問題都制約了產業順利轉型升級。

（4）缺乏金融渠道，導致資本不足。轉型升級，意味著企業向更高層次邁進。但高新技術的特點是資金密集型。因此，轉型期間初始階段資金的需求量是很大的。而唐山市目前的產業結構是煤炭、焦化、鋼鐵占據大頭，而國家的調控政策恰恰是對這些行業進行產能壓減，同時創新風險往往較高，因此國有商業銀行對這些行業的貸款資金支持打了折扣。這樣一來，就形成了企業希望嘗試改造，卻面臨著成本高、缺乏資金、風險大等多重難題。在重重難題制約下，企業的轉型升級愿景就變得難以實現。

（5）政策精準化有待提高，執行難以落地。一方面出臺了各種產業轉型的政策和措施，同時鼓勵創新允許失敗、寬容失敗，表彰成功者，寬容失敗者還沒有成為唐山市的一種社會氛圍；另一方面政策的精準度、具體化、可操作性以及過程管理還有待進一步落實和加強。出現了“執行層面落后于政策謀劃”“政策流于形式”等現象，這也是多年來產業轉型升級不太理想的主要原因之一。

3河北省唐山市轉型升級的建議

（1）統一思想，提高認識，增強轉型升級的緊迫感、責任感。一是要通過召開各種形式專門會議，專題講座開辟專欄等方式，對企業積極進行宣講，形成良好的創新轉型氛圍；二是在政府部門進行宣講，形成主動為轉型升級企業創造良好服務氛圍的意識；三是進行社會公眾宣講，提高公民的轉型升級意識，形成社會廣范圍的轉型升級氛圍。

（2）加大人才培養引進的力度，為轉型升級提供智力支撐。一是建議由政府部門牽頭（如科技局）企業聯合引進唐山市急需的鋼鐵、煤炭、焦化等行業的科研團隊，進行攻關，以此加快轉型升級步伐；二是注重積極引進戰略新興產業領軍人才。一個領軍人才可以形成、推動一個產業的發展，進而由領軍人才帶動一級、二級人才梯隊發展，形成人才網聯效應和輻射效應。以人才促產業，以產業聚人才，形成良性互動發展格局。

（3）用體制機制創新為轉型升級增添活力。一是樹立全市一盤棋思想、合力攻關，成果共享。利益分割往往是阻礙進步的第一屏障，必須打破各部門之間利益的藩籬。建議由市委一把手主抓產業轉型升級，建立高效的多部門聯席機制，對轉型升級中遇到的問題，進行積極反饋、科學解決，建議多部門聯動的科學發展機制；二是拆掉柵欄讓創新自由生長，創新需要寬松的環境，良好的氛圍，是件知易行難的事情，需要智慧與勇氣，更需要決心與耐心；三是建立創新驅動的產業轉型升級內生動力機制。突出體制機制創新和科技創新，積極建立以市場為導向、企業為主體的技術創新體系，從供給側入手推動區域內政產學研金用技術創新聯盟。

（4）多方籌措資金為轉型升級提供支持。建立創新基金，用于企業創新過程中的貸款貼息。一方面減輕企業負擔；另一方面降低銀行的風險，從而起到鼓勵企業創新的效果。一是要督查企業用好稅前列支的科技基金，防止企業為降低生產成本而挪作他用；

二是積極引導企業挖潛，通過處置閑置資產、改制等方式多方籌措資金，加快創新過程；

三是完善多渠道融資體系，積極降低企業融資成本。尤其關注高新技術產業、現代服務業缺少固定資產，無法進行較多資產抵押的現狀，為此設計更適合該類產業企業發展的融資策略，鼓勵金融機構積極與領軍企業對接，提供切實可行的融資方案。

（5）完善充實政策體系，為轉型升級保駕護航。目前，各地支持創新的政策密集出臺，先是武漢發布的“百萬大學生留漢創業就業”政策，此政策涵蓋了“安居保障融資支持”等九大內容。北京市出臺了科研人員創新不成功后可返回原單位，從而解除了創新人員的后顧之憂。建議唐山市也應重新梳理一下唐山市引進人才、科研人員離崗創新方面的政策，為創新打造一個更廣闊的平臺。一是考慮為高端人才提供稅收紅利，充分借鑒北京中關村、上海浦東等地的人才稅收政策，對符合條件的人才提供多種切實可行的個人所得稅優惠政策；

二是為高端制造業、先進服務業等產業提供多項優惠政策及服務，包括企業所得稅優惠、金融支持政策、土地使用優惠政策等，形成政策約束力，為企業服務，創造良好的創新創業氛圍，打造集中布局、集聚發展、用地集約、特色鮮明的產業規劃。

4結論

傳統重工業城市轉型升級，絕非易事，甚至我國某些區域陷入“積重難返”的困境。要想順利推進轉型升級，在積極借鑒國內外先進經驗基礎上，還需要切合區域內具體情況，打造包括統一思想認識、積極吸引人才、形成創新機制體制、設計科學政策束等多方面的綜合轉型環境。希望文章基于河北省唐山市的現狀剖析、發展建議，對國內其他傳統重工業城市有所啟發。endprint