“互聯網+”時代的行政事業內部控制建設研究

王凌潔

摘要：互聯網+是指利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與單體領域進行深度融合，通過大數據的傳送、分析與整合、應用，創建新型工作框架、模式，達到提升效能的目標。

行政事業單位在內部控制的建設上，運用互聯網的優勢，優化內部控制及管理工作，促進行政事業單位更好的發展。本文圍繞“互聯網+時代的行政事業內部控制”展開討論，分析了“互聯網+”時代行政事業內部控制工作現狀，并對“互聯網+”時代行政事業單位內部控制建設提出策略，希望能夠促進行政事業內部控制建設工作發展。

關鍵詞：互聯網+；行政事業；內部控制；應用；建設

一、互聯網對行政事業內部控制的作用

在內部控制的目標中，“合理保證”、“有效防范”，是目標的標準，在此基礎上，提高公共服務的效率和效果。如何合理保障？遵照法規制度要求的標準、程序；切合單位工作性質的流程；適度范圍內的信息公開，等等，這些有利于合理保障。運用現代化科技手段，加強內部控制的實施，互聯網是必不可缺的信息傳遞、匯合的工具。

內控建設的過程需要對信息的分析，篩選，需要運用對比、預測等多種方式方法。傳統的人工、單機作業，顯然遠遠不能提供需求，只有在大數據下，才可以處理如此復雜、繁瑣的數據而又達到高標準的要求，內控的設計才能真正落地并得以實施。互聯網，在此展現出它不可缺少的地位。

單位層面的內部控制的作用是為業務層面的內控提供環境基礎。工作機制的運轉，離不開信息的傳送；衡量財務信息的質量，離不開對信息的運用，由此，“對現代化科技手段的運用”的要求，也就是“水到渠成”的必然。

內控評價與監督的三個層次：自我評價、內部監督和外部監督。無論自我評價還是內、外部監督，都需要建立在外部制度體系的基礎上。這種體系的建立，需要制度和規章，同時，需要數據信息的獲取，有來自于體系內部的數據、資料，還有來自于外部的信息的應用。這些，需要互聯網的相助。

內控的業務層面，現階段，預算的報送已經實現了網上報送，收支業務實現了國庫集中支付，采購業務實現了網上操作的采購流程。

在內控的每一個環節，都有對互聯網的需求和應用。

二、利用互聯網的功效，讓內控制度更好的發揮效能

現階段，信息系統的搭建，一方面對于仍然沿用傳統方式運作，沒有實現一定范圍內實現信息流通的業務建立新型的體系，讓信息通過系統運轉。另一方面，搭建現有獨立信息運轉模塊之間的橋梁，對各個獨立模塊進行集成，讓信息在立體的管控體系中運轉，形成一個單位、一個系統甚至是跨系統的整體的管控運作體系，在相關業務范圍內實現信息的共享、公開。

以收繳學費為例：學生學費的收取，多年來沿用的一直是學生繳納現金，對學生而言，還有收取假幣、收錯錢的風險；對學校而言，不便于統計學費的應交未交情況，產生漏收費，導致財政資金的流失。建立網上收費系統，將應交學費的學生清單導入系統，家長可以通過收費端口繳費，避免來自學生的風險，學校易于清查學費收繳情況，應交未交費情況，通過網絡查看，一目了然。學費收取后，需要將數據導入非稅系統，打印學費收據。如果，建立收費系統與非稅系統的鏈接，或者，在非稅系統中增加收取學費的模塊，不僅可以省略再次導入收費數據的時間，而且，因為收費與票據打印的一體化，更加便于監控和監督非稅收入的應收盡收情況，便于資金及時回籠財政。再進一步，廢除現有票據的打印方式，改為個人網上打印，避免了票據的廢票再用，堵住舞弊的又一漏洞。

常規的收費環節，通過互聯網，通過構建業務系統，通過搭建獨立模塊之間的橋梁，可以顛覆性的改變現有的狀態，實現新型管理和運作效果，完全合理有效的避免了收費環節的風險。

采購環節，近年來日益受到重視，這是風險點較多而且較為隱蔽的環節。雖然，網上采購流程已經開展，并取得了一定的效果，但是，采購與付款環節的對接，還沒有實現。如何讓采購環節的尾端與付款環節對接，付款時可以了解到采購前期的過程，對于采購監控，起到了加強執行力度的作用。

工程建設，資金的投入量大，監控的難度也大，現在，建設是人工來操作，完工時人工來檢測，評價時人工來填寫，整個過程缺乏透明度，容易產生風險點。建立工程建設完工情況的系統流程體系，讓工程建設情況有跡可查，過程在適度范圍內信息公開，從而會避免因缺乏透明度而產生的風險。

報銷付款環節，行政事業單位的報銷付款流程，基本是傳統人工簽字，紙質票據的人工傳遞。在大型企業和新型企業中，已經利用互聯網技術實現了網上報銷，行政事業單位可以采用這種做法，讓報銷過程有跡可查，既可以杜絕簽字過程的風險點，又可以實現監控的信息共享。

在業務層面的環節，互聯網覆蓋之處，信息透明度增高，流程易于規范，數據易于查詢，風險易于防范之處。

現階段，互聯網的身影在內控制度的建設中出現，加快內控制度建設中信息網絡技術的應用，是現行內控制度的開展和實際運行應該重視的環節。可以展望并預見：行政事業單位的內控制度建設，依托互聯網，必將發揮出耀眼的成效。

參考文獻：

[1]財政部會計司.關于《行政事業單位內部控制規范（征求意見稿）》的說明.

[2]高級會計實務編委會.高級會計實務[2017年高級會計師考試用書].

（作者單位：山東省青島第二中學）endprint