淺談高校專項經費管理問題與對策

朱賢萍

摘要：專項經費是高校預算經費的重要組成部分，是為滿足重點項目開發研究的要求，并且利用高校現有基礎研發資源和力量而設立的特殊經費。盡管國家有《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規相關規定，但實際上目前很多此類專項經費沒有得到有關部門的重視，在管理方面存在一定的問題，這也是當下迫在眉睫的特殊問題。

關鍵詞：高校；專項經費；財務管理；問題及對策

近年來，國家對高等學校的發展提供了越來越多的支持，專項經費的種類也越來越多樣化。無論是什么樣的種類，這些項目經費的投入對于高校的自身發展及科研水平等方面都發揮了積極的作用。專項經費是高校預算經費的重要組成部分，是為滿足重點項目開發研究的要求，并且利用高?，F有基礎研發資源和力量而設立的特殊經費。盡管國家有《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規相關規定，但實際上目前很多此類專項經費沒有得到有關部門的重視，在管理方面存在一定的問題，這也是當下迫在眉睫的特殊問題。

一、高校專項經費的種類

首先，在這里我們要了解專項經費的種類。專項經費是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，且在項目實施過程中與研究開發活動直接相關的、由專項經費支付的各項費用。目前，高校專項經費主要分為財政性資金和非財政性資金這兩大類。雖然說這是一個看似簡單的問題，卻往往成為許多高校復雜的難題。

那么，下面我將簡單談一下高校專項經費所存在的問題及對策。

二、高校專項經費存在的問題

關于專項經費存在的問題很多，在這里我主要談一下以下這幾點。

（一）專項資金的申請可以說是很復雜也很麻煩的，尤其是高校專項經費的申請是需要一定的時間來進行多方論證，但是在申報過程中，由于時間都較為緊迫，很多高校沒有安排足夠的時間來開展相關工作，更是在人員的組成結構方面沒有考察周全。為了能夠申報成功，很多高校往往是預算編制與預算執行根本不相符，加上在項目申請過程中存在一定的草率性和盲目性，特別是在編制預算時缺乏細致的調研，因此脫離實際情況而導致預算的不準確及不嚴謹。

（二）專項經費其實就是指定項目的專用資金。但在實際工作中，很多高校對專項經費的認識不清，且沒有足夠重視，往往經常更改專項經費的用途，將其用到其他項目或者用于其它日常開支，最終沒有做到?？顚Ｓ?，因此就會延長實際項目研究期限，加上項目組參與人員隨時都有可能發生變更等等問題，且對經費在使用中較隨意從而導致專項經費與實際業務內容不相符。當然，還有很多高校雖然有專項資金管理制度，但是在實際的運用及管理上還欠缺可行的經驗及操作辦法，從而影響到經費管理工作的原則性，沒有達到預期效果。

三、高校專項經費問題的對策

針對上面的問題，我認為高校應高度重視，從以下幾方面入手，在專項經費的管理方面確實出臺有效可行的管理辦法。

（一）科學安排，優化配置。建立項目申報工作領導小組，下設經費管理小組，由校主要領導擔任項目管理小組組長，聘請專家等擔任小組成員，明確分工開展有關工作。同時要求嚴格按照計劃項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。

（二）獨立核算，?？顚Ｓ谩栏駡绦蓄A算，嚴肅專項經費使用途徑。按照專項經費的有關規定，項目經費應當納入單位財務統一管理，獨立核算，確保?？顚Ｓ?。對項目經費管理和使用應當建立面向結果的追蹤問效機制，確實保證經費用在項目上。因此，獨立核算，實行?？顚Ｓ玫脑瓌t，有利于保證事項目的順利開展。

（三）加強監督，規范管理。完善績效問責與獎懲制度。項目經費按全額預算、過程控制和成本核算進行管理。經費在使用及管理中一定要本著“誰使用，誰管理，誰負責”的精神，做到各負其責并所承擔相應的責任。經費在使用前必須上報項目工作領導小組討論，意見一致后可按流程審批，最后才能支出。在經費的使用過程中，須做到帳目清清楚楚，使人一目了然。當然，這也便于監督和管理之所需。

（四）內部審計，合理合法。專項經費的審計是原則上高校內部審計部門對該項經費的日常流水的真實性、合法性進行的科學管理，審計部門要全程跟蹤，但是在合理合法的前提下要求必須要做到?？顚Ｓ茫拍芎侠碛行Оl揮應有的作用。

總之，在專項經費管理方面所突出“重分配，輕管理”的舊觀念仍上要得到改變，要進一步提高推進高校財政專項經費管理重要性的認識，做到“事前、事中、事后”都要嚴格把關，特別是要認識到有完善的專項經費管理體系，是專項經費各項收支環節得到有效執行的保障；要認識到有完善的專項經費管理體系，才符合國家對專項經費使用有關法律法規的要求，才能更好的適應內部、外部環境；要認識到有完善的專項經費管理體系體系，才能有利于高校識別風險，才能分析并評估風險，才能有效地化解各種風險。對于高校專項經費的科學管理是值得我們進一步研究和探討的。為進一步規范高校專項資金管理使用，完善專項經費管理機制，提高經費使用效益，根據《貴州省省級財政專項資金管理辦法》、《貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）》、《貴州省省級財政專項資金管理實施細則（試行）》等規定，今后在實際的工作中，我們要不斷地提出問題，不斷研究對策，才能規范專項經費的管理，讓專項經費真正落到實處，確保項目的順利完成。

（作者單位：貴州廣播電視大學（貴州職業技術學院））endprint