英國職業教育校企合作保障措施研究

張 瑞，徐 涵

英國職業教育校企合作保障措施研究

張 瑞，徐 涵

校企合作是學校和企業協同發展職業教育的重要模式，英國已經建立起法律、制度、財政等保障措施促使校企合作的良好運行。其主要經驗是，明確管理部門分工職責、發揮行業協會的中介力量、健全校企合作法律、完善制度建設、調控財政鼓勵企業積極參與。這些經驗對我國校企合作保障措施的建設具有一定啟示。

校企合作；保障；英國

校企合作是學校和企業協同發展職業教育的重要模式，英國已經建立起法律、制度及財政等保障措施促使校企合作的良好運行。英國在這些方面進行一系列有益的探索所取得的經驗，對我國職業教育校企合作保障體系的確立，具有一定的借鑒意義。

一、英國職業教育校企合作的現狀

（一）管理機構

英國職業教育校企合作管理體制最顯著的特征是在政府的統籌下，教育行政部門、公共機構和民間組織明確分工、協同合作來提高校企合作的管理質量。英國政府的管理機構是由中央和地方教育行政機構共同組成的，中央負責宏觀的統籌管理，地方行政的職責在于監督各項法律、政策的實際執行，兩者分工明確，保障各項法律、政策的貫徹落實，有效管理職業教育校企合作。此外，英國設立了專門機構以協助職業教育校企合作的管理。教育部（Df E，Department for Education）是英國統籌管理教育的部門，在職業教育領域主要是負責18歲以下的職業教育。商業、創新與技能部（BIS，Business,Innovationand Skills）主要負責年齡在19歲以上人員的職業教育，職責包括職業教育政策的制定與監管，對技能培訓提供財政支持等。2016年商業、創新與技能部與能源與氣候變化部（DECC，Department of Energyand Climate Change）合并為商業、能源和工業戰略部（BEIS，Department for Business,Energyand Industrial Strategy）；課程與資格委員會（Curriculumand Qualifications Committee）負責的是國家職業資格（NVQ，National Vocational Qualification）的相關工作，工作內容不僅包括具體資格標準的制定與修改，還要監督頒發證書的機構是否按照標準對考證人員進行鑒定，此外，還要隨時關注社會的發展需要和國內外職業的資格需求以便及時更新職業信息；標準與測試機構（STA，Standardsand Testing Agency）負責監督資格證書的頒發和質量的考核，管理國家的評估工作，開發高質量的課程和符合標準的資格及考試監管并進行評估評價等，該機構的前身是資格和課程發展局（QCDA，Qualificationsand Curriculum Development Agency）；行業指導機構是民間組織機構，是行業界的代表，在國家教育部與課程與資格委員會的指導下，各個行業指導機構制定自己行業的國家職業資格標準，得到國家教育部和課程與資格委員會的批準后才能實行。

同時，英國實行社會共同合作的模式，在政府主導管理下鼓勵中介組織發揮作用。中介組織的工作主要是輔助管理校企合作。例如，英國有25個行業技能委員會（SSCs，SectorSkillsCouncils），雇主擁有更多的機會與政府管理機構對話，表達他們的需求，并對職業技術教育政策的制定施加影響；而且，借助中介，企業還可以尋求與其他教育機構的合作，以爭取國家的投資。[1]此外，在監督管理方面，企業也承擔了一定職責，除了提供經費和設備等技術支持外，還需要承擔育人責任，如實習場所的提供、參與人才培養方案的制定與修改、配合學校對課程建設給予意見等，以此體現出校企合作的全面性和企業承擔育人責任的全面性。[2]正因為管理體制的完善才使得英國的職業教育校企合作的保障機制良好運行。

（二）實踐模式

英國的職業教育校企合作是在國家職業資格標準框架下實施的，具體實踐模式是學校與行業共同參與。職業學校的教育主要在繼續教育機構實施，職業技術培訓由國家行業培訓中心、地方培訓中心或就業指導中心、企業培訓機構等實施。職業院校與企業之間合作的主要方式有三種：（1）工讀交替的課程模式，也稱“三明治”課程模式。主要特點是采用“理論—實踐—理論”的人才培養模式，在課程中有學習的學期和工作的學期，學生先在學校學習理論知識和技能，之后在工作學期時進入企業中頂崗實習，參與企業實際工作，增長經驗，最后再回到學校將實踐中習得的寶貴經驗反思反饋到學校的再學習中，并完成最終的考試、考證。[3]（2）學校與企業共同開發專業、課程。每個專業都設有專業委員會，委員會成員由企業與學校的代表構成，共同負責該專業教學大綱的制定、實施，并且定期進行檢查評估，不完善部分需要調整和修改。（3）企業評估學校的教學效果，為使職業院校教學內容符合不斷變化的企業需求，各個行業企業可以根據制定的職業能力標準和自身發展需要對學校進行教學質量評估。[4]

二、英國職業教育校企合作的保障措施

（一）法律保障

英國的職業教育法律制定較早，最早可追溯到1562年的《工匠徒弟法》，對職業教育后續的發展產生了深遠影響。此后，隨著時代的變化，英國的職業教育法律不斷完善，從19世紀的《工廠法》《技術教育法》，到20世紀的《巴特勒法案》《產業訓練法》《就業與訓練法》，至20世紀末期，逐步形成了較完善的職業教育法規體系。[5]

針對校企合作方面，英國在法律上做了相關的具體規定。例如，1964年出臺《產業訓練法》，對職業培訓的管理機構、財政分配和培訓組織等方面作了明確的法律規定，要求訓練部分的職責從雇主移交給政府統籌管理，使職業教育和工業訓練結合，實現產業與教育雙方的溝通合作，同時，還設置了“產業訓練委員會”監督保障產業訓練的進行。這標志著英國傳統工業訓練與教育銜接起來共同合作，這也是英國第一次頒布關于國家培訓的相關法律，成為其他國家改革職業訓練的重要借鑒。到了20世紀70年代，隨著經濟危機的出現，失業率增加，為解決失業人員數量不斷增長的問題，1973年，英國出臺《就業與培訓法》規定，建立“人力服務委員會”指導職業教育的各項工作，統一管理培訓和就業，調控職業教育學生與就業市場需求的平衡，一方面，需要吸引學生進行職業訓練；另一方面，說服企業參與到職業教育中，促進校企合作的進行。1986年，英國成立國家資格委員會（NCVQ，TheNationalCouncilofVocational Qualification），制定了國家職業資格（NVQ，NationalvocationalQualification）。20世紀90年代，職業教育政策發生了“革命性轉變”，為適應經濟的發展，開始關注以市場需要作為目標的職業教育培訓，制定以企業為本的職業教育培訓計劃，頒布《21世紀的教育與培訓》白皮書，校企合作作為企業為本的教育培訓重要形式，企業在職業培訓中的重要作用得到了國家和社會的重視，政府對企業的經濟補貼也增多。

（二）制度保障

英國初期的職業教育體制主要是采取學校職業教育形式，到20世紀中期，隨著“綜合中學”的出現，產業訓練納入職業教育體系，逐步形成企業與學校共同負責職業教育的制度形式。以此為基礎，英國建立了國家資格框架，以能力為本位，雙軌并行。[4]在資格框架下，所有的國家認證資格一目了然，職業資格與普通資格可以轉換，只要符合資格標準的要求就可以進行不同資格、不同級別的轉換。另外，英國在國家職業資格的基礎上，自1992年開始，英國推行普通國家資格（GNVQ，GeneralNationalVocationalQualification）（見表1），該制度主要是為14～19歲青少年提供職業領域的全日制證書課程。

英國職業教育資格框架的推行為職業教育與企業培訓提供了保障，使職業教育和普通教育間實現了轉換，學習的方向和選擇增多，學生的選擇空間更大，增強了校企合作的吸引力。

（三）財政保障

在對職業教育的經費投入上，英國主要依靠是政府和企業雙方的投資，根據質量評估分配資金。

1.國家是職業教育投入的主體，職業教育經費中政府投入約占70%～80%，有統一的經費標準。在2010年4月之前，主要由學習技能委員會（LSC，LearningandSkillsCouncil）提供經費支持，4月之后，英國政府機構重新調整，職責重新分配，由技能資助局（SFA，SkillsFundingAgency）接替學習技能委員會，負責經費撥款。撥款的金額是與教育質量相聯系的。財政撥款主要能夠保證學校方面的工作效率和實際利益，當校企合作中雙方出現的利益不協調、責權不公平等問題時，技能資助局能夠及時地撥款填補空缺，使校企合作繼續進行。[6]

表1 英國國家資格框架

2.企業也承擔一部分職業教育人才培養的成本，主要方式有4種：（1）征收職業教育稅，企業每年要把至少1%的支出工資繳納出來，作為訓練的費用；（2）用助學資金的方式為學生提供資助；（3）為教育提供場地、設備、技術等的支持；（4）鼓勵企業自己建立職業技術學校，自給自足。[7]當然，若想提高企業的參與度就需要關注企業的利益。為了解決這一問題，英國政府提供了許多的優惠政策，很大程度上增強了學校和企業之間合作的可能性。例如，英國政府對企業進行公共撥款，以此減少培訓中企業需要投入的經費，而企業需要承擔的費用只是學徒的工資，并且，這些工資換來的是學生在企業中學習時的勞動力，從整體上看，企業的經費投入并不多。

3.政府會通過職業教育項目資金為校企合作投資，例如“現代學徒制”的實行就是作為校企合作的一種項目形式開展的。另外，英國還設立了職業教育基金會，提供經費支持，為校企合作的提供財政支持。

三、對我國職業教育校企合作的啟示

盡管中英兩國在政治、經濟、文化等領域國情不同，但是，在職業教育領域，兩國都曾面臨著相同的問題——企業參與職業教育的意愿低。為了提高企業參與人才培養的積極性，英國在法律、制度以及財政支持等方面進行了一系列有益的探索，其間的經驗對我國職業教育校企合作保障體系的確立，提供了可以參照的路徑及方式。

（一）健全法律體系

立法是保障校企合作正常運行的一個強有力的途徑，我國的職業教育相關法律法規還處于完善與修訂階段，雖然現有一些職業教育相關的立法，如《教育法》《職業教育法》等，但在校企合作方面缺少具體立法，對企業和職業院校沒有強制性規定，也沒有鼓勵性辦法，校企雙方簽訂合同時也沒有具體的法律可依據。這種雙方“自主簽合同”的形式，增加了校企合作的不確定性，校企雙方的權力缺少法律約束，利益缺少法律保障，導致校企合作的吸引力并不大。另外，我國的法律法規條文內容過于概括籠統，執行者很難根據法律來實施具體操作。因此，為保障職業教育校企合作的順利發展，從法律角度看，國家應該繼續修訂與完善相關的法律，以《職業教育法》為基礎，結合校企合作的特點，為相關管理部門制定法律法規及實施辦法，明確校企合作涉及到的管理部門、機構以及行會組織，將各個領域的職責劃分明確；同時，也要對校企合作過程中可能出現的問題做出可操作性的規定。例如，就校企雙方簽訂合同，應在法律上做出相關的具體規定，包括學生在學校學習的師資配備，學校要以人才培養的需要出發，制定課程內容，也包括學生在企業實習期間的工作安排、實習工資、住宿安全等，讓學生在學習、工作期間都能得到保障。一旦出現問題，不僅是學生，校方或企業都可以通過法律維護自身權益。同時，也要隨時關注法律實施中遇到的問題，對實施的成效進行評估，不斷修訂與完善，使校企合作的法律體系更加規范化。

（二）完善制度建設

校企合作良好的運行需要合理的制度建設。我國應建立全國統一的國家職業資格證書體系，由政府部門及行會負責其開發和監管。資格證書體系應與學歷水平銜接，使學術教育和職業教育的學歷之間可以相互轉化。同時，與資格證書相對應，各個行業的職業標準也應有相應調整。既為職業標準，就要充分考慮企業在實際用人時的需求，以其崗位需要為基礎制定標準體系。為應對隨時變化的市場需求，職業標準也應適時進行調整和更新，同時，還要注意向國際標準靠攏，促進我國的職業資格證書能夠得到國際認證。在這樣的制度下，校企合作培養出的學生可以在畢業后有更多的選擇空間，既可以選擇在企業直接就業，又可以選擇轉到高校繼續求學，或者通過職業資格在國外獲得認可而求職。

（三）調控財政撥款

經費支持是保證校企合作良好運行的必要條件。隨著我國對教育重視程度的不斷提高，對教育的投入也在持續增加。而作為職業教育的一部分，校企合作也應得到政府的財政保障。企業的目標是追逐利益，只有得到實質性的合作收益，企業才愿意主動參與校企合作并提供一干支持。對此，政府可建立相應的激勵制度，通過獎勵、資金補貼或減稅等優惠政策，刺激和鼓勵企業參與校企合作，而且，參與更多，投入更大，獲得的優惠也會更多。對于自身還不足以投入足夠的經費的小型企業，國家要加大扶持力度，減免稅收，降低企業投入的成本，使學生在企業中實習的成本不成為學校和企業的負擔，以此吸引企業幫助培養更多優秀的人才。在校企雙方合作過程中出現利益沖突等問題時，政府應及時處理，協調雙方利益，促進校企合作順利發展。

此外，可以發揮行業協會的中介力量與作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要大力發展職業教育，調動行業協會的積極性，建立由政府主導、行業引導、企業參與的辦學宗旨，切實推動校企合作的快速發展。據此，行業協會要積極發揮中介力量，尋找愿意參與校企合作的企業，根據需求，匹配后向職業院校推薦。同時，行業協會也要進行監督管理，包括對企業的用人需求和市場未來發展進行充分的調研和科學預測，以幫助學校制定人才培養方案。行業協會還要制定職業標準，并對職業資格證書進行考核評估。總之，行業協會作為校企合作雙方的中間人，需要努力協調配合兩方的需求，使之和諧發展。

[1]姜強,張正玉.德、英、澳三國高職校企合作機制建設的經驗研究[J].成人教育,2014(10)∶109-112.

[2]張法坤,梁幸平.現代學徒制模式下校企合作機制構建研究[J].中國高校科技,2015(12)∶54-56.

[3]周秀芝,李中晶.中外職業教育校企合作實踐模式對比分析[J].國外職業教育,2016(3)∶39-41.

[4]耿潔.職業教育校企合作體制機制研究[D].天津：天津大學,2011.

[5]Anna Mazenod.Educationor training?A compara tiveperspectiveonapprenticeshipsin England[J].Joumal of Vocational Education&Training,2016(1)∶102-117.

[6]TS Office.Skills for Growth：The National Skills Strategy[R].Department for Business Innovation＆Skills,2009.

[7]李銜.英德日澳高職校企合作體制機制的經驗對我國的啟示[J].江蘇商論,2016(3)∶82-85.

G719

A

1674-7747（2017）22-0050-04

2015年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“職業教育現代學徒制理論研究與實踐探索”（項目編號：15JZD046）

張瑞，女，沈陽師范大學教育科學學院2015級碩士研究生，主要研究方向為比較職業教育；徐涵，女，沈陽師范大學職業技術教育研究所所長，教授，主要研究方向為職業教育基本理論。

[責任編輯 金蓮順]