我國職業院校開展職業培訓的障礙性因素分析

郭 達，張 瑞

我國職業院校開展職業培訓的障礙性因素分析

郭 達，張 瑞

職業培訓是現代職業教育體系的重要組成部分。我國職業院校開展職業培訓是適應社會經濟結構變化、順應國家政策導向和拓展生存空間的必然要求。然而，當前我國職業院校開展職業培訓還存在著職業培訓形式不夠靈活多樣、特色不夠鮮明、培訓內容脫離工作崗位實際需求和“雙師型”教師數量匱乏等障礙性因素。職業院校應采取靈活多樣的職業培訓形式，依托自身優勢資源建立職業培訓品牌項目，加強與企業之間的合作和“雙師型”師資隊伍建設。

職業院校；職業培訓；內涵；必要性；途徑；障礙性因素

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出：“牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，統籌發展各級各類職業教育，堅持學校教育和職業培訓并舉”。我國由經濟大國、人才大國向經濟強國、人才強國轉變，需要將數以億計的普通勞動者培訓成為高素質勞動者和技術技能人才。職業培訓作為現代職業教育體系的重要組成部分，是職業院校賦予普通勞動者技術技能的關鍵手段。因此，明晰職業院校開展職業培訓的障礙性因素具有十分重要的意義。

一、職業培訓的內涵梳理

聯合國教科文組織（UNESCO）1997年第20屆大會批準的《國際教育標準分類法》中提出：職業教育教學計劃“主要為引導學生掌握在某一特定的職業或行業或某類職業或行業中從業所需要的實用技能、知識和認識而設計的。完成這類課程之后可以獲得所在國的主管當局（如教育部、雇主協會等）認可的在勞動力市場上從業的資格。”[1]此處的職業教育所指的是狹義的職業教育，其內涵等同于職業培訓。1999年，聯合國教科文組織在漢城召開的第二屆國際技術與職業教育大會上，在正式文件中首次使用了“技術和職業教育與培訓”（TVET）的提法。可以看出，國際上已經把職業培訓看成既與職業教育密切相關，而又相對獨立的一個體系。

職業培訓的概念可以分為廣義概念和狹義概念。職業培訓廣義上是指為適應社會職業的需要，按著一定的標準，對要求就業和在職的勞動者所進行的，旨在培養和提高其素質和職業能力的教育與訓練活動。[2]《中華人民共和國勞動法》中第六十六條規定：“國家通過各種途徑，采取各種措施，發展職業培訓事業，開發勞動者的職業技能，提高勞動者素質，增強勞動者的就業能力和工作能力。”本條規定中的職業培訓采納了廣義職業培訓的概念。

職業培訓狹義上是指按照職業崗位對勞動者提出的要求所進行的培養和訓練，旨在把一般人培養訓練成為具有一定道德品質和技術業務素質的合格勞動者，以適應勞動崗位的需要。《中華人民共和國勞動法》中第六十八條規定：“用人單位應當建立職業培訓制度，按照國家規定提取和使用職業培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業培訓。”本條規定中的職業培訓采納了狹義職業培訓的概念。

廣義上的職業培訓與職業教育并沒有嚴格的界限，屬于同一概念。狹義上的職業培訓是現代職業教育體系的一種重要形式和組成部分。職業培訓主體具有多元性，培訓的主體可以是企業、事業組織和社會團體等。本文探討的主要是以職業院校為主體，面向開社會開展職業培訓的相關問題，而這里的職業培訓采用的是狹義的職業培訓概念。

二、職業院校開展職業培訓的是適應經濟社會發展的必要選擇

在我國向制造業大國向制造業強國轉型、經濟進入新常態時期的背景下，職業院校通過開展職業培訓培養出數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，不僅是促進我國產業經濟發展的重要途徑，也是職業院校自身適應社會經濟發展的必然選擇。具體來說，職業院校開展職業培訓是適應社會經濟結構變化、順應國家政策導向的要求，也是拓展自身生存空間的需要。

（一）適應社會經濟結構變化的要求

21世紀科學技術和信息技術飛速發展，信息和通訊技術引起整個社會經濟結構的快速變化。對于社會經濟結構類型的劃分，可以有多種標準。按照農業經濟、工業經濟和知識經濟這一歷史分期線索，不同經濟類型的主要結構特征如表1所示。

表1 不同經濟結構的主要特征[3]

當前，我國社會處于轉型時期，社會轉型的基本特征可以歸結為“三個轉向”：由計劃經濟轉向市場經濟，由農業社會轉向工業社會和由鄉村社會轉向城鎮社會。并且，我國還經歷了分別由農業經濟、工業經濟和知識經濟所引發的社會劇變。社會轉型與社會劇變引起產業結構、技術結構、職業結構和勞動力結構相應的變化。

以產業結構的變化為例。隨著世界經濟不斷向知識經濟發展，產業結構逐漸升級，即三次產業結構由“一（農業）、二（工業）、三（服務）產業”向“三（服務）、二（工業）、一（農業）產業”轉變。這種產業結構的升級反映在勞動力就業結構和產值結構等方面，其特征主要表現為：高加工化、高附加值化、技術集約化和工業結構軟化。[4]產業結構的調整使大批勞動力向第三產業轉移，并且產業結構在升級過程中表現出來的特征要求勞動力不斷更新自身所擁有的知識技能，迫切需要一大批高素質的技術技能型人才推動產業結構升級。顯然，這就要求對勞動者進行大規模的職業培訓，而職業院校自身的職能決定了其是完成這項艱巨任務的主力軍。

（二）順應國家政策導向的要求

國家充分意識到職業培訓在促進就業，推動經濟發展等方面的重要作用。在每一次社會經濟發展的關鍵期、轉折點，國家都會審時度勢，及時頒布一系列法律法規以及相關政策，推動職業培訓的開展，尤其是積極鼓勵和提倡職業院校開展社會職業培訓。

1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議審議通過并頒布了《中華人民共和國職業教育法》，標志著我國職業教育工作步入了法制化的軌道。《中華人民共和國職業教育法》明確指出：“職業培訓分別由相應的職業培訓機構、職業學校實施。”2002年8月，國務院頒布的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號)指出：“職業學校要實行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與部分時間制相結合、職前教育與職后教育相結合,努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓中心。”[5]

2005年10月，國務院頒布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號)文指出：“職業院校和培訓機構要為就業再就業服務，面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業技能培訓和創業培訓，提高他們的就業能力、工作能力、職業轉換能力以及創業能力。”[6]

2010年6月，中共中央政治局召開會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》（中發[2010]12號文件）指出：“職業院校要堅持學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重”。[7]2010年10月，國務院頒布的《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》(國發[2010]36號)是具體貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》要求，全面提高勞動者職業技能水平，加快技術技能人才隊伍建設的綱領性文件。其中明確指出：“要統籌利用各類職業培訓資源，建立以職業院校、企業和各類職業培訓機構為載體的職業培訓體系”，明確了職業院校是職業培訓體系構建的主要載體之一。[8]

在2014年6月，國務院頒發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確指出：“牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置，統籌發展各級各類職業教育，堅持學校教育和職業培訓并舉”。[9]

從以上國家頒布的一系列法律法規和相關政策可以看出，國家高度重視職業培訓，并明確指出，職業院校應該是承擔社會職業培訓的主體。教育是長期的培訓，培訓是短期的教育，職業院校完全有開展社會職業培訓的必要性。因此，在國家意志層面來講，職業院校承擔社會職業培訓是其義不容辭的責任。

（三）拓展生存空間的需要

1.職業院校生源逐年減少。生源對于職業院校來說是源頭活水。如果生源缺乏，職業院校就成了無源之水，無本之木，難以實現可持續發展。然而從職業院校當前的生源狀況來看，情況并不樂觀。以高職院校生源狀況為例，表2列出了近五年中等教育畢業生人數。

表2 中等教育畢業生人數

從表2中可以看出，作為高職院校最主要的生源——中等教育畢業生，其數量成逐年下降趨勢。2012年，中等教育畢業生人數為32020579人，比上年減少645383人，下降1.98%。2012年與2008年相比減少了1584703人，下降4.72%。在生源逐年減少的情況下，職業院校必須全面向社會開放，將根深深地植入社會這塊富饒的土壤，汲取養分，以得到充分地發展。

2.大量農民工急需職業培訓。國家統計局發布的《2012年全國農民工檢測調查報告》顯示：“2012年全國農民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農民工16336萬人，增加473萬人，增長3.0%；住戶中外出農民工12961萬人，比上年增加377萬人，增長3.0%；舉家外出農民工3375萬人，增加96萬人，增長2.9%。本地農民工9925萬人，增加510萬人，增長5.4%。”[10]具體數據如表3所示。

農民工的數量不僅逐年呈增多的趨勢，更需要引起注意的是，沒有參加過任何技能培訓的農民工占大多數。《2012年全國農民工檢測調查報告》顯示：“在農民工中，接受過農業技術培訓的占10.7%，接受過非農職業技能培訓的占25.6%，既沒有參加農業技術培訓也沒有參加非農職業技能培訓的農民工占69.2%。”具體數據如表4所示。

在各個年齡組中，兩項培訓都沒有參加過的農民工比例均顯著高于只參加過農業技術培訓或者非農職業技能培訓的農民工。可見，農民工急需社會職業培訓，以實現順利就業。職業院校在農民工職業培訓領域，大有可為。

表3農民工數量萬人

表4 2012年不同年齡組農民工參加培訓情況%

三、職業院校開展職業培訓的障礙性因素分析

職業院校開展社會職業培訓的障礙性因素復雜多樣，本文主要從職業院校自身角度出發，來分析職業院校開展社會職業培訓的障礙。總體來說，職業院校無法有效開展社會職業培訓，還未能在職業培訓市場中突顯自身優勢的主要原因包括四方面。

（一）職業培訓形式不夠靈活多樣

職業院校的教育有相對固定的辦學要求，因此，其教育形式也相對固定。當前，職業院校仍舊是以學校教育為其主要教育形式，還沒有能夠實行靈活多樣的職業培訓形式來滿足受訓者的各種實際需求。職業培訓所面向的主要對象為社會人員，他們參加職業培訓之前，要考慮自己的工作和家庭等方面的問題。工作時間是否與職業培訓的時間相沖突，工作所在地和家庭所在地與職業培訓地點的距離等因素，都是阻礙他們積極參加職業培訓的因素。雖然大多數社會人員有接受職業培訓的強烈意愿，但因為諸如時間和地理位置等非常現實的限制性因素，使他們對職業培訓望而卻步。職業院校如何切實實行靈活多樣的職業培訓形式，以廣泛地接納有意愿接受職業培訓者，是首先需要解決的問題。

（二）職業培訓特色不夠鮮明

面對利潤空間極大的職業培訓市場，許多職業院校不能保持一顆清醒的頭腦，急于走向多元化經營之路，將大量資金投入到認為能獲得更多利潤的職業培訓項目上，卻沒有集中資源對院校自身的核心職業培訓項目進行開發與鞏固。職業院校沒有形成充分依托和挖掘自身，諸如師資隊伍、實訓基地和專業特色等優勢資源，來建立職業培訓品牌項目的意識。在職業培訓市場中，職業院校的品牌戰略缺失，導致職業院校開展的職業培訓和其他社會培訓機構所開展的職業培訓出現品牌雷同化的現象，這使得職業院校與其它職業培訓機構相比并沒有突出其開展職業培訓的特色與優勢。

（三）職業培訓內容脫離工作崗位實際需求

目前，大多職業院校校企合作僅僅停留在企業接收學生實習的淺層次上，沒有從培養目標、專業設置標準、實訓基地建設、課程開發、實踐教學體系、人才培養與評價等方面進行深層次合作。[11]以職業院校為主體開展社會職業培訓，在需求分析環節，往往更重視對受訓者的培訓需求進行詳細的分析，而不是企業實際工作崗位的需求。以職業院校為主體與企業為主體所開展的職業培訓相比，前者對勞動力市場的反應滯后，跟不上勞動力市場的快速發展與變化，容易脫離勞動力市場的實際需求。這就導致職業培訓的內容過時、陳舊，脫離當前具體工作崗位實際所需要的技術技能。

（四）“雙師型”教師數量匱乏

首先，職業院校師資數量短缺。根據教育部統計數據，截止到2013年，中職教育專任教師近88.1萬人，中職教育在校生近2113.7萬人，師生比為1∶25。如果按《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出的中職教育在校生2020年達到2350萬人，標準意義上的師生比1∶16來測算，到2020年，我國中職教育師資需達到146.88萬人，以2013年的88.1萬教師為基數的話，7年的時間內，我國中職師資需求將有近60萬人的缺口。職業院校師資數量短缺，難以高質量地完成校內的教學任務，對于面向社會開展的職業培訓來說，更是難以保質保量的完成預期的任務。

其次，職業院校的“雙師型”教師比例偏低。由于“雙師型”教師數量存在很大的區域性差異，下面僅選取具有代表性的省份為例進行分析。例如，廣東省2010年的數據顯示，“到2010年底，全省中等職業學校有專任教師4.35萬人（不含技工學校），其中雙師型教師占專任教師的比例由2005年13.4%增加到2010年的38%。”[12]天津市的一份調查顯示，21所高職院校共有校內專任教師4783人，其中“雙師型”教師的人數為2696人，占56.4%；20所中職學校共有校內專任教師1372人，其中，“雙師型”教師的人數為812人，占59.18%。[13]從當前各省的統計數據來看，各省中職專任教師隊伍中“雙師型”教師的比例在30%-60%之間。[14]職業院校面向社會開展的職業培訓需要很強的實踐性和時效性，需要更多經驗豐富的“雙師型”教師參與到社會職業培訓的過程中來，僅有扎實的理論知識而沒有豐富的實踐經驗的教師難以有效承擔社會職業培訓的教學任務。

四、職業院校有效開展職業培訓的對策

針對職業院校開展職業培訓存在的主要問題，職業院校應相應采取上述措施，將會在拓展自身生存發展空間的同時，為社會經濟發展有效供給大量的高素質勞動者和技術技能人才。

（一）以服務為宗旨，采取靈活多樣的職業培訓形式

由于職業培訓的對象包括企業員工、失業人員、轉崗人員、創業人員以及農村富余勞動力等各類社會人員，因此，職業院校應轉變固有思維，根據受訓者不同的背景以及不同的實際需求，采取靈活多樣的培訓形式。職業院校所開展的職業培訓在時間上應該可長可短，可以在白天，也可以在晚上。職業培訓的地點應該可以設置在任何地方，既可以在職業院校之中，也可以在車間中，甚至可以在受訓者的家中。職業院校需要具備讓受訓者根據自己的實際情況，選擇職業培訓的內容以及完成職業培訓的具體時間安排的能力和條件。因此，職業院校必須以服務為宗旨，真正為受訓者著想，采取送教上門、網上授課、夜間授課和節假日授課等靈活多樣的培訓方式來滿足受訓者的實際需要，以破除受訓者參加職業培訓的各種障礙，允許更多具有不同社會背景的群體參加職業培訓，最終達到最佳的培訓效果。

（二）依托自身優勢資源，建立職業培訓品牌項目

品牌是一個組織的核心競爭力和無形資產，誰有過硬的品牌，誰就更容易有更大的市場份額。職業院校要想在職業培訓市場中取得主動并獲得長遠發展，必須突出自身特色，注重品牌建設，不斷增強職業培訓品牌的影響力。職業院校為了建立品牌優勢，首先，應該保持一顆清醒的頭腦，不被職業培訓市場巨大的利益所誘惑，堅持有所為，有所不為。將資源集中到核心職業培訓項目上，以提高受訓者對以職業院校為主體開展的職業培訓品牌項目的認可度。其次，職業院校應該做好職業培訓需求分析，對職業培訓品牌項目進行準確定位，滿足受訓者個性化的需求。結合本校自身的專業特色和優勢，深耕細作，做精做強自己的培訓項目。職業院校在職業培訓市場形成自己的品牌，不僅有利于向外擴展自己的生存空間，并且還有利于轉變人們對職業院校的傳統意識，消除人們對職業院校的偏見，對于提高職業院校的地位和吸引力有著重要的意義。

（三）以企業為風向標，加強與企業之間的合作

首先，職業院校要深刻地理解企業是勞動力市場的用人主體，是職業院校開展社會職業培訓的最終落腳點。其次，職業院校應該采取一系列的措施，與企業建立合作關系，形成聯合統一體。深入企業內部，了解企業的實際需求，爭取做到“缺什么，補什么”。以職業培訓作為職業院校與企業合作的橋梁，向企業對口輸送人才，實現職業培訓與工作崗位的無縫銜接。最后，職業院校在進行需求分析與制定培訓計劃之時，要允許企業參與到各個環節中來，以企業為風向標，根據企業的實際需求調整培訓目標，更新培訓內容，以使職業培訓的內容具有時效性與針對性。

（四）加強“雙師型”師資隊伍建設

首先，需要大力增加職業院校總體師資數量，尤其是要根據職業院校自身的實際情況，通過“外引、內培、走進去、請出來”等多種方式和途徑來增加“雙師型”教師的數量。職業院校要結合勞動力市場的實際情況，硬性規定本校“雙師型”教師的具體人數，把其作為硬性的指標任務來完成。其次，在“雙師型”教師數量足夠的情況下，還要保證雙師型教師的質量，專門培養從事社會職業培訓的“雙師型”教師。職業院校需要對“雙師型”教師的培訓給予充分的重視，還要促進不同校際間對“雙師型”教師的培養與交流。職業院校可以引進企業生產管理第一線實踐經驗豐富的專業人員和社會上的能工巧匠，負責對他們進行教育教學知識和理論知識的培養。而對于本校的專職職業教師要努力實現每年帶薪到企業參與實踐工作的任務。實行每三年或者五年培養出一批高素質的“雙師型”教師，并打破“雙師型”教師評聘的終身制，以不斷激勵“雙師型”教師了解社會實際需求，及時更新自己的知識技能。

[1]UNESCO.International Standard Classification of Education[R].United Nations Educational Scientific and Cultural Organization,1997∶26.

[2]李向東，盧雙盈.職業教育學新編[M].北京：高等教育出版社，2005∶283.

[3]馬和民.新編教育社會學[M].上海：華東師范大學出版社，2009：250.

[4]王清連，張社宇.職業教育社會學[M].北京：教育科學出版社，2008：92.

[5]國發[2002]16號文件.國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定[Z].2002-8-14.

[6]國發[2005]35號文件.國務院關于大力發展職業教育的決定[Z].2005-10-28.

[7]中發[2010]12號文件.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].2010-6-21.

[8]國發[2010]36號文件.國務院關于加強職業培訓促進就業的意見[Z].2010-10-20.

[9]國發[2014]19號文件.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[Z].2014-06-22.

[10]國家統計局.2012年全國農民工檢測調查報告[R].2013-05-27.

[11]張志強.校企合作存在的問題與對策研究[J].中國職業技術教育,2012(4)∶62-66.

[12]廣東省教育廳.廣東省職業教育師資隊伍建設“十一五”總結和“十二五”發展規劃[EB/OL].（2011-12-24）[2017-06-30].http∶//www.doc88.com/p-8088020320356.html.

[13]孫翠香.“雙師型”教師隊伍建設中的問題及策略[J].教育理論與實踐,2012(33)∶23-25.

[14]孫翠香.職教師資培養：一個亟待關注的問題[J].職教論壇,2013(25)∶63-70.

G710

A

1674－7747（2017）22-0001-06

全國教育科學規劃教育部青年課題“差異與借鑒：職業技能競賽的國際比較研究”（項目編號：EJA160417）；天津市教育科學“十三五”規劃課題“世界技能大賽基地建設與技能人才培養互動機制研究”（項目編號：VESP1009）

郭達，男，天津職業技術師范大學世界技能大賽中國研究中心助理研究員，博士，主要研究方向為職業技術教育基本理論、世界技能大賽；張瑞，女，天津職業技術師范大學世界技能大賽中國研究中心助理研究員，博士，主要研究方向為職業教育師資隊伍建設、世界技能大賽。

[責任編輯 曹 穩]