畢業(yè)生就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)問題的思考

范崇源+陳青鈺

摘要：隨著社會(huì)對大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的關(guān)注，畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到侵害的狀況十分突出。結(jié)合實(shí)踐，針對大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)保險(xiǎn)問題分析了現(xiàn)狀與成因，并基于可操作性和可行性提出了解決方案。

關(guān)鍵詞：畢業(yè)生；社保；思考

中圖分類號(hào)：DF475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）42-0052-02

畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)問題長期以來是一個(gè)令人忽略的問題。隨著經(jīng)濟(jì)放緩和大學(xué)畢業(yè)生的逐年增加，以及社保制度的并軌，延遲退休政策的明晰化，社會(huì)各界對于畢業(yè)生的就業(yè)及其相關(guān)的社保問題關(guān)注度逐漸增加。本文就畢業(yè)生社保問題，結(jié)合實(shí)際做一些探索性的研究。

一、畢業(yè)生社保的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議的重大缺陷。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是依據(jù)原國家教委于1997年發(fā)布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，并在當(dāng)時(shí)的就業(yè)大環(huán)境下設(shè)計(jì)的，而沒有依據(jù)《勞動(dòng)法》來設(shè)計(jì)就業(yè)協(xié)議書的條款。而教育部制定這個(gè)文件，主要是程序性文件，主要是有關(guān)就業(yè)方案制訂、就業(yè)落戶、干部身份確定，以及檔案轉(zhuǎn)遞等方面的一個(gè)規(guī)范性文件。就業(yè)協(xié)議書和配套文件對于畢業(yè)生的權(quán)利和義務(wù)、用人單位的權(quán)利和義務(wù)，以及學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，并沒有很完整的制度性的設(shè)計(jì)，或者說在這方面沒有頂層設(shè)計(jì)。

2.現(xiàn)行的理論界和實(shí)務(wù)中，沒有完全把畢業(yè)生當(dāng)作勞動(dòng)者主體，忽視畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)利。現(xiàn)在在理論界關(guān)于畢業(yè)生是否具備勞動(dòng)者的主體資格，還有很多理論上的爭論。主要限制是原勞動(dòng)部1995年發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》的規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”這樣一來，在校學(xué)生打工遇到勞資糾紛，就只能通過民事訴訟走司法程序。

這一規(guī)定至今仍然影響著勞動(dòng)力市場，也是很多大學(xué)生兼職、打工、勞務(wù)活動(dòng)、實(shí)習(xí)、見習(xí)、求職的過程中的一個(gè)障礙和維權(quán)的灰色地帶。

3.學(xué)生的維權(quán)成本過高以及缺乏維權(quán)的途徑。在權(quán)益的救濟(jì)渠道并不是特別的清晰，通過申請調(diào)解、仲裁、訴訟等合法途徑，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。而對于用人單位一般的違規(guī)行為或爭議不大的問題，勞動(dòng)者可以先與用人單位協(xié)商，也可以向該單位所在的區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)，讓勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對其進(jìn)行監(jiān)督檢查和處罰。而對于在異地求職的大學(xué)生而言，人生地不熟，而維權(quán)的成本也是很高的。即使投訴，還有筆錄、調(diào)查過程、開庭、仲裁的過程。一般的大學(xué)生是承受不起這個(gè)時(shí)間成本的。

二、成因分析

1.畢業(yè)生大都是在試用期、實(shí)習(xí)期、見習(xí)期。我們單位在此期間也不會(huì)在這個(gè)期限內(nèi)為畢業(yè)生購買社保。我國的《勞動(dòng)法》規(guī)定了試用期，單位對勞動(dòng)者是否能夠在此單位就業(yè)沒有信心。有的明文規(guī)定在轉(zhuǎn)正后辦理社保，有的是潛規(guī)則。

2.我國的相關(guān)社保監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)主要在在職人士的社保問題，對于畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)保障問題沒有太多的關(guān)注。對于初出茅廬的畢業(yè)生的社保問題沒有足夠的力量加以監(jiān)管。

3.畢業(yè)生的維權(quán)意識(shí)不到位。自我維權(quán)意識(shí)和保護(hù)能力弱，使得大學(xué)生合法權(quán)益受損。由于沒有相關(guān)法律法規(guī)保障，大學(xué)生在與用人單位的交涉中處于劣勢，使得一部分大學(xué)生在受到侵害時(shí)，不愿通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的甚至根本就沒有意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到了侵害。實(shí)際上，盡管法律上大多大學(xué)生已經(jīng)是成年人，但在心理上，他們也依舊是個(gè)孩子，遠(yuǎn)離了父母，缺乏必要的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和心理素質(zhì)去應(yīng)對各種突發(fā)事件，自我維權(quán)意識(shí)缺乏和自我保護(hù)能力較弱，這些都是大學(xué)生合法權(quán)益受損的主觀原因。

三、可行的解決方案

1.制定畢業(yè)生就業(yè)條例，取代目前的就業(yè)暫行規(guī)定。把目前行政規(guī)章、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法，以及20多年來政府部門的文件當(dāng)中行之有效的條款集中起來制定一部綜合性的《大中專畢業(yè)生就業(yè)工作條例》，完善畢業(yè)生就業(yè)制度的頂層設(shè)計(jì)。

2.對困難大學(xué)生的求職期間的社保，實(shí)行政府補(bǔ)貼。目前對于大學(xué)生就業(yè)中的困難群體目前政府和學(xué)校都有比較大的幫扶措施，主要是就業(yè)補(bǔ)貼、專人幫扶。其實(shí)在這方面可以延長幫扶的軌跡，對就業(yè)困難大學(xué)生的社保由政府提供一定程度的補(bǔ)貼，保障這批群體在擇業(yè)期或單位繳納社保之前能夠納入社保體系。比如提供工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。這樣這批畢業(yè)生在離校后有基本的醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的保障，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和單位之間的無縫覆蓋。

3.大學(xué)入職初期社保費(fèi)率實(shí)行遞進(jìn)制。有的地方規(guī)定離校未就業(yè)的本地戶籍高校畢業(yè)生于畢業(yè)后兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請畢業(yè)生社保補(bǔ)貼。但我國企業(yè)社保費(fèi)率較高已經(jīng)是不爭的事實(shí)。國家層面實(shí)行大規(guī)模的降低費(fèi)率暫時(shí)還不現(xiàn)實(shí)。而企業(yè)雇傭大學(xué)生除了學(xué)生的學(xué)歷、能力外，社保負(fù)擔(dān)也是一個(gè)敏感的因素。我們可以在目前的主要的五險(xiǎn)一金的基礎(chǔ)上，把聘用大學(xué)生的社保費(fèi)率按目前的50%到60%折算，每年提高一定的費(fèi)率。用三年的時(shí)間恢復(fù)到正常費(fèi)率。這樣既減輕了企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，增加了聘用大學(xué)生的積極性，又增加了大學(xué)生的到手的現(xiàn)金收入，增加了可支配收入，增強(qiáng)了大學(xué)生的社會(huì)消費(fèi)能力。

4.大學(xué)生就業(yè)的信息化管理。目前教育部和省級(jí)就業(yè)主管部門、各大高校開通了立體互通的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。可這個(gè)系統(tǒng)目前只是開通了教育系統(tǒng)，人社系統(tǒng)與教育系統(tǒng)并未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。可以研究人社部門的就業(yè)系統(tǒng)與教育部就業(yè)系統(tǒng)的并網(wǎng)。相關(guān)政府單位應(yīng)就此問題與各有關(guān)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建一個(gè)大型的全國各地互通的大學(xué)生供需資源網(wǎng)絡(luò)，專供大學(xué)畢業(yè)生及企業(yè)獲取有關(guān)的就業(yè)信息，通過這種網(wǎng)絡(luò)方式不但使得供求雙方的溝通更加便利，同時(shí)能夠?yàn)閷W(xué)生在選取專業(yè)時(shí)提供參考信息。

以二代身份證為唯一追蹤標(biāo)記，實(shí)現(xiàn)學(xué)生求職、就業(yè)、社保登記、社保繳納的全誠記錄。這樣既有利于教育、人社部門掌握畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際數(shù)據(jù)，也有利于畢業(yè)生的維權(quán)和投訴。

5.加強(qiáng)大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)。在大學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)課程中加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的教學(xué)內(nèi)容，在大學(xué)生的求職過程中加強(qiáng)就業(yè)協(xié)議書、勞動(dòng)合同簽署的指導(dǎo)和把關(guān)。與用人單位溝通，在就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同中把社會(huì)保險(xiǎn)條款明晰化、確定化。

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