援藏干部工作的成效與完善

自從黨中央確立了全國支援西藏政策以來，援藏干部工作一直就是黨中央在西藏工作的重要環節。本文旨在闡述干部援藏工作的歷史背景；從三個階段對干部援藏工作進行梳理；并從多方面對干部援藏工作的主要成效進行研究分析，希望能夠對新中國的干部援藏工作，進行一定的歸納與總結。

【關鍵詞】干部援藏；歷程；成效

1 前言

西藏和平解放以來，許多來自全國各省市的黨政干部、技術人員和大學畢業生到西藏工作。他們在解放西藏、平定叛亂、民主改革、改革開放等工作中，做出了巨大的歷史性貢獻。其中由黨中央從各省市抽調的援藏干部，極大地促進了西藏社會經濟發展和進步。

2 干部援藏工作的歷史背景

1951年西藏獲得了和平解放，自此，西藏地區的歷史翻開了嶄新的一頁。我們從西藏歷史的發展過程看出：在政治方面，自從1951年西藏和平解放開始，西藏的社會形勢就實現了巨大的歷史性跨越。而在經濟方面，西藏地區盡管是按照中央政府的部署進行社會主義的相關建設，卻因為自然環境相對惡劣，發展基礎相對薄弱，并且在50年代全國大發展的黃金時期，西藏地區都沒能抓住機遇，所以西藏仍是我國比較落后的地區之一。

從1980年的第一次西藏工作座談會召開以來，西藏地區就進入了經濟增速最快、社會局勢比較穩定的新時期。1984年，黨中央召開第二次西藏工作座談會，會議提出了指導西藏各級單位工作的意見。1994年7月，黨中央在北京召開了第三次西藏工作座談會。會上確定了在改革開放新時期西藏工作要堅持的“一個中心、兩件大事、三個確保”的方略，確定了西藏地區經濟發展、維護西藏地區穩定局勢的新政策，形成了“中央關心西藏、全國支援西藏”的戰略決策。2001年6月，黨中央在北京召開第四次西藏工作座談會，進一步闡釋了西藏地方工作的指導理念，會議形成工作紀要，決定要加強對西藏地區發展的幫扶力度。2010年1月，黨中央在北京再一次召開了第五次西藏工作座談會，該會議繼承并發展了黨的治藏方略，這些都對推動西藏地區經濟的跨越式發展以及社會的長治久安，作出了重要的政策性指導；同時奏響了西藏發展道路要走具有特色的新篇章，并且借著第六次西藏工作座談會的春風，實現2020年覆蓋西藏地區的全面建成小康社會的崇高目標。

3 援藏干部工作發展的進程

西藏和平解放以后，為了維護西藏的穩定、促進西藏的發展，眾多的內地干部來到西藏工作。內地干部在西藏地區的工作主要經歷了三個階段。

3.1 進藏與建藏階段（1951-1978年）

在中央的總體規劃與安排下，中國人民解放軍第十八集團軍和青海、新疆、西北、云南等進藏的部隊，在西藏和平解放后，自覺獻身西藏建設事業。黨中央和國務院從北京、廣東等省市先后選派了18000多名優秀專業人才進藏工作，幫助西藏各項社會事業發展。這批進藏建藏的專業人員，進藏期間充分發揮自身優勢，奠定了西藏地區現代醫療衛生、交通運輸事業的堅實基礎，使教育、交通、電力等行業的發展水平得到空前提升。

3.2 輪換式進藏階段（1979-1993年）

改革開放以來，黨中央1980年和1984年，在北京先后召開第一、第二次西藏工作座談會。重點研究部署了西藏社會未來發展的方向問題，并且出臺了許多促進西藏社會發展的政策措施。按照會議的安排部署，中央下發了《關于抽調干部支援西藏和在藏干部內返問題的通知》，抽調3092名干部進藏工作。80年代中期，黨中央又考慮到西藏在黨政領導和專業技術人員干部嚴重不足的情況下，從國務院各級部門和各省市區選派600余名黨政領導干部和專業技術人員進藏工作，使西藏干部隊伍不斷補充新鮮血液。

3.3 定期輪換式援藏階段（1994-今）

20世紀90年代中后期，中央關心西藏、全國支援西藏的強度愈發加大。1994年7月，黨中央按照座談會的部署，作出“分片負責、對口支援、定期輪換”的重大戰略轉變，即從1995年開始，由北京等15個省市，分別負責對口支援西藏各地（市），援藏工作時間為期十年。2001年，黨中央在北京召開了第四次西藏工作座談會，在前期工作的基礎上進一步明確，要將對口的援藏工作在原定十年的基礎上再向后延遲十年，并且加大了對口支援的力度，擴大了對口支援的范圍，將西藏地區的74個縣市（區）全部納入支援的范圍。2010年1月，黨中央的第五次西藏工作座談會在北京召開，會議再次明確提出，要將對口援藏的戰略政策延長十年即2020年，同時要把完善經濟、人才和科技等模塊相結合的援藏新格局。

4 援藏干部工作的主要成效

1994年以來，西藏經濟社會發展取得的成就舉世矚目。一批又一批進藏干部和援藏干部，把內地的改革開放與現代化建設的好思想、好戰略、好經驗帶進西藏，為西藏的發展穩定作出了突出貢獻。

4.1 為西藏地區的黨政干部隊伍補充新鮮血液

西藏地區共七十四個縣（區），其中五十八個縣的縣委書記由黨政援藏干部擔任；另外，還有一些黨政援藏干部擔任了地區級的相關領導。援藏干部中大多都是政治業務素質高、年輕有為的黨政領導干部，加強和充實了各部門領導班子的力量，這些都對藏族領導干部的決策能力和管理水平的提高有促進作用。

4.2 使干部民族比例合理化

西藏和平解放初期，漢族干部占干部總數的絕大部分；二十世紀七十年代后，漢族干部占比相對下降。從1975至1995年的二十年間，以藏族干部為主的各少數民族干部占漢藏等干部的比例由41.3%提高到72.1%，而漢族干部卻由58.7%下降到27.9%。1994年以后選調援藏的漢族干部，盡管總量不大，但卻成為內地援藏干部的一個穩定的、可靠的來源，其中很多人被分配到縣級基層單位工作，這對加強基層政權的力量有促進意義。

4.3 全面維護社會的和諧穩定

針對西藏地區嚴峻的反分裂斗爭形勢，以及日趨復雜的國內外情勢，援藏干部們具有強烈的使命感與憂患意識。要堅定不移的把維護西藏社會局勢的和諧與穩定作為援藏的首要任務，堅決貫徹落實黨中央制定的關于反分裂斗爭的政策措施，要始終堅守在維護社會穩定、反對分裂的第一線，堅定不移的維護西藏的和諧局面。

5 加強和完善援藏干部工作

援藏干部工作的發展與完善，是黨中央高度關注與自治區黨委推動的成果，是派出單位與受援單位共同管理的成果，更是所有援藏干部共同努力奮斗的成果。盡管如此，針對援藏干部的在藏工作，仍需進一步加強與完善。

5.1 理清援藏干部的歸屬

黨中央制定的有關援藏干部的管理模式，是以其受援單位與派出單位主輔管理的。各地（市）組織機構和受援部門，應按規定履行相關管理服務。嚴格按照《對口支援西藏干部和人才管理辦法》的指示，完善援藏干部的雙重管理服務工作，確保援藏干部得到最大作用的發揮。

5.2 組織援藏干部的相關教育與培訓

西藏地區的工作具有不同于內地的特色，所以援藏干部的主要任務，就是將內地的新思想理念，切實地運用到其對口援藏的工作中。但一些受援單位因為只注重發展政績，單純的依靠援藏干部在內地帶來的項目與資金，嚴重忽視了對援藏干部關于新部門新任務的教育培訓。使援藏干部以嶄新的精神面貌進入角色，各地（市）組織機構和受援單位，要努力完善相關的教育與培訓，再根據當地實際情況，嚴格制定出相關培養方案計劃，科學合理地設置相關培訓內容，以保證援藏干部用最好的狀態投入工作。

5.3 加強各單位援藏干部間的溝通

按照對口援藏模式，援藏干部被分配在不同地區與單位，他們肩負著黨和人民的使命，所以在實際工作與生活中難免面臨同樣的困難。因此，積極開展援藏干部間的協調溝通，有利于相互學習經驗，促進各地援藏干部的團結奮斗。針對這種現實情況，西藏各地各部門應組織援藏干部定期的集中溝通，根據一段時期的工作情況，溝通交流，形成合力，以期深入開展援藏工作。

6 結語

在西藏各族人民與援藏干部的不懈努力，以及黨中央有力的政策措施下，西藏地區的城市環境建設與基礎設施建設，提高到一個前所未有的新高度。各項社會事業如教育、醫療、文化等得到了長足發展；廣大勞動人民的生活質量明顯提高；包括西藏地區的主要城市面貌也得到了前所未有的轉變。從西藏地區的發展歷史可以看出，援藏干部在黨中央的號召下進入西藏工作，是踐行“中央關心西藏、全國支援西藏”有效合理的方法；是在黨中央的領導下，克服困難發展西藏經濟社會的生產力、促進各民族的文化交流、實現最廣大人民群眾根本利益的政策措施，更是實現西藏地區經濟的跨越式發展與社會的長治久安的重要戰略措施。

參考文獻

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作者簡介

鄒俊栢（1988-），男，天津市靜海區人。現為西藏民族大學中國近現代史專業在讀研究生。

作者單位

西藏民族大學 陜西省咸陽市 712082