如何協調財政國庫收付中心服務與監管職能

趙懿紅

摘要：國庫收付中心的主要工作任務是對下屬單位進行預算管理與監督，另外，為了提升下屬行政事業單位各項工作與業務開展的效率，國庫收付中心也兼具服務下屬行政事業單位的職能。本文從監督、服務兩方面職能入手，談談如何將兩者進行有效協調，提升國庫收付中心工作效率，促進行政事業單位積極開展各項工作。

關鍵詞：行政事業單位；國庫收付中心；服務職能；監管職能

國庫收付中心是財政局下設單位，由國庫司負責與指導，主要工作任務是進行資金審核、資金支付以及會計核算等相關工作。國庫收付中心的建立能夠有效提升下屬行政事業單位在預算工作方面的效率與質量，與此同時，國庫收付中心的存在不僅僅是為了監管，也是為了更好地提升行政事業單位各項工作開展質量與效率，所以，服務職能是與監管職能并重的重要職能。當前時期，國庫收付中心的重要性得到充分認可，其工作開展也在很大程度上得到了積極響應與支持，但在具體工作中，尤其是在服務職能與監管職能的協調方面仍然不能令人滿意，需要我們重點研究。

一、國庫收付中心工作開展現狀分析

國庫收付中心的服務職能與監管職能應該是相輔相成的兩項重要職能，但是在具體工作開展過程中，卻存在著不協調的地方。

首先，對國庫收付中心的具體工作和重要任務認識不足。對具體工作內容和重要工作任務的認識不足表現在以下幾個方面：第一，對監管職能的認識過于僵化，僅僅從資金監管的角度認識，未能準確認識到資金使用效率提升的重要性，未能對此開展卓有成效的工作。第二，未能認識到國庫收付中心在提升信息交流速度、溝通效率以及為政府及相關單位提供決策支持方面的重要性。第三，未能真正發揮出反腐倡廉的重要作用，走過場的情況比較嚴重，從而削弱了國庫收付中心的具體作用。

其次，國庫收付中心的工作開展能否順利，首先就要看國庫收付中心的籌備是否充分，是否明確自身權責，是否進行了各方面的積極協調運作。但就目前情況來看，許多地方的國庫收付中心的籌備不夠充分，在具體工作開展方面未能有效契合下屬各行政事業單位的具體情況，從而造成了一些問題和困難，與下屬行政事業單位協調溝通不足，造成了與各部門、單位的配合不力的問題，從而難以落實資金監管及服務職能。

最后，自身服務意識不足，給實際工作開展造成阻礙。國庫收付中心的存在不僅在于加強對下屬行政事業單位預算的有效監管，更是在工作過程中服務于相關單位和部門，使其業務開展更加順利。但是，由于自身服務意識不足，部分工作人員缺乏服務意識、思想覺悟偏低、業務能力較低以及易被利益腐蝕等問題，導致了預算監管及服務職能難以有效履行，同時也極大損害了國庫收付中心的社會形象，甚至會在社會上造成極其惡劣的影響。

二、協調財政國庫收付中心服務與監管職能的重要性

首先，國庫收付中心雖然會對下屬行政事業單位進行監督約束，但實際上也是為了提升單位工作效率與業務開展質量。然而人們往往只會看到約束、監管的一面，而忽略了約束監管對行政事業單位工作的規范。

其次，協調財政國庫收付中心的服務與監管職能可以更好地促進兩方面職能有效履行。過去人們往往會認為監督約束與服務這兩者是相互抵觸和沖突的，因為監督約束令人不悅，服務則是與人方便。但實際上這種認識存在著很大問題，也不利于行政事業單位以及國庫收付中心各項工作開展。加強兩者協調，能夠在兩者之間建立聯系，加強監督約束能夠讓國庫收付中心在服務職能履行上面更有方向性與目的性，加強服務則能夠讓監督約束更加人性化，更能夠從被監管單位的實際情況出發，從而最大限度滿足單位的自身發展及工作開展需要。

最后，協調服務職能與監管職能，能夠促進其他各項工作健康開展。國庫收付中心的建立是為了推動財政改革、提升工作效率。監管職能從外部起到約束監督的作用，服務職能從內部起到推動促進的作用，兩者構成了行政事業單位業務有序開展、工作質量提升的雙保險。

三、加強監管與服務職能協調的措施

1.加強宣傳引導

加強國庫收付中心監管職能與服務職能的協調不是一句口號而已，想要實現良好效果，首先就要進行長期的系統的宣傳引導工作。在宣傳上首先要明確國庫收付中心工作的根本目的是提升資金管理工作質量，確保有限資金能夠最大限度發揮作用，創造更大經濟價值。其次，要讓被監管及被服務部門深刻認識國庫收付中心存在的意義，它不僅僅只是一個“管理者”，更是一個“服務者”與“協助者”。要通過我們的實際行動，消除一些部門和單位的擔憂，明確它們的合法合理權利不會受到干涉和削弱。此外，宣傳引導工作的目的也在于明確監管職能和服務職能，只有行政事業單位明確了服務職能與監管職能的區別、聯系以及和自身的密切關系，才能夠更好地支持和配合，也才能夠實現兩項職能的有機協調，發揮更大合力。

2.扎實基礎工作

首先，基礎工作是國庫收付中心有效運行的關鍵，有利于實現服務職能與監管職能的有效協調及質量提升，有助于確保國庫收付中心背景下的財政改革深入推進。根據工作要求和目的，基礎工作開展應該重視調研考察，從單位自身情況著手進行調查研究，尤其需要重視現行制度與財政部方案及措施的異同，認真學習國庫收付中心運營理論和具體管理辦法，實現理論與實際有機結合。其次，推行問責制度，責任制是當下各項工作順利開展的基本前提和保障手段，國庫收付中心運營影響巨大，問責制度推行能夠有效推進各環節流程，能夠激發管理者積極履行自身監管職能與服務職能，能夠避免矛盾得不到及時有效解決的情況。最后，協調、溝通是服務職能與監管職能有機結合，避免不必要矛盾的最重要手段，而打造通暢的溝通機制與渠道，是有效協調兩種職能的重要保障。溝通機制不僅是口頭上或者定期召開會議這么簡單，溝通機制不僅應該包括階段性工作匯總分析，更應該深入到更具體的層面，如及時溝通銀行賬戶、資金異動、會計核算等幾個重要方面，有效落實溝通機制，確保其能夠真正發揮作用，才能夠最終達成工作目標，避免形式主義。

3.加強管理網絡建設

現代社會，企事業單位管理工作越來越依賴于信息化管理手段以及各種網絡管理工具，對于國庫收付中心的職能履行來說，信息化管理以及管理網絡建設非常重要。在配置辦公硬件設備、及時更新的同時，應該根據國庫收付中心工作特點進行專門化管理軟件的研究與開發，集中體現流暢、透明、高效的服務，嚴格、即時、嚴謹的監管。此外，網絡安全管理也十分重要，不僅需要加強各種安全軟件的安裝、更新及設備維護，對于單位內部工作人員也要組織集中學習，提升他們網絡環境下安全操作及安全防范的意識與技能。