事業單位財政性課題資金管理的思考

黃潤洪　劉曉一

摘要：事業單位財政性課題資金管理是各級財政部門為響應國家相關政策、全面提升社會服務所專門開設的課題性研究資金，對事業單位和社會經濟發展起到了積極的推動作用。本文對事業單位關于財政性課題管理進行分析，從而提升資金的運用效率。

關鍵詞：事業單位；財政性課題；資金管理

一、財政性課題資金概念及作用

財政性課題資金是指國家或各級地方財政部門下撥的、事業單位財政性招標課題研究活動所使用的專項資金。隨著我國社會經濟的快速發展，財政部門對事業單位財政性課題研究投入越來越多，對財政性課題資金管理等方面的要求也隨之提高，加強事業單位財政性課題管理，對我國社會主義事業建設與發展具有重大意義。

（1）加快社會服務性建設發展。財政性課題資金的目標和用途明確，主要是為實現社會經濟持續發展提供保障，構建全面有效的社會服務體系。投入課題專項資金，加快各項服務內容發展，促進各項社會服務建設，進而推動社會經濟的全面發展。

（2）確保各城市之間發展平衡。由于我國各地方受到不同的資源和經濟水平因素影響，絕大多數城市之間經濟能力與發展情況也存在著明顯差異。通過各地方財政部門開設課題專項資金，能夠針對自身實際發展需求開展調研與分析，充分發揮財政性課題資金在社會服務方面的調節作用，有助于各城市之間經濟發展平衡，促進社會和諧穩定。

（3）提高社會公共事業服務質量。財務性課題資金投入正是為各事業單位服務社會和提高服務質量所用。通過財政性課題資金能夠加快事業單位各項社會公共事業服務發展，確保各社會服務能夠滿足社會和公眾的需求，從而全面提高社會公共服務質量。

二、事業單位財政性課題資金管理中存在的問題

（1）資金管理制度不夠完善。我國各地方財政部門對財政性課題資金管理都制定了相應的制度，然而，各地方的財政性課題都是通過社會服務現狀實際調研所得出，制定的資金管理制度通用性內容較少，難以滿足不同情況的實際需求，從而弱化了財政性課題資金管理的重要作用，使得實際使用過程中存在矛盾和不足。同時，由于事業單位財政性課題資金管理尚未有具體的標準，在實際的使用過程中難免會存在一定的風險性，削弱了財政性課題資金的作用。

（2）財務會計核算不夠規范。在社會公共服務設施建設過程中，絕大多數事業單位忽視了基本建設會計工作，甚至一些事業單位并未根據國家相關制度要求來開設和使用會計科目。也正是由于這些客觀因素的存在，使得一些事業單位在財政性課題資金管理過程中并未進行單獨的核算，未能詳細且明確地記錄事業單位對財政性課題資金的使用全過程，造成財政性課題資金使用和課題研究進度等相關內容難以體現，導致資金擠占、浪費等現象發生。

（3）監督管理力度明顯不足。國家各地方財政部門對事業單位財政性課題資金使用缺乏必要的跟蹤與監督管理，對財政性課題資金使用情況未能充分發揮出重要的約束和制約作用。當事業單位獲取財政性課題項目后，并未定期向財政部門上報課題資金使用情況，而各級財政部門也未對事業單位課題資金使用進行監督。絕大多數財政部門只是將財政性課題資金進行下撥，對其實際使用缺乏全面合理的監管，從而降低了財政部門的監管力度，助長了事業單位對財政性課題資金的濫用。比如一些事業單位從未向上級財政部門上報其資金款項結余，或一直未對該財政性課題進行研究等，這些特殊情況的存在降低了財政性課題資金使用效率。

（4）績效評價不夠完善。事業單位財政性課題資金管理和使用過程中，缺乏規范的資金結算與分析。事業單位在完成財政性課題研究后，只是對其研究過程中所涉及的一些內容進行較為簡單的匯總和上報，并未根據實際使用情況形成較為規范的資金結算。同時，事業單位財政性課題資金管理和使用過程中，缺乏必要績效評價。一些事業單位未能對財政性課題資金使用情況進行詳細的記錄與說明，特別是財政性課題資金使用情況并沒有建立完善的評價標準，從而發生資金使用不合理現象。

三、加強事業單位財政性課題資金管理相關策略

（1）完善資金管理制度。根據國家財政部門有關規定，對財政性課題和資金進行有效管理，制定科學有效的財政性課題資金管理制度和資金跟蹤反饋制度，如果事業單位在一定時間內未啟動該財政性課題研究，那么該事業單位應對其原因進行詳細的說明和匯報，同時，財政部門和事業單位根據具體存在的問題對該財政性課題研究進行調整。完善財政性課題資金管理制度，規范資金使用范圍和內容，明確其主要目的和性質，強化財政性課題資金并不是事業單位或部門私有資金的意識，結合財政性課題研究現狀來進一步明確其研究目標，優先資金管理制度。

（2）強化資金管理意識。加強事業單位財政性課題資金管理，首先應增強財務工作人員意識，使其能夠從根本上對財政性課題資金管理給予重視。其次應提升財務工作人員業務能力，使其能夠勝任和正確處理財政性課題資金分配和使用情況。再次應明確財務工作人員崗位職責，使其能夠真正參與到資金使用過程之中。最后應提升財務工作人員在財政性課題資金使用中的管理權限，使得財務工作人員能夠及時掌握財政性課題研究進度和資金使用情況，實現對資金全面管理與規劃，提高資金利用效率。

（3）強化監督管理效用。一方面應當明確財政部門的監督管理范圍。各地方財政部門應當及時了解和掌握其下屬事業單位財政性課題研究和資金使用情況，從多角度、多層次著手，實現對資金使用情況的全方位監督。另一方面應當制定相應的監督管理處罰措施。財政部門應根據財政性課題研究內容的不同來明確其研究目的，并針對事業單位不同財政性課題研究情況來制定相應的監管處罰規定。比如，當事業單位獲取財政性課題研究資格和資金后，未對該課題開展研究，但該筆課題研究資金已經用光，且事業單位未向上級財政主管部門進行詳細說明和匯報，那么財政部門應當對事業單位采取相應的處罰，從而增強對資金使用情況的約束，警示各事業單位根據規定正常使用財政性課題資金，避免濫用、挪用資金現象的發生。

（4）健全績效評價體系。財政性課題資金績效評價主要針對事業單位財政性課題研究和資金使用情況而言，主要考核和評價財政性課題研究能夠實現的目標以及資金利用效率，并且通過財政部門所提供的公共服務研究資金，來提高社會公共服務質量，提升社會公眾的生活品質，滿足不同社會主體的需求。根據財政性課題研究實質來建立健全相應的績效評價體系，由績效評價結果來總結相應的會計信息，比較和分析財政性課題研究最終結果，同時績效評價還能夠規范資金核算，規范資金使用情況，提升其利用效率。