芻議土地利用轉型與土地資源管理

張國華

摘 要：土地是每個國家最重要的物質資源，與人們的生活息息相關。我國通過土地利用轉型，有效提高了土地資源管理水平。筆者通過對土地利用轉型與土地資源管理的概念進行分析，在此基礎上結合自身的經驗分析土地利用轉型與土地資源管理的有效措施。

關鍵詞：土地；利用轉型；資源管理

一、土地利用轉型與土地資源管理的概述

土地利用轉型就是將土地資源從以前的利用形態轉變為另一種利用形態。通過有關學者的深入研究，對于土地利用形態進行了新的改革和拓展，主要包含隱性形態和顯性形態，在這兩個不同形態的綜合指導下，將會推動我國土地利用轉型的可持續發展，并且始終維持在健康的狀態。土地在利用的過程中，有關部門之間會因為土地的利用產生利益沖突，導致土地無法得到合理利用和規劃。通過土地利用形態轉變，從某個程度上來說可以緩解部門之間的沖突，從而將土地資源的效用最大限度發揮出來，不斷提高我國土地資源利用水平。在土地利用轉型過程中，其中最主要的研究方向是區域性轉型。由于同一個地區內土地資源的利用不會產生沖突，所以土地利用轉型適用于不同地區間土地利用轉型。

土地資源管理，主要指我國有關部門通過一系列途徑和措施對土地資源實行有效管理。土地是我國重要的物質資源，也是人們賴以生存、不可或缺的資源之一，在很大程度上推動了我國的經濟發展。對土地資源進行科學有效管理和合理利用，不僅可以為我國農業生產提供保障，還能推動我國經濟建設發展。

二、加快土地利用轉型，提高土地資源管理水平

（1）建立統一的土地管理機構。土地是國家重要的物質資源，對土地進行有效的管理需要相關法律法規以及政策的支持。因此，建立統一的土地資源管理機構，利用法律武器對國家土地資源進行管理是勢在必行的。從目前我國的實際情況來看，土地資源管理機構中包含的部門具有一定的復雜性，而且很多部門工作人員的職責也不明確，在土地管理過程中也就不可避免會出現一些相互推卸責任的情況，這種情況給土地資源的有效管理造成了巨大的阻礙。因此，筆者認為，我國有關部門要加快土地利用轉型，建立統一的土地管理機構，并且要建立統一的管理檔案，對各個部門以及相關人員的職責加以明確，有效貫徹落實各項政策，從而實現我國土地資源的有效利用和合理開發。

（2）健全土地有償使用制度。從我國當前土地資源管理和利用的情況來看，應當不斷完善土地有償使用制度。筆者認為，我國有關部門要根據不同地區的土地資源利用形態以及實際經濟發展水平，對土地的價格進行合理制定，并且根據土地的使用面積和使用權限等因素對土地的使用費用進行征收，同時還要與用地單位的發展狀況和經濟條件直接關聯。這樣一方面可以提高用地單位經濟核算的水平，從而保證土地流轉的科學性和合理性。另一方面可以直接對用地單位進行及時、直接地限制，防止用地單位隨意占有和使用土地，以免我國寶貴的土地資源被浪費，強化國家對于土地資源的有效管理。

（3）提高土地利用的管理水平和統一規劃。在國土資源管理過程中，我國采取最重要的行政手段就是對土地行政規劃進行制定并有效落實。具體來說，就是指通過土地行政規劃，對工業用地、林地、建設用地、農地等進行統一規劃和管理，全面綜合考慮到土地面積、位置、性質等因素，并進行統一使用和調度。這種管理方式可以有效避免土地濫用現象的發生。鑒于此，我國有關部門要繼續提高土地利用的管理水平和統一規劃，同時還要提升土地管理人員的管理水平、專業素質以及綜合素養，切實有效做好土地行政規劃，推動土地利用轉型，不斷提升土地資源管理水平，讓我國土地資源效用得到最大程度發揮。

隨著我國社會和經濟的快速發展，土地資源管理工作與土地利用轉型工作得到了落實，但是從目前的實際情況來看，還存在很多有待解決的問題。所以，在今后的實際工作當中，我國有關部門必須要健全相關法律法規，完善國土資源管理體制，確保所有的工作都能順利開展，從而實現土地資源管理工作效率最大化以及土地的利用轉型，推動我國城市化建設更快更好發展。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）