論一事一議助攻脫貧攻堅

鄒玉洪

摘 要：“一事一議”政策是深化農(nóng)村綜合改革的重大制度，有效地激發(fā)了村民參與公益事業(yè)建設和籌資等的主動性，也有效地調(diào)動了村干部和廣大村民民主議事的積極性。此政策是關乎農(nóng)民生產(chǎn)生活和社會長治久安的工程，能夠積極推動社會主義新農(nóng)村建設。我縣開展公益事業(yè)“一事一議”以來，解決了許多問題，找到了有效的方法，取得了很好的成績。

關鍵詞：一事一議；民生；脫貧

一、基本介紹

“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費改革這項系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開支的“農(nóng)田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

開展“一事一議”，必須遵循“群眾受益、民主決策、量力而行、上限控制、使用公開”的原則。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，要嚴把政策關，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導，并建立健全相關規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

二、存在問題

一是認識上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范疇內(nèi)的事，村委會上報了才審批；部分村通過“一事一議”的形式籌資籌勞，卻認為沒有必要按規(guī)范程序運作，只要達到目的就行；部分群眾認為稅費改革后的農(nóng)田水利、校舍維修、修路架橋是政府的事，不是農(nóng)民個人的事，對興辦公益事業(yè)無興趣。

二是宣傳中的弱區(qū)。縣減負辦側(cè)重于對“一事一議”程序規(guī)范性的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于審批，農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于資料的把關，村級組織側(cè)重于議事的結(jié)果。普遍存在形式不多、重視不夠、力度不大的現(xiàn)象，致使居住偏遠的農(nóng)戶、外出務工人員、年老體弱的農(nóng)民了解不夠、參與率較低。

三是操作時的痛區(qū)。流出人員多、居住分散、辦公經(jīng)費緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀難以保證議事成功率。“一事一議”開展中存在兩難現(xiàn)象：村民意愿集中難，農(nóng)民忙于生產(chǎn)，認識水平不高，加之多數(shù)村的公益事業(yè)年初無總體規(guī)劃，存在眾口難調(diào)的現(xiàn)象；議定事項落實難，開展“一事一議”的依據(jù)是各級政府的文件和稅費改革政策，主要靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，議定事項執(zhí)行中有一定難度。投入大量人力、精力議定的事項，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)高成本的現(xiàn)狀，無異于杯水車薪。

三、解決方法

（1）加強宣傳引導。首先要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領導干部的認識，轉(zhuǎn)變可有可無的思想，使“一事一議”成為推動新農(nóng)村物質(zhì)基礎建設的動力。其次要通過各種媒介，與當前農(nóng)村各項工作的宣傳有機結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗，引導群眾積極主動地關心農(nóng)村公益事業(yè)建設，形成良好的輿論氛圍。

（2）把握政策界限。要始終堅持“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制、有事則議、無事不議、民主決策、民主管理”的原則，明確議事范圍，嚴格議事程序，及時上報材料，保證政策的有效落實。

（3）加強監(jiān)督管理。縣減負辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級農(nóng)經(jīng)站要履行好監(jiān)管職責，做好事前引導、事中指導、事后審計，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權益，防止農(nóng)民負擔反彈，順利推行“一事一議”籌資籌勞，推動新農(nóng)村建設。

（4）創(chuàng)新推行機制。在春節(jié)務工人員大量返鄉(xiāng)之際，準確把握政策規(guī)定，抓住有利時機開展“多事一議”，通過提高議事效率來降低議事成本。本著取之于村民、用之于村民的原則，對興辦本村公益性事業(yè)的勞資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，爭取絕大多數(shù)村民的支持，達到既不違背農(nóng)民負擔各項規(guī)定，又能籌集到足額的勞動力和資金，順利實施公益性事業(yè)建設的目的。

四、取得成績

經(jīng)過8年的努力，我縣80%的村寨通組路已經(jīng)硬化，50%的村寨串戶路已經(jīng)硬化，部分集中的村寨安裝了太陽能路燈，一部分受益面大的村寨修建了活動廣場，全縣大部分村寨的生活環(huán)境得到了改善。

“一事一議”小康寨項目主要解決貧困村的通組路、串戶路建設，實現(xiàn)寨寨通水泥路。貧困村通組路硬化率達到100%、串戶路硬化率達到80%以上。對居住集中，人口多村寨安裝上太陽能路燈。精準扶貧就是對不同地區(qū)、不同村寨、不同人家、不同的人制定不同的扶貧方案，在物質(zhì)上幫助的同時要從思想上去幫扶，為其找到生活的出路。但是村寨基礎設施建設是幫扶的基礎，只有人居環(huán)境改善了大家才有條件發(fā)展其他方面。如想發(fā)展種植或者養(yǎng)殖，就要考慮，種出來或者養(yǎng)出來怎么運輸，就要考慮道路硬化。搞好“一事一議”小康寨建設，助攻精準扶貧，與全縣人民一道打好脫貧攻堅最后一戰(zhàn)，實現(xiàn)如期奔小康。

（責任編輯：蘭卡）