高校財務管理制度的優(yōu)化對策探析

黃嫻

[摘要]高校快速擴張下的基礎設施建設急需快速跟進，導致教學設備、器材配置不斷增加，對高校財務依賴性更大。當前，高校建設資金多來自貸款，日常開支及科研經費多依賴政府性財政撥款，由于高校資產占有量較大，使得財務管理工作與制度滯后的矛盾越來越突出。文章著重結合高校財務管理目標，闡述財務管理制度的發(fā)展演變，并就當前社會環(huán)境條件下的變化，探討優(yōu)化高校財務管理制度的有效對策。

[關鍵詞]高校；財務管理；制度建設；改進對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730188

近年來，隨著高校改革的深化，對于高校財務管理也逐漸由封閉走向開放。高等教育的辦學宗旨及方向并未改變，財務管理收支平衡依然是首要目標。隨著高校經濟活動日趨多樣化、復雜化，革新財務管理制度工作就顯得尤為緊迫。資金需求的日趨碰撞、教育經費的相對不足、巨大的資金壓力，以及各類財務風險的相伴而生，使得原有的財務管理制度面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，本文將著重圍繞財務管理制度建設，就提升財務管理水平、防范高校財務風險展開對策探析。

1高校財務管理目標定位

高等教育是國家教育行政審批設立的各類高等院校，而隨著社會主義市場經濟的不斷完善，高校的財務管理工作已經走向多元化。一方面教育資金來源的多樣化，伴隨著教育成本的增加而面臨諸多競爭風險；另一方面高校財務管理在以不以盈利為目的的內在給定性條件下，如何更好地做好財務收支平衡。高校財務管理制度革新，將成為深化高校教育改革的重要基礎性工作，其優(yōu)化的方向也將與企業(yè)財務管理具有理論上的一致性。歸納來看，高校財務管理的目標主要有以下幾點：一是投資效益的最大化目標。有學者結合市場經濟下的高校投資實際，得出財務管理應該遵循效益最大化目標。當然，針對高校辦學宗旨，單純地追求投資效益有失偏頗。二是成本最小化目標。有學者提出應該將實現(xiàn)生均教育成本最小化作為財務管理目標，其理由是具有較強的可操作性，但卻忽視了高等教育服務社會、服務科研的工作使命，如果一味追求成本最小化，可能導致高校教育投資的短期性行為，反而背離了高校的辦學總體目標。三是價值最大化目標，有學者將預期現(xiàn)金流量的現(xiàn)值作為高校價值的計量標準，雖然該計量方法有助于克服教育投資短期化行為，但其計量成本相對較高，并非適宜高校投資與財務管理。因此，針對高校財務管理目標的定位，其基本思路應該走出單一的資金收付管理窠臼，以優(yōu)化財務資金籌措、完善財務資源配置，提升財務管理綜合效益為基本性目標。

2高校財務管理制度發(fā)展沿革

從制度發(fā)展來看，高校財務管理制度與高校改革歷程具有緊密關聯(lián)性，簡言之，大致經歷以下階段。一是計劃經濟下的高校財務管理制度。計劃經濟條件下，財務管理制度完全依賴政府的行政指令，實現(xiàn)對財務工作的集中化管理。這一階段，政府是高校唯一的投資者，財政撥款是高校經費的主要來源，由此帶來的財務管理工作的僵化性、缺乏自主性問題突出。二是市場經濟條件下的財務管理制度。隨著改革開放的推進，黨的十四大明確提出社會主義市場經濟體制，面對高等教育投資需求的增長與投入不足的矛盾，逐漸形成“統(tǒng)一領導、集中管理、分工負責、權責結合”的財務管理模式。三是新常態(tài)下高校財務管理制度。2012年財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《高等學校財務制度》（財教〔2012〕488號），新制度的實施，將財務管理體制、預算管理、結轉與結余管理、財務監(jiān)督作為重要改革內容，來促進高校財務工作的健康發(fā)展。

3轉型期高校財務管理面臨的挑戰(zhàn)

31預算管理上不足

新制度下的預算管理，將預算編制中“機動經費”予以保留，而事實上預算管理比較虛，容易滋生腐敗。比如財政部門嚴格控制“三公經費”，而一些高校則在申報時，故意壓低該項費用；一些高校在財務預算目標及指標確定上脫離實際、忽視人才培養(yǎng)、盲目搞建設、重復購置設施設備，對科研工作重視不足，導致有限的資金被嚴重擠占；還有一些高校，在預算編制上缺乏規(guī)范性，要么覆蓋面不全，要么難以反映財務收支狀況，要么預算編制方法陳舊，缺乏精細化，影響預算管理的科學性、嚴肅性。

32資產管理上的不足

高校的資產管理是財務管理的重要內容，多由國家財政撥款來購置，由此帶來對資產管理的忽視。有些高校在資產明細賬上存在賬實不符問題，未能進行如實登記，導致國有資產流失；有些高校存在實物短少，而未能進行核實和上報，使得財務監(jiān)督流于形式。比如2006年天津某高校副校長挪用資金炒股帶來巨額經濟損失，相關的違規(guī)事件暴露出資產管理與財務會計核算脫節(jié)的嚴重問題。另外，在資產管理及配置使用上存在效率低下，一些高校重購置、輕管理與維護，重復購置帶來了資源浪費，低效使用帶來了資源閑置。

33內控制度上的不足

財務管理與內控機制的融合，有助于提升高校財務管理水平，防范財務管理風險。隨著高校財務經濟活動的日趨復雜，內控機制的構建，需要從內控體系的設計上來拓寬覆蓋范圍，完善相關法律法規(guī)。比如在多校區(qū)合并、重組中，由于高校辦學規(guī)模的擴大，因缺乏健全的內部控制制度，使得高校財務管理陷入“散、雜、大、全”困境，職責分工不科學，資源配置不合理、收支控制不明晰，由此滋生的財務管理弊端，更加劇了高校財務管理風險。

34監(jiān)督機制上的不足

財務廉政風險越來越突出，由此暴露出財務監(jiān)督的缺陷。貪腐案件的頻發(fā)一方面與財務管理制度不健全有關；另一方面與缺失有效的監(jiān)督機制有關。內部監(jiān)督上，由于受計劃體制的影響，高校財務管理各組織機構之間行政化問題突出，財務管理與內部審計缺乏獨立性，難以履行各自的監(jiān)督職責。在社會監(jiān)督上，由于缺失財務信息公示與完善的披露制度，也降低了高校財務管理的透明度。國家對高校教育撥款、收費管理多從制度上進行公示，而未對具體數(shù)目進行披露。預決算信息公示，缺乏可供查詢的具體數(shù)據(jù)，暴露出高校收支預決算管理透明度亟待完善。

4完善高校財務管理制度的對策

41拓寬籌資渠道，完善貸款管理

國家財政撥款的減少，使得高校在籌資渠道上多依賴銀行貸款。還貸壓力的加劇成為困擾高校財務管理可持續(xù)發(fā)展的重要風險。因此，合理規(guī)劃貸款規(guī)模，以風險防范為基礎來拓寬籌資渠道。比如合理安排償還時間、結合高校可接受水平來優(yōu)化貸款比例。

42加強預算管理，完善預算績效考核

高校財務預算管理是財務管理制度優(yōu)化的重點，特別是在預算編制管理上，要引入全面預算，納入整個財務收支體系中；在編制方法上，推動“零基預算”法，提升預算管理的嚴肅性。加強預算執(zhí)行力效力管理，引入預算績效考核機制。

43加強資產管理，提升資產利用效率

資產管理是高校財務管理的重要環(huán)節(jié)，通過完善資產管理制度，構建合理的管理機制，明確各崗位職權，導入相互制約的分工協(xié)作機制，特別是在規(guī)章制度建設上，引入問責制，對資產進行全方位監(jiān)控。比如建立資產審批、使用、處置三環(huán)節(jié)管理，對資產購置引入采購、驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管；建立資產共享平臺，避免資產重復購置，解決資源閑置浪費問題。

44加強內審管理，完善內外監(jiān)督

內審是完善財務監(jiān)督、防范違規(guī)行為的重要制度，通過建立合法、有序的內部審計機制，協(xié)同好財務內部監(jiān)督、外部監(jiān)督的關系，以過程和崗位職責監(jiān)督來增強內審的獨立性，提升高校財務審計監(jiān)督水平。如加強對高校財務信息的披露制度建設，發(fā)揮社會監(jiān)督效力；借鑒國外社會審計、教育評估機構，實現(xiàn)高校財務監(jiān)督全覆蓋。

參考文獻：

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