淺析過度“三公消費”的成因及治理舉措

房子琳++江艷秋

[摘要]隨著社會主義現代化和市場經濟體制的穩步發展，國家財政收入日益增多，人們除了關心自己的衣、食、住、行外也時刻關注著國家的錢都被利用到何處，而從“三公經費”公開的現狀分析來看，我國“三公經費”數額龐大，占據財政支出相當大的比例，且增長速度不減，存在過度消費的情況，這一現狀無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很惡劣，在一定程度上破壞了黨和國家的形象，不符合黨“執政為民”的理念，也導致了財政的巨大揮霍和虛耗。因而，正視“三公經費”的現狀，拿出積極正面的態度來解決這個問題顯得尤為必要。

[關鍵詞]“三公經費”；公共財政體系；廉政文化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730108

“三公消費”并不是個貶義詞，很多社會民眾一聽到“三公消費”就會聯想到公款吃喝、公車私用等腐敗現象，其實不然，“三公經費”是合理的財政支出，而有些公職人員的一些做法卻超過了限度，形成了過度、不合理的“三公消費”，成為了自身撈油水的肥田，由此給民眾留下不良印象。

我國“三公消費”主要包含政府機構部門以及受其財政支持的企事業單位的公務出國、公車購置及運行、公務接待三項消費，從長期來看，“三公經費”擠占了大量的財政資金，數額巨大，增速不減，廣為詬病。只有糾其根本，從源頭上治理，才能有效遏制住這一現象。

1過度“三公消費”的成因

11公共財政體系存在缺陷

隨著民眾對政府關注的持續升溫，2007年4月5日發布了《中華人民共和國政府信息公開條例》，以此促進財政支出透明化，但實際執行的效果卻遠達不到預期。首先，財政預算的透明度低，政府往往僅對外公開一些表面事項，對具體數字和深層次的問題避而不談，有些政府甚至巧立名目，將“三公消費”分散轉移進其他項目預算中去；此外，當下公共財政體系還存在預算編制模糊、不夠細化的問題，三公消費賬單過于籠統，對于不清楚相關標準和無專業知識的民眾來說，根本無法看懂。同時，大量的預算外資金沒有合理管控，加大了過度三公消費的風險。

12“官本位”思想與享樂思想作祟

中國兩千多年來的“官本位”的封建思想滲透社會的方方面面，由此造成一些公職人員缺乏為人民服務的公仆意識，沒有將財政收入合理地運用到民生建設中去，反而以官權為手段，肆意謀取個人利益。部分官居高位者也滋生了享樂主義思想，用公款來為自己的吃喝玩樂埋單，甚至將許多私人費用都巧立名目計入三公費用中去，最普遍的就是公車濫用、公費旅游和公款接待現象。

13缺乏相關法律規章的制約

雖然我國的法律制度正在不斷健全完善，然而目前并沒有相對完善的法律針對三公過度消費問題進行明確規范劃定。過度“三公消費”一直被當作官員的思想作風問題，處罰方式也以警告、寫檢討為主，因此“三公”的不合理消費問題一直沒有得到有效的遏制。法律制度不健全使得“三公”問題一直處于無法可依的境地下，公職人員就可借此打法律的擦邊球，鉆法律的漏洞。此外，從各地方政府和部門對“三公消費”公開的情況來看，很多只是“為公開而公開”，缺乏相應的問責機制，面對民眾的質疑毫無回應。[1]這種反映機制忽視了“三公”公開的真正意圖，沒有做到“從群眾中來到群眾中去”，起不到實質性的監督與制約作用。

2“三公”問題的治理舉措

21完善法律法規、科學規范消費

以法律法規的形式規范三公消費行為是加大“越軌”成本的重要舉措。首先，必須對“三公消費”的主體、內容、范圍和標準等以法律的形式做出明確、科學的規定，使得司法機關辦理相關案件時有法可依。其次，必須加大違規行為的打擊力度，樹立打擊三公消費中違法行為的決心，堅決做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，切實維護好法律的尊嚴，將權力關進制度的籠子中去。

22加強財政管理，推行預算公開

正視公共財政體系中存在的一系列問題，運用相關政策去緩解不足是十分必要的。首先要政務公開進一步貫徹實施，各地政府應該按時、如實、全方面地向大眾公開三公經費的流向，切實落實三公經費公開的范圍、廣度、深度，進一步打造“陽光政府”。其次對已公開的三公經費要加大管控審查力度，要進一步增強預算的約束作用，將支出細化到具體項目上，全方位審查三公經費支出真實性、合法性、合理性[2]，從而為之后進一步提出治理和改進的對策措施做出鋪墊。

23推行廉政建設，加大道德教育

過度的“三公經費”實則就是腐敗的表現形式，“三公”腐敗問題事關政府在民眾面前的公信力，事關黨的形象，事關國家的發展建設。因此，必須樹立起正確的廉政文化導向，加強思想道德教育，真正讓公職人員以人為本，“從群眾中來，到群眾中去”，財政的支出也應該真正用到刀刃上，做到取之于民、用之于民，做好人民的公仆。只有從思想的高度上加強建設，才能遏制歪風邪氣，凝聚民心，取信于民，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

24強化社會監督、實行問責制度

“三公消費”的主要監督機制是上下級之間的內部監督，這就使得監督不透明、問題橫生。必須強化社同發揮管理作用，明確管理邊界，清晰化流程、互相明確溝通機制來實現用戶主管、供電企業監管的方式，同步規范電力供應的規范運營。

4依靠法制體系開展用檢工作

鑒于現有的供用電法制體系已經趨于完善。我們要以此為契機，依法用法，以法制的思路開展優質的供電服務。這對供用電雙發的權責維護與和諧度都會有質的提升。

41增強用電檢查的法制意識

隨著當今社會普法工作逐步推進，用戶自我維權的意識途徑增多。以往不依法用法的工作方式較容易造成影響惡劣，隨意停電、隨意登門檢查更多只能帶來供用電雙方沖突。為更好地保障供用電雙方的權益，樹立良好的企業形象、建立規范的服務準則，我們的用電檢查工作需充分研讀相關法律法規，切實按照法律法規開展工作，使我們的服務行為有法可依、有據可查。

42明確供用電主體運行管理責任

在用戶工程并網、供電企業送電前供受電雙方簽訂的供用電合同中，需明確指出電氣設備的管理運維界面和責任內容。合同中可以根據用戶的實際需求以及供電企業所能提供的供電服務來界定雙方民事范疇內的權利和義務。在供受電關系維持的過程中，形成法律層面上的重要保障。

43多樣化實行用電檢查

供電企業可以設立獎勵機制來拓展信息渠道，豐富用電檢查的手段多樣性，如有獎舉報。供電企業和社會全體人員均可以作為用電檢查的工作力量，對違章、竊電行為進行監督和舉報。

利用媒體，特別是新媒體來開展用電檢查工作，是一種體系化、精益化的工作思路。現有的供電媒體平臺是較為成熟的，利用這個平臺向社會大眾宣貫用電的法律法規、電力工作流程等，既可宣傳推廣供用電雙方的權利和義務，也可以梳理良好的品牌形象。

5結論

電力市場營銷中的用電檢查工作需要站在全局的角度去思考，更多地承接好電網企業運營的各項分支。用電檢查保障了電網運行中的電氣設備的正常運行，也有益于電力市場營銷的優質服務和電費回收，更推動了用電檢查工作的法制化，是一項系統化的工作，是實現創建管理精益、服務精細、業績優秀、品牌優異的國際一流電網企業的必備條件。

[作者簡介]林加汛（1990—），男，廣東揭陽人，揭陽供電局，職員，研究方向：電力營銷稽查。endprint