生態(tài)建設(shè)中鞏固退耕還林工程的意義和作用

徐華先

【摘 要】：自2000年啟動(dòng)退耕還林試點(diǎn)工程以來(lái)，根據(jù)省州安排，已累計(jì)完成退耕還林面積22.23萬(wàn)畝，其中前一輪退耕造林8.41萬(wàn)畝，宜林荒山造林6.3萬(wàn)畝，封山育林5.2萬(wàn)畝。2014年國(guó)家又起動(dòng)了新一輪退耕還林工程建設(shè)，2014、15、16年我縣新一輪退耕2.32萬(wàn)畝。項(xiàng)目覆蓋全縣40個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。退耕還林工程實(shí)施17年以來(lái)，國(guó)家在此項(xiàng)工程上直接投入已超過(guò)3.3億多元，退耕農(nóng)戶得到了極大的實(shí)惠。至此，我縣的退耕還林工作已經(jīng)取得了卓越的成效。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林；作用；意義；成果

工程的順利進(jìn)展為推進(jìn)省州退耕還林工程建設(shè)，加快構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障起到了有力的促進(jìn)作用。目前工程建設(shè)的重心已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，在推進(jìn)退耕還林建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，同時(shí)還要謀求后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新的發(fā)展階段，如何鞏固退耕還林成果和發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)退耕還林“穩(wěn)得住，能致富，不反彈”這一總體目標(biāo)，是我們當(dāng)前必須面對(duì)思考解決的重大課題。

一、要提高對(duì)鞏固退耕還林成果重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

雷波縣是涼山州率先啟動(dòng)退耕還林工程縣之一，截止現(xiàn)在經(jīng)過(guò)17年來(lái)的建設(shè)，退耕還林已成為雷波縣有史以來(lái)資金投入最多，惠民最直接的生態(tài)建設(shè)工程。故此，林業(yè)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)鞏固成果工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，把工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固成果上，按照國(guó)家提出“鞏固成果、確保質(zhì)量、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求，采取相應(yīng)的措施，鞏固我縣的退耕還林成果。

二、強(qiáng)化管護(hù)和檢查驗(yàn)收工作，是提高退耕還林建設(shè)成效的重要措施

要全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，林業(yè)部門可以在工程建設(shè)過(guò)程中落實(shí)以農(nóng)戶管理為主的管護(hù)責(zé)任制，同時(shí)還應(yīng)推行聯(lián)戶互管、出資源共享代管、大戶承包管理等新機(jī)制，例如：推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)牽頭，每半年組織一次檢查；村由村長(zhǎng)牽頭，每季度檢查一次；各村民小組由組長(zhǎng)牽頭，每月檢查一次的管理制度。還可以在全縣推行個(gè)體承包管護(hù)模式，以村為單位，由退耕農(nóng)戶推薦1～2名專職或兼職護(hù)林員，由受益農(nóng)民籌集專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)，用于退耕還林護(hù)林員的開支，節(jié)約管護(hù)成本。

縣林業(yè)主管部門每年要嚴(yán)格按國(guó)家檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)歷年退耕還林質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，縣財(cái)政局依據(jù)林業(yè)部門的驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)為退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)補(bǔ)助。要堅(jiān)持“先驗(yàn)收，再公示，后兌現(xiàn)”，“誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”等工作程序和制度，做到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況“四公開”，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助，直到整改合格方可兌現(xiàn)政策補(bǔ)助。

三、依靠科技支撐，是抓好退耕還林工作的必要手段

退耕還林，監(jiān)督是手段，科技是支撐。故此退耕還林工作應(yīng)以先進(jìn)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。縣林業(yè)部門要加大開展林業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)推廣力度，重點(diǎn)推廣撫育間伐技術(shù)、林（竹）高產(chǎn)栽培管理技術(shù)、速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)管理以及森林病蟲害防治技術(shù)，核桃、青椒栽培管理、嫁接、修枝整形、土肥水等的管理技術(shù)。讓農(nóng)民以傳統(tǒng)農(nóng)耕勞動(dòng)的方式經(jīng)營(yíng)林木，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，在縣林業(yè)部門的指導(dǎo)下，允許農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)前景不好的經(jīng)濟(jì)林木進(jìn)行更換樹種。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)退耕還林地要及時(shí)發(fā)放林權(quán)證，防止復(fù)耕和違規(guī)占用林地。對(duì)擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)對(duì)退耕還林的審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)工程建設(shè)中弄虛作假以及挪用、截留、擠占、冒領(lǐng)補(bǔ)助的單位和個(gè)人要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

四、認(rèn)真落實(shí)配套措施，改善退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件

在退耕還林工程建設(shè)過(guò)程中，落實(shí)配套措施，改善退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：①加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。②大力開展農(nóng)村能源建設(shè)，解決好農(nóng)民的生活能源問(wèn)題，在谷堆、長(zhǎng)河等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣使用節(jié)能灶，在西寧河、馬頸子河、溜筒河、長(zhǎng)河沿岸大力發(fā)展小水電，在金沙江干熱河谷地區(qū)加快沼氣建設(shè)，在二半山地區(qū)結(jié)合中藥材基地，大力發(fā)展“林藥”模式的退耕還林建設(shè)，增加短期收益。在彝族聚居區(qū)要在封山禁牧的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“林草牧”模式，大力推行舍飼圈養(yǎng)。③切實(shí)抓好退耕還林農(nóng)戶的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，搞好就業(yè)培訓(xùn)，開展勞務(wù)輸出，讓農(nóng)民逐漸減少對(duì)耕地和政策補(bǔ)助的依賴。④在農(nóng)村低保改革中，優(yōu)先將符合條件的退耕農(nóng)戶納入低保范圍。⑤加快農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決林農(nóng)最關(guān)心的交通問(wèn)題，降低運(yùn)輸成本，增加農(nóng)民收入。

五、大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

森林資源可以保持水土，涵養(yǎng)水源，能夠有效的改善地質(zhì)。故此退耕還林工程能夠有效的改變地區(qū)水土流失的狀況，防止沙漠化的侵襲。由于一直以來(lái)人們太過(guò)于追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致大量自然資源的破壞和浪費(fèi)。致使我國(guó)森林面積銳減，一些地區(qū)沙漠化、水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，還有一些地區(qū)由于樹木大量被砍伐導(dǎo)致地表遭到破壞，土質(zhì)發(fā)生改變。致使一些動(dòng)物的生存環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致一些珍稀物種逐漸消亡。故此退耕還林工程不僅能夠改善農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，還需要進(jìn)行后續(xù)產(chǎn)業(yè)的配育，以此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

在進(jìn)行退耕還林工程建設(shè)時(shí)，還需考慮地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，林業(yè)部門可以進(jìn)行青椒、核桃、茶葉等林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，支持營(yíng)銷大戶、營(yíng)銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元流通主體發(fā)展，暢通林產(chǎn)品流通渠道，帶動(dòng)退耕農(nóng)戶增收致富。還可以充分利用馬湖省級(jí)旅游區(qū)、嘛咪澤省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家溪洛渡大型水電站等旅游資源，大力開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，林業(yè)部門還應(yīng)加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)林地使用權(quán)，林木所有權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)，變資源優(yōu)勢(shì)為資本優(yōu)勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)：

自從我國(guó)開始實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，已經(jīng)逐漸取得了一定的成效。對(duì)此，林業(yè)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)退耕還林工程建設(shè)的重要性以及鞏固退耕還林成果的緊迫性，強(qiáng)化省州退耕還林建設(shè)，鞏固退耕還林成果，為國(guó)家退耕還林事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]肖麗莉.淺談退耕還林工程在生態(tài)建設(shè)中的意義和作用[J].民營(yíng)科技，2015（7）：206-206.

[2]朱傳忠，向徐英.關(guān)于鞏固退耕還林成果的思考[J].防護(hù)林科技，2005（2）：45-46.

[3]包繼強(qiáng).關(guān)于鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)的思考[J].陜西發(fā)展和改革，2011（3）：26-28.