海洋生計漁業的產業管理研究

師會鵬

摘 要：漁業是國民經濟體系的重要組成部分，海洋漁業的安全健康發展是優化漁業結構、實現產業增值增效的有效途徑，對于加快我國漁業的現代化發展起著橋梁紐帶作用。目前中國漁業捕撈安全生產機制逐步完善，安全捕撈能力不斷提高，漁業現代化步伐加速，但仍存在一些突出問題。本文通過論述中國海洋生計漁業的安全生產現狀，分析生計漁業的安全生產面臨的問題和制約因素，進而提出了生計漁業安全生產未來發展的潛力和促進產業發展的政策建議。

關鍵詞：生計漁業；現狀；問題；對策

海洋生計漁業由于自身的“弱勢”特征，其安全生產難度大、風險大、責任更重，其發展越來越受到政府重視。不斷加強漁業安全生產管理工作，建立漁業安全生產長效機制，實現漁業經濟安全健康發展，對支持和促進我國漁業發展具有重要意義。

一、概念界定

近些年來，隨著我國漁業管理的加強，漁業經濟發展的變化，客觀上已需要區分生計漁業和商業漁業進行分類管理。不少學者和專家提出了不同的基本概念，這些都促進了漁業的健康安全發展。

1.如何界定生計漁業

國際上流行的劃分標準有以下幾種。第一，美國的生計漁業是指個人或家庭直接消費的、或習慣性貿易與交換的原住民按傳統習慣從事的小型漁業。第二，聯合國糧農組織認為生計漁業指漁獲物直接由漁民家庭或家族分享和消費而不是通過中間商銷售到市場的漁業。第三，經濟合作與發展組織給出了生計漁業的定義指為了個人消費或因傳統習慣或禮儀需求而進行的漁業活動。由以上可以看出生計漁業具有“弱勢”的特性，其表現在：

（1）漁獲物的--基礎性。漁獲物只能直接由漁民個人或家庭分享和消費，滿足基本生活需要。

（2）生產單元的--單一性。生計漁業通常以個人、家庭為生產單元。

（3）漁船的--落后性。生計漁業的漁船主要是低成本、小型化、不具有或很少具有高科技捕撈設施或加工能力的小型漁船。

（4）漁具的--簡單性。生計漁業由于受作業規模的限制，所使用的漁具技術都是機械化水平較低，大都是手工操作的。

（5）作業場所的--近岸性。生計漁業捕撈活動由于受漁船船長、功率馬力的大小、抗風能力的限制，一般在近海區域。

（6）漁業收益的--低效性。相對于商業漁業來說，生計漁業的漁業收益較低，從事捕撈的漁民生活水平較低。

2.如何簡要區分生計漁業與商業漁業

從生計漁業的“六個特性”中把握，可以認為生計漁業是指漁業經營目的是為了獲得水產品維持個人或家庭基本生活需要，或許有交換目的但主要是維持基本生計的漁業活動；商業漁業經濟活動的目的是獲取最大經濟利潤，通過機會選擇實現資本增值與積累。由此看出，生計漁業和商業漁業最顯著的區別在其生產目的不同，即商業漁業是為了獲取更大的經濟價值，而生計漁業是為了維持漁民基本生活需要。

二、海洋生計漁業安全生產的現狀

海洋漁業作為高風險行業，海上作業受災害性天氣影響較大、不確定因素多、可控性差。生計漁業的“六個特性”使其問題更加突出。

1.漁船基本情況

截至2013年我國海洋機動漁船總數為283321艘，船長12米以下的小型漁船約占比高達68%。據調查，從事生計漁業的漁船船長小于12米的約占85%，主機功率范圍在10-40千瓦之間的約占67%，船質是木質的約占70%，作業范圍在30海里以內的約占98%，漁船維修時長約一年或隨壞隨修約占70%。總體上看，我國生計漁業漁船數量眾多，但大多數是小船、木船、舊船，安全狀況總體不好，這些在生計漁業中表現尤為突出。

2.安全生產形勢

漁業作為高風險行業，受多種因素的制約，經常發生事故，造成人員傷亡，其中生計漁業相對“弱勢”特征，使其風險更大，損失更大。

①安全事故多發。如2016年，全國共發生漁船水上生產安全事故258起，死亡或失蹤201人，居于水上事故首位，比2015年同期相比分別增加50起。

②漁船碰撞事故多發。盡管各級主管部門重視漁船事故防控工作，但漁船碰撞事故依然多發，其中生計漁業漁船木質、二手，個體或私營小漁船較多，成為影響生產安全事故多發的突出問題。

③自然災害事故頻發。近年來，全球氣候變化異常，大風、寒潮、風暴潮等極端天氣突發，對漁業安全生產威脅越來越大。生計漁業漁船抗擊災害能力弱，發生事故幾率加大。

三、海洋生計漁業安全生產存在的問題

1.天氣與資源狀況

風災和碰撞歷來是我國漁船沉船的兩個主要原因。捕撈業天氣好壞對其產生巨大的影響。臺風、寒潮、風暴潮等極端天氣多發，使各地都有發生造成人員傷亡的事故。

全球氣候變化、海洋水域環境污染加劇，使漁業資源總量減少，可捕量越來越少。驅使漁民增加作業時間與次數來增加經濟效益，甚至違法捕撈，導致事故頻頻發生。

2.生產環境

我國與周邊國家簽訂漁業協定后，傳統生產格局發生了變化，捕魚范圍大大縮小。許多從事生計漁業的漁船到遠離漁港的漁場生產，由于續航能力差、抗風弱，難于抵抗臺風的襲擊。部分漁民舍不得放棄捕撈良機，仍堅持在海上作業，存在很大危險。

3.漁港設施

漁港是漁船安全監督檢查的重要關卡，我國漁港基層監管十分薄弱。漁港投資不足、建設滯后、功能性差，防風抗浪的能力低，缺乏安全防護功能的問題嚴重，部分小型漁港提供不了應有的救助保障。

4.漁船問題

（1）漁船本身、及其安全設備落后的問題

生計漁業的漁船大都是小型（12米以下）、功率低（15千瓦以下）、吃水較淺的木質漁船。通訊、導航、消防與救生設備落后，老化嚴重，安全系數低，配備不全，不按期檢查，達不到使用的要求，使隱患增多。總之，漁船質量差、設備落后、小型化是生計漁業漁船的共有特征。endprint

（2）漁船檢驗率低，檢驗不規范

《漁業法》規定，捕撈漁船持有“三證”，才能從事捕撈生產。“三證”是保證漁業資源持續利用的重要政策，也是漁船安全生產的重要保障。大量生計漁業漁船，船只破舊，安全性能不達標，超期服役較嚴重，甚至漁民購買報廢舊船，這類船只沒有證件，安全系數極低。

5.人員問題

（1）船員素質較低，主動接受教育意識差

調查時發現絕大多數生計漁業船員文化素質普遍較低，甚至不識字，且培訓不正規，不愿參加培訓，不顧船舶適航與通航條件冒險違章航行的情況時有發生，遇到緊急情況應變能力弱，缺乏必要的救生技能，加大了潛在的危險因素。

（2）漁民安全責任意識淡薄

捕撈是高風險行業，勞動強度大，作業條件苦，許多漁民對其安全重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理。生計漁業漁獲物用于個人或家庭消費，再加上資源枯竭，油價上漲，生產成本增加，為了增加經濟利益，受利益驅動冒險出海。

（3）利益驅使，越界捕魚撈屢禁不止

隨著漁業資源的衰竭，部分漁民受利益驅使，存在僥幸心理，越界捕撈，多次發生漁船相撞或爭端問題，造成人員與財產損失。近些年，周邊國家扣押、武力驅趕我國漁民的事件多次發生，甚至引發的外交問題。

6.安全管理

（1）漁業安全管理體制不完善，執法不嚴、責任追究不到位

一是主體責任錯位。過于強調政府責任，忽視生產者責任。生計漁業生產單位規模小，制度不完善，憑經驗，只顧經濟效益，不遵守操作規程。二是漁業管理力量薄弱。基層管理人員少，執法力量欠缺，使對漁船的監督、檢查等無法落實到位。三是監管機構設置上的矛盾。現行的執法監督體制，易造成職責不清的問題。四是執法不嚴。漁船越境、超過抗風等級違規作業遇險，執法部門追責不及時，造成責任當事人存有僥幸心理。

（2）漁業安全管理法律法規體系不健全

現行適用的漁業安全方面的法律法規不僅少，而且層級較低，在管理的范圍上存在漏洞，內容上有欠缺，執行難度大，處罰較輕，不能引起漁民對安全的重視。

（3）漁業應急救援體系建設滯后，救助力量不足

漁業快速應急救助體系尚未真正建立起來，應急處理、搶險救助尚未完善，搜救力量明顯不足，應急反應機制有待加強。

（4）漁業安全宣傳教育工作不到位

大部分漁民文化素質相對低，安全意識、風險保障意識以及法制觀念比較薄弱。管理部門宣傳教育形式單一，內容缺乏針對性，漁民參加培訓的積極性不高，且管理部門把關不嚴、質量不高，加大潛在風險。

7.漁船保險參保率低

據調查，大量生計漁業漁船船只小、人員少、二手木質居多，因此參加保險的積極性不高。雖然國家加大宣傳，促進漁民參加保險的自覺意識，但受傳統思想和僥幸心理限制，相當一部分漁民不愿參加保險，減弱了對災害的抵御力。

四、促進海洋生計漁業安全生產的對策

1.加強漁業安全生產管理，健全漁業安全法律法規體系

目前漁業安全所適用的法律法規己不適應當前漁業發展的現實需要。應及時修改和設立，盡快形成保障漁業經濟健康發展的漁業安全法律法規體系新框架。將漁業安全生產納入法制化軌道，嚴厲打擊違規違法生產，維護漁業生產秩序。

2.完善漁業安全監督與執法隊伍建設

加強漁業的監督管理，明確職責，密切配合，提高執法能力，落實安全生產責任制，建立事故責任追究制度，明確管理機構、企業和船長的漁船安全管理責任。

3.增強船員安全生產意識，強化安全培訓

采取各種形式加強宣傳教育，提高漁民自身的安全責任意識。安全培訓是提高安全意識和技能的重要途徑。對現有培訓制度進行調整，充分利用休漁期、停港避風等時間，對船主（長）、船員進行培訓，嚴把考核關，增強培訓效果。

4.提高漁船設計研發能力，合理配置安全設備，嚴把檢驗關

保障漁船捕撈的安全性，必須加大科技投入提高漁船的設計研發能力。正確配備航行、消防、救生、信號等設備，及時檢修，保證正常使用。嚴格漁船安全準入制度，淘汰適航性較差、環保性低、資源破壞性嚴重的漁船，加強源頭治理能力。

5.加強港口等基礎設施建設，提高保障能力

加強基礎設施建設，特別是當前漁業安全生產比較薄弱的環節，重點加強對漁港、航標等其他安全設施的維修和建設，為漁業安全生產起到保障作用。

6.建立漁業安全通訊網絡，完善預防與救援體系

建立漁業安全管理網絡，完善搶險救助體系，服務廣大漁民。對遇險漁船和人員及時有效的救助，是漁民生命財產的最后保障。健全漁船海難救助補助基金，對參與救助有功的給予適當獎勵，提高廣大漁民參與海難救助的積極性。

7.完善漁民和漁船的相關保險制度，提高抗風險能力

針對漁民對保險認識不足問題，加大宣傳，增強認同感。政府實行強制保險制度，全面增強抵御災害的能力，最大限度減少安全事故的發生及其帶來的危害，這是減輕漁民風險負擔的重要手段。

五、總結

海洋生計漁業是一項高投入、高風險的產業，其六個“弱勢”特征表明我國生計漁業生產力發展水平還比較落后，科技手段、基礎保障、管理方式和漁民職業素質遠遠滿足不了漁業現代化發展的需要，安全隱患大，事故經常發生，安全形勢十分嚴峻。

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