我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題思考

劉秋陽(yáng)

摘要：通用航空企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家重要的支撐產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)國(guó)家GDP貢獻(xiàn)率較高，而且逐年快速增長(zhǎng)。在這樣的形勢(shì)下，我們可以明了通用航空產(chǎn)業(yè)在未來(lái)會(huì)引領(lǐng)人類交通運(yùn)輸?shù)男碌母锩６陙?lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃時(shí)期。但是與國(guó)外通用航空和國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸相比，通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，特別是通用機(jī)場(chǎng)，幾乎沒(méi)有什么好的進(jìn)展。本文就我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：通用機(jī)場(chǎng)；發(fā)展問(wèn)題；思考

我國(guó)通用航空發(fā)展較早，近年來(lái)也得到了較為快速的發(fā)展。而我們都知道，通用航空的發(fā)展依賴于通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，當(dāng)其他類型的機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施接受國(guó)家補(bǔ)助時(shí)，通用機(jī)場(chǎng)是否可以在今后享受到同樣的資助？若不能，通用機(jī)場(chǎng)又將用什么樣的方式謀求發(fā)展空間？是否能從其他地方借鑒一些先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式使自己獲得可持續(xù)發(fā)展？

1.我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

通用機(jī)場(chǎng)是民航的組成部分，和平時(shí)意義上運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)并不完全相同，它是指從事民用航空活動(dòng)而使用的機(jī)場(chǎng)。而通用航空應(yīng)用十分的廣泛，像搶險(xiǎn)救災(zāi)、海洋監(jiān)測(cè)、旅游觀光等都會(huì)看到它的身影。而通用機(jī)場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施是保證通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的一環(huán)，也因此，我國(guó)加快了建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)的腳步，特別是在“十三五”規(guī)劃中，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)是500個(gè)，到2020年時(shí)，可以預(yù)測(cè)到機(jī)場(chǎng)增量規(guī)模超過(guò)300億元。由此可以推測(cè)在未來(lái)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)有著美好的前景。但是也有不樂(lè)觀的一方面。由于需求市場(chǎng)開(kāi)展的不是特別足，低空空域還沒(méi)有開(kāi)放等諸多原因，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)與通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展相對(duì)國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，略遜一籌，成為我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的短板。雖然說(shuō)進(jìn)些年來(lái)我國(guó)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)為了響應(yīng)市場(chǎng)建設(shè)速度有明顯加快，可是由于在前期我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較為緩慢，機(jī)場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模、通用機(jī)場(chǎng)的管理水平，再加上通用機(jī)場(chǎng)的一些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的不明確、建設(shè)門檻相較于普通人來(lái)講過(guò)高，現(xiàn)有的通用機(jī)場(chǎng)總量并不多，與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家還是有一些差距。而且在某種程度上缺少相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，造成現(xiàn)在存在多方職責(zé)不清楚，相關(guān)法律法規(guī)缺失，使得通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行遭遇困難，這是極其不利的。

2.我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1政策支持力不夠，機(jī)場(chǎng)布局不均衡

從國(guó)家角度來(lái)看，中央管理部門對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)似乎沒(méi)有什么統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有很明確的發(fā)展方向和相關(guān)政策的指引，這在一定程度上導(dǎo)致地方政府對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)重視度不夠。比如目前政府的補(bǔ)貼政策大多傾向于補(bǔ)貼通用航空企業(yè)的虧損，對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼較少，重視度不足。而且政府對(duì)通用機(jī)場(chǎng)在資金、政策等方面支持力度較弱，使得地方政府心有力而力不足，只能處于觀望狀態(tài)。當(dāng)然，通用機(jī)場(chǎng)的分布也有差異，這里面有部分是因?yàn)榈貏?shì)差異，像東部多平原故而機(jī)場(chǎng)建設(shè)較多，西部多高原所以機(jī)場(chǎng)建設(shè)少。除了地勢(shì)影響，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因。總的來(lái)說(shuō)，通用機(jī)場(chǎng)分布不均勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2監(jiān)管體系不合理，市場(chǎng)準(zhǔn)入太嚴(yán)格

據(jù)相關(guān)調(diào)查，在通用機(jī)場(chǎng)的準(zhǔn)入方面，軍方是介入其中的，而且這個(gè)過(guò)程是相當(dāng)漫長(zhǎng)的，再加上環(huán)節(jié)較多，造成協(xié)調(diào)難度大，審批內(nèi)容幾乎涵蓋了通用航空的所有關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)空域管制有軍方控制，所以通用航空作業(yè)協(xié)調(diào)費(fèi)用高，審批程序多，在一定程度上，大大降低了飛行的靈活性。雖然在后期放寬了政策，允許通用航空飛行任務(wù)除了特殊情況外，不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，但是仍舊有很多相配套的約束條件。

2.3通航業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡，機(jī)場(chǎng)效益較差

我國(guó)由于重視公益活動(dòng)，導(dǎo)致在通用航空市場(chǎng)上，公益作業(yè)所占比重較大，這樣在一方面造成航空企業(yè)收益較差、市場(chǎng)發(fā)展不均衡，另一方面使我國(guó)通用航空結(jié)構(gòu)不合理。而且我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)耗費(fèi)成本大，通用航空企業(yè)一般是通用機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)主體，也是使用主題，所以只有航空公司有巨大需求且相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求的情況下，相關(guān)投資人才會(huì)贏利。可是一些調(diào)查顯示，一般的通用機(jī)場(chǎng)投資回收期至少也要15年，而且前期處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。所以說(shuō)，機(jī)場(chǎng)盈利能力差，需要極大的資金支持。

3.我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展改進(jìn)措施

3.1放松政府各項(xiàng)管制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用

如果留心觀察的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多發(fā)達(dá)國(guó)家的低空空域已經(jīng)放開(kāi)，在很大程度上方便了通用航空飛機(jī)的運(yùn)行。所以我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，放松政府各項(xiàng)管制，充分發(fā)揮飛機(jī)的靈活性和機(jī)動(dòng)性。但這并不意味著要對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)放任自流，這里面卻少不了政府的積極推動(dòng)作用。所以我國(guó)政府也可以積極與航空制造、金融等相關(guān)企業(yè)合作，一起打造航空產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)互惠共贏的局面。同時(shí)要注意細(xì)節(jié)的重要性，如對(duì)相關(guān)的空域、機(jī)場(chǎng)等給予政策、資金的支持

3.2建立三位一體的發(fā)展體系，增加通用機(jī)場(chǎng)來(lái)源

政府管理機(jī)構(gòu)是每個(gè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者和引領(lǐng)者，我國(guó)可以設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)運(yùn)行和安全管理。也可以引導(dǎo)熱心的人民群眾，組建相關(guān)的航空協(xié)會(huì)，這是非營(yíng)利性的民間組織，代表著相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人的利益。所以對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展是極其有利的，應(yīng)該成為我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要部分。同時(shí)，既然通用機(jī)場(chǎng)不是一個(gè)公益產(chǎn)業(yè)，那它就需要盈利。相關(guān)的機(jī)構(gòu)、公司可以利用周邊的地理優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦商業(yè)設(shè)施，也可以吸引一些通用航空經(jīng)營(yíng)實(shí)體在機(jī)場(chǎng)駐扎，通過(guò)合理租金來(lái)完善機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，從而提高收益。

3.3完善機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)營(yíng)保障體系，提高員工綜合素質(zhì)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家擁有成熟的的運(yùn)營(yíng)保障體系，故而我們也可以參考一下他們的的成功之處。我國(guó)航空目前主要是政府參與較多，所以在今后有條件的放開(kāi)管制，讓市場(chǎng)參與度增加，形成建設(shè)、管理和服務(wù)三者之間協(xié)同發(fā)展體系，這樣可以極大程度的完善機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)營(yíng)保障體系。與此同時(shí)，通用航空公司要根據(jù)相關(guān)制度，結(jié)合實(shí)際情況，建立科學(xué)、規(guī)范的員工培訓(xùn)制度，制定員工的發(fā)展計(jì)劃。這樣做可以有力的配合相關(guān)的制度的改進(jìn)，保證通用航空企業(yè)的發(fā)展。

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