加快衡水市農村電子商務發展研究

申維娜　申世良　宋玲者　董峻凱　吳耀明

摘要：隨著互聯網的發展和普及，無論國家政策還是市場環境，農村電商都迎來了它重要的發展機遇期，農村電商的發展也具有了重大的實踐意義。然而，在推進農村電商的發展過程中存在著諸多的制約因素，衡水要想在加快農村電子商務發展上有所突破，必須要找到自己的路徑。

關鍵詞：衡水市；農村電子商務；對策建議

2015年11月，國務院辦公廳發布《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》，全面部署指導農村電子商務快速健康發展。2017年中央一號文件又明確提出要推進農村電商發展，這也是首次直接將農村電商作為一個條目單獨列出來。全國各級政府也紛紛采取一系列舉措推動農村電子商務。隨著互聯網的發展和普及，無論國家政策還是市場環境，農村電商都迎來了它重要的發展機遇期，農村電商的發展也具有了重大的實跋意義。然而，在推進農村電商的發展過程中存在著諸多的制約因素，衡水要想在加快農村電子商務發展上有所突破，必須要找到自己的路徑。

一、發展農村電子商務的實踐意義

農村電子商務是指利用因特網、計算機等現代信息技術，為從事涉農領域的生產經營主體提供在網上完成產品或服務的銷售、購買和電子支付等業務交易的過程。

農村電子商務的實質是借助于互聯網和現代化的信息技術，實現“工業品下鄉”和“農產品進城”。發展農村電子商務具有重要的實踐意義。

（一）有利于解決“三農”問題

長期以來，“三農”問題一直是國家工作的重中之重，發展農村電子商務對推動農業轉型升級、促進農村經濟發展、提高農民收入、幫助農民脫貧都有重大意義。阿里巴巴、一號店、亞馬遜、騰訊都在加大農業互聯網的布局，積極推動農村電子商務全面發展。阿里巴巴的“千縣萬村”計劃要用3至5年投資100億元，建立1000個縣級服務中心和10萬個村級服務站，突破物流和信息的瓶頸，實現“網貸下鄉”和“農產品進城”。截至2016年12月，農村淘寶與合作伙伴建立的農村電商服務站覆蓋約500個縣（市）、近28000個村莊。中國商務部數據顯示，2016年中國農村網絡零售額達8945億元。截至2016年8月底，在全國共發現1311個淘寶村，廣泛分布在18個省市區。農村網商和淘寶村的出現，有效實現了農村剩余勞動力轉移，吸引了廣大農民工和大學生返鄉創業，促進了農村經濟發展，提高了農民收入。同時，電子商務平臺使生產者和消費者直接交流，自主交易，交易環節減少，市場需求信息透明化程度提高，加強了農業生產者的自銷能力和抗風險能力。2015年8月國務院扶貧辦提出將電子商務工程納入扶貧開發體系，著力推進電商扶貧工程，有效地提高扶貧績效。通過電商的現代營銷途徑將貧困地區的特色農產品進行開拓和培育，做到“農產品進城”從而實現農村電商發展的自我造血功能，緩解城鄉貧富差距的不斷拉大。

（二）有利于完善農村流通體系

流通體系建設是影響流通成本和流通效益的重要因素。由于我國農產品生產的小規模和分散性等特點，農產品的流通主要通過批發市場、龍頭企業、合作經濟組織、販銷大戶等主體實現。這種流通方式信息化程度比較低，供需信息不對稱，導致流通成本高、損耗大、渠道不暢等問題普遍存在，果賤傷農、菜賤傷農、賣難買貴等現象時有發生。農村電子商務，其實就是建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式，通過減少流通環節，降低流通成本，解決“小農戶”與“大市場”對接問題，從而改善我國農產品流通現狀。

（三）有利于促進農產品供應鏈結構優化

農產品供應鏈是指以農產品經營為中心，由農業生產資料供應商、農產品生產者、加工經營者、中間商、物流服務經銷商、消費者構成的動態網絡結構。傳統農產品供應鏈管理過程分散，節點層次較多且各節點協調不足，造成農產品損耗嚴重，流通成本過高。自2012年農村電子商務快速發展以來，出現“農超對接”+“020”模式、大型B2C生鮮電商企業“產地直采直供”模式，基于電子商務信息平臺，加強了農產品供應鏈節點組織之間的協調關系，精簡了供應鏈結構，實現了資源優化配置。

（四）有利于推動農業供給側結構性改革

農業供給側結構性改革強調從生產領域提高農業供給體系質量和效率，加強優質供給，使農產品品種和質量適應消費者需求變化，形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。近年來，我國農產品供給失衡問題日益凸顯，中低端產品過剩、高端產品供給不足，嚴重影響我國農業經濟發展。“十三五”規劃綱要明確指出，要鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務。農村電子商務的發展，使得農村地區對資金、人才等生產要素的吸引力大大增強，帶動社會資本下鄉，推動農業產業鏈轉型升級；使農民更便捷優惠地獲取生產資料，提高了生產效率；使農業新需求與供給有效銜接，促進生產結構優化，提高有效供給水平，促進了農業發展，進一步推動了農業供給側結構性改革。

二、衡水市農村電子商務發展的現狀及制約因素

（一）現狀

目前衡水農村電子商務尚處在發展初期，但速度明顯加快。2016年5月衡水市人民政府辦公室印發了《關于推進農村電子商務全覆蓋的實施意見》，全面推進農村電子商務發展。衡水市電子商務體現了縣域城鄉發展特色。安平、棗強、武邑、景縣等縣市大力發展農村電商，促進了工業品下鄉和農產品進城的雙向流通。其中安平縣、武邑縣分別被評為2015年度和2016年度國家級電子商務示范縣。大營裘皮基地被授予“省級電子商務示范基地”稱號，成為衡水市第一家集高科技孵化、公共服務、金融、物流、住宿餐飲等商業配套設施于一體的“電商航母”。棗強肖張鎮肖張村在2015年被阿里巴巴認定為衡水唯一的淘寶村。2015年衡水市冀州區與阿里巴巴集團簽約啟動了“阿里巴巴農村淘寶”項目，招募“村淘合伙人”，并通過建設電商孵化基地，搭建起自己的特色農產品電商平臺。

（二）制約因素

衡水要加快發展農村電子商務，充分發揮農村電商的巨大作用，仍然存在許多制約因素。endprint

1.農戶和涉農企業的思想觀念滯后

一方面，農民習慣傳統的交易模式是一手交錢一手交貨的面對面的交易，很多農民對網絡等電子設施和渠道比較陌生，對網上交易模式和規則不熟悉，電子商務的時空的差異性和虛擬性，要讓農民和一些涉農企業存在不信任感，害怕承擔風險而不愿意嘗試電子商務。一般來說，經濟較發達地區的農民在消費觀念方面更加現代，接受電子商務這種交易方式也更容易些。衡水作為經濟欠發達地區，徹底轉變觀念，接受新模式仍需要一定的時間。另一方面，一些涉農企業特別是中小企業對電子商務的資金投入較少，對網絡的應用僅僅停留在初級宣傳和信息發布上，不能很好的與生產和經營環節結合，這樣就拖后了農村電商的發展。

2.網絡基礎設施和物流體系相對不健全

經過幾年來的努力，衡水的網絡基礎設施和物流配送體系建設取得了很大進步。比如冀州區目前已建成382個農村電子商務服務站、4個鄉鎮物流配送中心和1個農村電商公共服務中心，并在衡水市率先實現農村電商體系和雙向流通渠道兩個“全覆蓋”，農村電商體系初步成型。但是，衡水目前仍然有很多村網絡信號不好，網絡基礎設施建設相對城市來說還有一定的差距。許多快遞企業的營業網點最多只開設到縣城，快遞物流“最后一公里”和農產品進城“最初一公里”仍然存在問題。其實，網絡基礎設施和物流體系、配送速度的問題是發展農村電商最先應該解決的問題。

3.農村電商人才缺乏

一方面，農業人口的文化水平普遍不高。根據農業部的調查，我國農民平均受教育年限為7.8年，農村人口中，文盲半文盲占7%，小學文化程度的占25.8%，初中文化程度的占49.4%，大專以上文化程度的僅為1.1%。很多人對計算機技術以及網絡技術并不了解，也不會使用，由于文化水平的制約，他們接受掌握新技術就很困難，這就會制約農村電子商務技術的推廣。衡水同樣存在這個的問題。另一方面，目前，大多數農村人口主要是老人和兒童，而電商主要是年輕人在搞，缺乏年輕人意味著缺乏相應的電商人才，這是制約農村電子商務發展的又一大因素。

4.政策支持力度有待加大

任何一項改革能夠順利實施都依靠政策的大力支持。推動農村電子商務也不例外，它是一個系統工程，沒有政府的資金支持和政策引導，很多工作難以維系。政府應建立和完善基礎設施和軟環境，創建適宜電子商務成長和發展的政策和法律軟環境，建設相關配套體系，如電子貨幣、銀行電子支付系統，還要增加資金支持力度。

三、加快衡水市農村電子商務發展的對策建議

（一）破除思想障礙，樹立農村電子商務發展新觀念

（1）需要依靠政府加大對農村教育經費的投入和農村信息服務的宣傳，使農戶了解網絡營銷、電子商務知識，認識電子商務下的網絡營銷與傳統營銷方式相比優勢所在，掌握網上交易的基本技術，破除思想障礙，轉變固有的傳統觀念。

（2）需要企業參與，通過鼓勵、獎勵的方式，讓農戶參與電子商務，為他們提供免費的培訓、服務等，讓他們掌握使用網絡的方法和開展電子商務的相關技術，使其真正體會到參與電子商務給他們帶來的經濟效益，接受農村電子商務這個新事物。

（二）營造良好的農村電子商務發展環境

（1）政府要加大對農村電子商務的政策扶持，為農業產業化提供多元化信息服務，鼓勵年輕農民通過網絡創業就業，對符合條件的給予擔保貸款及貼息，簡化小額短期貸款手續，加大對電商創業的信貸支持，讓億萬農民通過電商平臺走上創業舞臺。

（2）要多方互動、上下聯動抓好政策落實。政策的執行效果對農村電商發展尤為重要，政府及相關部門應加強制定政策前期的調查，在執行過程中注重落實，執行后注重總結分析。積極鼓勵企業投身農村電商行業發展，“以政引企，以企創利，以利帶民”。同時注重自下而上的發展現狀，上下互動發展農村電商行業。將政府工作，企業責任，農民富裕相結合，做到多方互動，積極配合，相互信任，共同致力于農村電子商務的發展。全市上下應形成重視電商、強化發展的共識。在電商工作領導上，除成立市領導任組長的市級電商工作領導小組以外，管理服務部門應當下沉到縣鄉一級，各縣成立電子商務工作領導小組，鄉鎮成立農村電商服務站，三位一體、上下聯動，規范服務農村電商和協調發展中出現的問題。

（3）資金上要大力扶持農村電子商務。政府部門建立財政資金與社會資本相結合的多元化農產品電子商務投入機制，建立農村電商扶持基金，出臺政策協調地方銀行機構發展純信用無抵押貸款，并以提供貼息的方式，加強對我市安平、魏家屯、大營等地淘寶村的信貸扶持，提升“淘寶村”的競爭力。同時，探索多元化的農村金融服務路徑，支持推動各商業銀行、農村小貸公司深入了解農民網商的實際需求，以靈活的方式滿足農村電商企業的信貸需求，支持包括農民網商在內的小微企業創業，緩解農民網商融資難。

（三）完善衡水市農村電子商務基礎設施建設

（1）要加強農村寬帶、公路等設施建設。積極推動寬帶網絡提速降費，提高農村物流配送能力，加強交通運輸、商貿流通、農業、郵政等各部門及電商、快遞等各相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡。

（2）完善農村基礎設施軟件建設。加大對特色農產品電子商務網站建設力度。衡水建設的農產品電子商務網站對于促進地方特色農業發展、特色農產品品牌推廣具有重要作用。政府應規范電子商務網站的信息采集、上傳等工作，增加網站的實用性、時效信息，促進網站上檔升級。同時建立內容真實、全面、具有針對性的農業信息網絡數據庫，研制開發農業相關網絡應用軟件，引導農民學習使用。

（3）完善農村交通物流網絡。經常會出現農產品豐收后卻賣不出價格低的現象，針對這一問題，政府和企業要多方合力推進，完善交通、信息、產地集配、冷鏈等相關設施，構建縣、鄉、村三級農村物流網絡節點，有效提高農村物流網絡覆蓋面。同時打造集數據交換、信息發布、智能配送、庫存管理、決策分析等功能于一體的農村物流電子商務平臺，建設綜合性的農村物流公共服務。鼓勵農村商貿企業建設配送中心，發展第三方配送，加大對民營快遞企業的優惠和支持力度，同時民營快遞企業也可互相合作，協力解決“最后一公里”問題。endprint

（四）努力提高產品競爭力

（1）加強農產品標準化體系建設。生產環節，要保證農產品的品質，農產品質量控制是向自有品牌創建邁進的關鍵；監管環節，農產品生產標準化控制應由政府成立專門機構來監督執行，改善農村及涉農企業的電子商務誠信狀況；政策服務環節，加大金融支持力度，加強電商人才的培養、引進與培訓。規范電商市場秩序，開展電子商務進農村綜合示范與典型案例推廣，引領帶動大眾創業、萬眾創新，營造全社會關注、支持農村電子商務發展的氛圍。

（2）實施品牌化發展途徑。努力打造品牌特色，整合內部資源，多角度思考，減少同質化競爭。針對市場的同質化競爭，河北農村可尋求電商發展的細微市場，做好市場細分，選擇合適的目標市場，結合農村電商的特殊產品走特色品牌發展路線，注重差異。把農村電子商務與特色產業培育壯大相結合，與農產品加工業和“品牌農業”建設結合起來。依托衡水市鄧莊特菜、饒陽蔬菜、故城三豆、深州蜜桃、大營裘皮等知名品牌，加強對產品的品牌包裝、形象包裝，延長產業鏈條，打造特色品牌，不斷提高農產品附加值，并利用網銷情況分析，深入研究市場需求，培育更多適合上網營銷的衡水農產品。通過電子商務協會來加強行業內部的資源整合，做到共同進步，相互制約監督，保證各方利益。同時，做好上網農產品市場秩序維護、農產品質量安全、消費需求等方面的管理服務工作，保障農產品電子商務快速、有序、健康發展。

（五）提高農民的整體素質，加強農村電子商務人才培養

（1）加大宣傳培訓，提高農民整體素質。針對農民接受農村電商觀念意識有限的問題，應注重農民的利益，在前期就要讓農民享受到福利和便利。可以做到物流費用的低價化或免費化，做到代買和代賣的返利化和保障性。對于農村與電商等相關人群，由政府委托相關企業培養農村中在家待業的青年和家中生活較穩定的已婚婦女或村里殘疾人走上電商，創造價值。也可以充分利用黨校、行政學院及其他教育培訓機構，制定農村電子商務培訓計劃，建立全市農村電子商務人才教育培訓體系，提高農民的信息素質和互聯網意識。

（2）健全人才培育機制，培育新型職業農民。農村電子商務的發展離不開電商人才的參與，健全人才培育機制，培育新型職業農民至關重要。目前衡水市合作社工作的員工學歷以初中生為主，高中生居于其次，其余大部分還是受教育較少的農民，所以當前是以農民為主，學生為輔。學生是新知識、新技能的快速接受體，應該抓住這個特點，對學生進行培訓，之后讓學生對當地農民進行手把手的培訓，培育新型職業農民，農民是農業、農村的主體，農村的發展離不開農民，尤其是掌握現代科技、具備專業素能的新農人。通過縣級電子商務服務中心開展多層次、多方面的農民培訓，完善人才培育機制，使較高素質的農民留在農村發展現代農業，帶領農民富起來。

（六）完善農村電子商務平臺和電子商務服務體系

（1）積極整合政府、電商、通信、物流企業等資源，在市電子商務協會建立市級平臺的基礎上完善在縣市區的電子商務中心，在鄉鎮的電商服務站，在農村的“一村一網店”，構建起完整的電商網絡系統。加快推進村級電子商務服務站點建設，充分利用村綜合服務中心、村信息服務站、農村商超、農資店、科技超市、農家書屋等現有基礎條件，通過改造升級，加快建設集上網購銷、產品集散、培訓指導、信息與互聯網金融服務等功能于一體的服務站點。同時，建立健全站點工作機制，加強站點人員培訓，擴大站點覆蓋面，提高站點電商化服務能力。

（2）繼續完善農村電子商務服務體系。引導電商服務資源入駐公共服務中心，為農業龍頭企業、農民合作社、農村旅游點、農村個體網商等提供人員培訓、網店建設、品牌培育、營銷推廣、代理運營等專業化一站式服務。提升農村電子商務服務站服務水平，逐步疊加金融、繳費、政務、旅游、維修等功能，實現一站多能、一網多用，增強服務站的盈利能力，讓農民享受到更多更便捷服務。

（作者單位：1.中共衡水市委黨校；2.中共河北省委黨校）endprint