民族地區農村基礎教育現狀與思考

吳玩禮

摘 要 教育是社會發展的基石，提高民族貧困地區農村基礎教育，對破解“三農”，促進農村經濟社會可持續發展，農民增收，實現脫貧摘帽，全面建成小康社會，具有很強的現實意義。

關鍵詞 民族地區 農村基礎教育 現狀 思考

中圖分類號：G852.9 文獻標識碼：A

1 通道縣農村基礎教育現狀

通道縣屬老少邊窮的侗鄉山區，近期，我們調研了通道縣轄下的8個村，調研人數206人，其中未曾接受過教育的占14.1 %，小學文化程度占30.92%，初中文化程度占33.33%，高中文化程度占16.42%，大專以上文化程度占 5.31%。數據顯示，通道縣農村教育素質低下，農村基礎教育發展面臨極大的困境。

據統計，2016年，通道縣共有初中9所，小學96所，普通高中1所，職業高中1所，各類幼兒園38所。全縣共有教職工2116人，其中農村教師1390人，占65.7%。在校學生及在園幼兒33261人。近年來，國家加大通道縣教育財政扶持力度，農村基礎教育條件和農村教師隊伍建設進一步改善，2009年，通道縣在懷化市率先出臺實施《通道侗族自治縣農村教職工補貼發放實施辦法》，現在農村教師每月可以領到700元、500元、300元不等的津貼。

2 通道縣農村基礎教育存在的問題

2.1 經濟落后，教育需求日益上漲的愿望難以實現

經濟落后，必然導致教育的落后，教育的落后又必然制約人才出路和經濟社會的發展。隨著社會的進步，知識改變命運的觀念愈來愈深入人心，對教育的需求日益上漲，通道縣屬“老少邊窮”地區，以傳統農牧業為主和粗放式“資源開發型”模式導致了經濟發展嚴重滯后，不少孩子因家庭無力支付書學費而輟學、失學。按現有財力，很難滿足農村渴求優質教育的迫切要求，這對提高農村人口素質、改善農村整體環境產生極大的影響。

2.2 教育投入整體水平偏低

由于通道縣教育起點低，及自然、歷史、經濟等諸多因素，基礎教育整體薄弱，特別是農村低齡寄宿制學校的硬件建設及配套設施的配置任務尤為艱巨。主要表現在：一是教學點遠離村寨，學生宿舍矛盾突出，大量的留守兒童只得往返兩三公里甚至十余華里上學而不能住校。二是功能教室缺乏。學校普遍缺乏音樂美術教室、衛生室、器械實驗室、圖書館。三是宿舍使用緊張。一些老師蝸居樓梯間或小柴棚，有的一間寢室學生達二三十人。四是教學設備不全或老化嚴重，有些學校甚至因為操場地面不平，不舍得拿出配備的體育器材給學生上體育課；幾乎所有小學都缺乏音樂美術設備；圖書數量不足，計算機老化嚴重等。農民兄弟對農村教育信心不斷喪失，一旦一些農村小學潛在的不穩定因素爆發，將進一步打擊農村教育，使農村教育發展舉步維艱。

2.3 師資力量薄弱，教師隊伍結構不合理

一是小學教師老齡化現象嚴重；二是教師學科結構不合理，農村初中普遍缺少英語和計算機、音體美、理化生等學科教師；三是農村低齡寄宿制學校教師編制過少，教師負擔過重；四是骨干教師外流現象嚴重，新鮮血液亟待補充；五是職業教育教師專業多數不對口。

以芋頭村小學為例，該小學承擔從幼兒園到三年級的小學教育，整個學校的教育體系中僅有兩位老年教師，他們既擔負學生授課，還保障學生在校生活，兼具雙重身份，年輕教師不愿到芋頭村任教。通道縣普遍存在著與芋頭村小學相類似的教育隨意性與不穩定性問題。

3 民族地區農村基礎教育發展的對策建議

正視民族貧困地區農村教育實際，厘清農村基礎教育發展的困難和問題，筆者認為，應在以下方面做出努力。

3.1 完善保障教育投入的長效機制

一是進一步完善以政府投入為主，多渠道籌措經費的教育投入保障體系。財政解決一部分，社會各界籌集一部分，本籍在外人士捐助一部分，作為本區域人民，都有義務和責任把當地教育搞好。二是充分利用好政策，積極向上級申請資金，是確保民族地區農村基礎教育投入的主要選擇。例如，通道縣通過努力，被列為農村學校教師周轉宿舍建設試點縣和農村學前教育推進工程建設試點縣，通過農村學校教師宿舍建設，改善工作和生活條件，吸引和留住優秀人才在農村長期從教、終身從教。三是確保農村稅費改革轉移支付資金的69%用于教育，其中15%用于農村中小學危房改造。

特別強調一點是，要合理布局、適時調整自然村教學點，形成與當地人口變化、地理環境、師資條件、經濟發展等相適應的格局，解決學生因上學路程遠，導致身體疲憊，誘發安全隱患等而產生厭學情緒。

3.2 完善補充機制，優化隊伍結構

以通道縣為例，近幾年，通道縣在教師培養和引進方面采取了一系列措施。一方面，有計劃地培養。從2006年開始，通道縣啟動了農村小學、幼兒園教師公費定向培養計劃，至今已選派255名初、高中優秀畢業生到高等師范院校進行深造。從2014年開始定點培養了村小教學點的教師149名，目前已有95名畢業生分配到農村中小學任教，并普遍獲得家長認可。另一方面，通過公開招考特崗教師、自主公開招聘等形式引進教師。例如，2013-2014年通道縣共招聘139名教師，其中134人分配到農村任教等。同時，積極培養引進各類職業教育專業教師人才，為民族山區職業教育發展提供更多的人才支撐。

3.3對優秀的教師和學生，給予獎勵補貼

如期評選優秀教師與學生，使教師所付出的成績有所體現，學生努力的結果得以認可，以此激勵后者趕上，前者更努力，營造一個良好的教學與學習的氛圍。同時，要把因學致貧的家庭列為精準扶貧對象，確保子女完成學業。特別要關注走進高校的民族地區貧困學子，全社會形成共識，想方設法，多渠道為他們籌集學費，幫助他們完成大學夢，培養和保護好事關民族地區未來的人才。endprint