鄭洛新國家自主創新示范區創新發展研究

趙建吉++王艷華++劉麗++夏宏

[摘 要] 鄭洛新國家自主創新示范區建設對于引領支撐河南創新發展、促進經濟轉型升級具有重要意義。在全面剖析鄭洛新國家自主創新示范區創新發展現狀、與中部地區其他國家自主創新示范區進行對比分析基礎上，基于鄭洛新國家自主創新示范區創新發展面臨的機遇與挑戰，提出鄭洛新國家自主創新示范區創新發展的對策建議。

[關鍵詞] 創新發展；國家自主創新示范區；鄭洛新

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）6-16-4

Research on the Innovation-driven Development of National Independent Innovation Demonstration Zones in Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang

Zhao Jianji1 Wang Yanhua1 Liu Li1 Xia Hong2

（1. Research Center of Yellow River Civilization and Sustainable Development， Henan University， Kaifeng Henan， 475001；

2. Financial Department， Henan University， Kaifeng Henan， 475001）

Abstract： The construction of Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang National Independent Innovation Demonstration Zones have great significance for the innovation-driven development and economic transformation and upgrading in Henan. This paper comprehensively analyzed the development statusof Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang National Independent Innovation Demonstration Zones， and carried out comparative research with other National Independent Innovation Demonstration Zones in middle China.Based on the opportunities and challenges faced by of Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang National Independent Innovation Demonstration Zones during their innovative development， this paper put forward some suggestions on the innovation-driven development of Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang National Independent Innovation Demonstration Zones.

Key words： Innovation-driven development； National Independent Innovation Demonstration Zones； Zhengzhou-Luoyang-Xinxiang

1 鄭洛新國家自主創新示范區發展現狀

1.1 建設成效顯著

鄭洛新國家自主創新示范區（以下簡稱鄭洛新）是河南省創新驅動發展的核心載體[1]。自獲批以來，在河南省委省政府以及鄭州、洛陽、新鄉市委市政府的強力推進下，創新發展取得了巨大成效。鄭洛新擁有全省1/3的經濟總量，1/2的創新資源和創新成果，9個千億級產業集群，5個國家級新型工業化產業示范基地。在重大創新載體建設方面，2016年新增8家國家級眾創空間、30家國家級星創天地、11家國家級科技企業孵化器、1家國家國際科技合作基地。鄭州市獲批為國家促進科技和金融結合試點城市，洛陽市獲批為國家小微企業創業創新基地城市示范，新鄉市獲批為國家專利質押融資、專利保險試點城市[2]。在培育創新型企業方面，創新型龍頭企業、科技小巨人（培育）企業、科技型中小企業分別達到18家、227家和500家，分別占全省的60%、64%和70%[3]。高新技術產業入園企業占全省總量的55%。鄭洛新示范區所在市的高新技術產業增加值占全省高新技術產業增加值比重超過三分之一、技術合同交易額占全省的90%以上。鄭洛新三個國家高新區在全國排名穩中有升，其中鄭州國家高新區躍升至全國第12位。

1.2 鄭洛新內部發展不平衡

鄭洛新國家自主創新示范區三個片區創新發展水平差別較大，鄭州高新區一家獨大的現象較為突出。鄭州高新區自主創新能力顯著提升，部分關鍵指標進入全國高新區第一方陣。其中知識創造和技術創新能力排名上升至第七位，綜合排名上升至第十二位，可持續發展能力排名上升至第七位，在2016年科技部發布的高新區孵化培育能力評估中，鄭州高新區位居全國第二位。從總體發展概況看，鄭州高新區高新技術產業增加值達到113億元，分別是洛陽和新鄉高新區的4.2和2.9倍，占規模以上工業企業增加值的比重達到71%，遠高于洛陽和新鄉高新區。高新技術企業數量、備案科技中小企業數量、上級以上研發平臺、上級以上創新創業孵化器、專利授權量等指標均大幅領先于洛陽和新鄉高新區（見表1）。

從高新區規模以上工業企業創新投入產出情況看，2014年，鄭州市高新區規模以上工業企業中開展研發活動的企業達到 81家，分別比洛陽高新區和新鄉高新區多18家和51家；占全部136家規上企業比重的59.56%，分別比洛陽高新區低1.02個百分點，比新鄉高新區高11.94個百分點。鄭州市高新技術開發區規上工業企業擁有71個研發機構，分別比洛陽高新區和新鄉高新區多59家和37家。鄭州市高新區規模以上工業企業研發經費內部支出13.3億元，分別比洛陽高新區和新鄉高新區多7.18億元和8.32億元。鄭州市高新區工業企業研發投入強度為3.25%，比洛陽高新區市和新鄉高新區分別高出0.31個百分點和1.34個百分點。鄭州市高新區規上工業企業共申請專利927件，分別比洛陽高新區和新鄉高新區多199件和595件。其中，科技含量較高的發明專利占專利申請量的比重為22.65%，分別比洛陽高新區低20.48個百分點，比新鄉高新區高0.06個百分點（見表2）。endprint

2 鄭洛新創新發展水平在中部四個國家自主創新示范區的位置

2.1 鄭洛新入統企業數量少且高新技術企業比重低

從中部地區四個國家自主創新示范區入駐企業看，入統企業數量最多的是武漢東湖，是其他三個示范區入統企業數量的1.87倍；鄭洛新與長株潭、合蕪蚌等示范區入統企業數量基本相當。但是，鄭洛新國家自主創新示范區的高新技術企業數量遠遠落后于武漢東湖、長株潭和合蕪蚌，高新技術企業占入統企業的比重僅為21.45%，分別比上述示范區低15.72、19.73、28.84個百分點。從示范區營業收入看，鄭洛新在中部地區排名第三，僅僅高于合蕪蚌。但是，鄭洛新示范區技術收入占營業收入的比重僅為5.66%，與長株潭基本相當，比武漢東湖和合蕪蚌低12.57和6.78個百分點。總體而言，在中部地區四個國家自主創新示范區中，鄭洛新國家自主創新示范區高新技術企業比重最低，技術收入占營業收入的比重排名第三且與排名第四的長株潭基本相當（見表3）。

2.2 鄭洛新創新人才數量及比重排名較為靠后

從示范區從業人員看，武漢東湖吸納的從業人員數達到51.19萬人，在中部地區排名第一位，這也與其入統企業數量最多緊密相關。鄭洛新排名第三，為43.14萬人。從留學歸國人員占年末從業人員的比重看，合蕪蚌排名第一，達到1.36%；鄭洛新排名第二，為0.68%，僅為合蕪蚌示范區的1/2。鄭洛新示范區大專以上和中高級職稱占從業人員的比重分別為53.47%和12.29%，均位居中部地區第三位，除了與武漢東湖的差距較大外，與長株潭、合蕪蚌的水平基本相當。總體而言，鄭洛新示范區從業人員數量以及各大專以上、高級職稱等技術人才的比重基本穩定，均在四個示范區排名第三。留學歸國人員占年末從業人員的比重表現相對較好，排名第二，但與合蕪蚌的差距還較大。表明近年來鄭洛新國家自主創新示范區通過大學科技園、留學人員創業園等載體，吸引海歸技術人才、創新創業人才的規模與力度加大，成效顯著，但還需繼續提升（見表4）。

從中部地區四個國家自主創新示范區研發活動看，武漢東湖R&D人員數量、R&D人員占從業人員的比重、R&D人員全時當量、R&D經費內部支出在四個示范區排名均位居第一位，R&D經費內部支出占營業收入的比重排名第二，表明武漢東湖示范區的科技研發投入以及人員投入處于領先地位，這也與其技術收入占營業收入的比重（18.23%）位居中部地區首位相一致。鄭洛新R&D人員數量、R&D人員占從業人員的比重、R&D人員全時當量、R&D經費內部支出、R&D經費內部支出占營業收入的比重等五項統計指標均位列中部地區末位，表明鄭洛新在研發人員投入研發經費投入方面還有很大提升空間（表5）。

3 鄭洛新國家自主創新示范區創新發展的機遇與挑戰

第一，全球新一輪科技革命和產業變革正在興起為鄭洛新國家自主創新示范區戰略新興產業發展與培育提供了重要機遇。金融危機后，以綠色、智能和可持續為主要特征的新一輪科技革命和產業變革的方向日益明晰，全球創新競爭日趨激烈。與歷次科技產業革命不同的是，在此次科技產業革命的許多新興領域中，中國與發達國家基本處于同一起跑線上。鄭洛新國家自主創新示范區在高端裝備制造、電子信息、新材料、新能源汽車及動力電池等領域優勢突出，應積極搶占全球科技創新和高新技術產業發展戰略制高點，贏得創新發展主動權。

第二，河南發展實踐亟待通過鄭洛新自主創新示范區建設打造創新發展新引擎。習近平總書記調研指導河南工作時提出要發揮優勢打好“四張牌”，其中一張牌就是“以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展”。當前河南省工業結構重、產業層次低、創新能力弱等問題依然突出。冶金、建材、化工、紡織、能源五大傳統產業占工業比重高達45.7%，高技術產業和戰略新興產業占比僅為7.7%和11.6%。規模以上工業增加值增速高于全國平均水平，但工業企業利潤落后全國，表明對傳統產業依賴嚴重，發展轉型滯后。關鍵核心技術和零部件亟待突破，多數產品處于產業鏈前端和價值鏈低端，與制造業相配套的高端生產性服務業發展滯后。從根本上解決我省發展動力不足、發展方式粗放、產業層次偏低等急迫問題，跨越“中等收入陷阱”，關鍵要依靠創新打造發展新引擎，構建創新驅動發展格局。

第三，“一帶一部”區位優勢以及新一輪中部地區崛起為鄭洛新國家自主創新示范區帶來新機遇。國家統籌推進“四大板塊”與“三個支撐帶”戰略組合，急需河南加快融入。通過鄭洛新示范區建設，向東與海上絲綢之路連接，向西與絲綢之路經濟帶融合，向北與京津冀對接，向南與長江經濟帶聯動，構建國家區域發展新格局的重要戰略支撐點。同時，與鄰近的武漢東湖、長株潭、合蕪蚌等國家自主創新示范區共同發力，為新一輪中部地區崛起以及中西部地區創新發展提供重要支撐。

第四，“三區一群”國家戰略的統籌聯動與協同發展為鄭洛新國家自主創新示范區建設提供了重要支撐。當前，“三區一群”戰略引領國家已經批準我省的相關戰略實施與戰略平臺建設，為鄭洛新國家自主創新示范區建設提供了重要機遇。發揮中國（河南）自由貿易試驗區“先行先試”的優勢，通過加快系列制度創新，加速自主創新示范區建設；通過鄭州航空港經濟綜合實驗區構建對外開放平臺，鏈接全球創新資源、融入全球創新網絡；通過中原城市群建設，全面鄭洛新三地推進創新基礎設施和公共服務對接共享，完善區域合作與產業協同機制。

第五，鄭洛新國家自主創新示范區面臨建設任務重、區域競爭壓力大的挑戰。鄭洛新雖然匯集了河南省的主要創新資源，但創新平臺不多、創新環境不優、創新能力不強的問題較為突出，在中西部地區面臨武漢東湖、長株潭、合蕪蚌等國家自主創新示范區的強勁挑戰。

4 鄭洛新國家自主創新示范區創新發展的政策建議

4.1 打造高端創新集群促進傳統產業轉型升級

全面推進“中國制造2025河南行動綱要”、鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群建設，培育一批“百千萬”億級創新型產業集群。依托龍頭企業與重大項目，全面推進產業鏈、價值鏈、技術鏈高端化，引導中小企業與龍頭企業建立穩定的供應、生產、銷售等協作、配套關系，打造高端創新集群。促進新一代信息技術與制造業深度融合，打造先進裝備制造產業集群和新材料產業集群。加強產業融合和商業模式創新，打造智能終端、新能源汽車及動力電池產業集群。推進中原現代農業科技示范區建設，打造現代種業和食品產業集群。加快先進技術在建材、冶金、化工等傳統行業的應用，增強產業鏈終高端產品帶動能力。endprint

4.2 打造由創新領軍企業為引領的高科技企業梯隊

以創新領軍企業、創新型（試點）企業、瞪羚企業、技術創新示范企業、高新技術企業為重點，構建促進創新領軍企業持續涌現的高科技企業梯隊，為創新領軍企業培育儲備優質資源。深入實施科技小巨人、瞪羚企業培育工程，面向科技型中小企業不同成長階段的創新發展需求，建立健全“創業孵化、創新支撐、融資服務”的科技中小企業撫育體系，推動具有自主知識產權、市場前景好的科技型中小企業加快股份制改造并上市。

4.3 深化產學研合作建設開放協同的創新系統

支持企業建設國家級重點（工程）實驗室、國家級工程（技術）研究中心、國家級企業技術中心和工程設計中心、院士工作站、博士后工作站等研發機構。鼓勵企業承擔國家和省級科技重大專項、重點研發計劃項目等各類科研項目。支持企業與高等院校、科研機構共建企業工程中心、技術開發中心和技術創新中心等研發平臺和技術創新戰略聯盟。

4.4 建設人才發展改革試驗區打造創新人才高地

加快推進鄭洛新人才管理改革試驗區建設，突破外籍人才永久居留和創新人才聘用、流動、評價激勵等體制和政策瓶頸。依托中國鄭州航空港引智試驗區、海外高層次人才創新創業基地等平臺載體，結合國家和省重大科技創新工程、國際科技合作項目，引進世界一流、具有全球視野和國際經驗的領軍人才，以及擁有關鍵核心技術、能夠帶動產業轉型的產業領軍人才和團隊。依托中原學者、河南省科技創新人才（團隊）等人才工程，培養一批科技領軍人才。

4.5 增強科技與金融深度融合

鼓勵引導社會創業投資機構及投資人，通過多種形式為創業企業提供金融服務，支持風險投資的成長。借鑒硅谷銀行經驗，探索培育以科技型中小企業貸款為主要業務的科技銀行和小額貸款公司。鼓勵互聯網金融企業開展業務創新，發起設立產業基金、并購基金、風險補償基金等。

4.6 發揮自貿區和自主創新示范區“雙自聯動”效應深化體制機制改革

借鑒上海張江、北京中關村、武漢光谷等自主創新示范區在創新創業、科技金融、創新人才等方面的改革創新實踐，結合我省實際打造創新政策比較優勢。加快推進中國（河南）自由貿易試驗區建設，實施行政審批目錄化管理，探索實行“多證合一”模式，深入推進簡政放權、放管結合。在高端人才跨境流動、跨境投融資與金融服務、創新創業孵化與知識產權交易服務平臺等方面進行制度創新，為鄭洛新國家自主創新示范區高端產業培育和傳統產業轉型升級提供支撐。

參考文獻：

[1] 許貴舫，閆道錦.三大國家級自主創新示范區創新驅動比較研究[J].區域經濟評論，2017（2）：93-98.

[2] 河南省科學技術廳.2016年河南省科技工作報告[R].http：//www.hnkjt.gov.cn/2017/03/08/1488939464432.html，2017-08-14.

[3] 尹江勇，馬雯.強力推進鄭洛新國家自主創新示范區建設回顧與展望·綜述篇[N].河南日報，2017-01-16.endprint