新形勢下農村財務管理探析

劉曉生

[摘 要]農村財務管理一直以來備受廣大農民群眾關注，同時也是農村經濟發展中的熱點問題；近年來，國家以及農業部在全國開展農村財務管理規范化建設，進一步健全了農村財務管理的各項規章制度，針對新形勢，農業部會同有關部門對做好農村會計工作、健全農村民主監督機制、加強農村財務管理工作相繼頒布了一系列法規制度，有效推動了農村財務管理工作的有序開展。文章對新形勢下農村財務管理的重要舉措與成效進行了調查，分析了存在的問題，最后提出了解決措施，具有一定的實踐參考價值。

[關鍵詞]新形勢；農村財務管理；農村經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.180

新形勢下，農村財務管理工作往往涉及農民群眾切身利益，做好農村財務管理工作對農村經濟發展意義重大，這就要求從事農村財務管理人員牢固樹立為人民服務的思想，轉變工作作風，嚴格按照農村財務有關規定制度貫徹落實，不斷提高自身的業務素質水平，促進農村財務管理工作質量與效率進一步提高。

1 新形勢下農村財務管理的重要舉措與成效

1.1 多措并舉，促進農村財務管理規范化、標準化

中央為了進一步提高農村財務管理，農業部以及有關部門相繼頒布一系列法規制度，各級政府也及時出臺了結合自身實際的規章制度，促使我國農村財務管理形成以制度管人，依制度辦事的工作原則，并且在全國范圍內推動會計電算化管理，對集體資產以及財務管理工作實行有效監控，使農村財務管理可以進行遠程隨時查詢以及在線分析指導功能，基本完成了我國農村財務管理電算化、制度化建設，地方政府普遍為鄉鎮配備了獨立的辦公場所，購置了辦公設備，配備了財務人員，并且應用了相關財務軟件，有效促進了我國集體資產與農村財務管理、會計核算逐漸形成制度化管理、規范化運用、信息化操作。[1]

1.2 加強公開，健全農村財務管理民主監督機制

國家與各級政府加強了農村財務公開的有關制度規定的執行力度，著重狠抓財務公開各個具體環節的落實，采取農民能夠看明白的形式及語言，在規定的時間與地點，利用公示欄、廣播等各種有效方式對農村財務信息予以公示，并產生了良好的群眾反響。同時，進一步加強了農村財務管理的有效監督機制，各地都依據自身制定的制度規定，成立了各種形式的村務監督機構，積極進行民主評議，抓好民主理財工作，并且隨時隨地進行檢查跟蹤，對農民廣泛關注的重大經濟項目以及涉及金額較多、財務來往頻繁的財務收支情況做到按月進行公示，健全了我國農村財務管理民主監督機制，提高了農村財務信息的透明度與公開化。[2]

1.3 落實責任，推進農村財務審計監管體系

北京、廣東、吉林、沈陽等省市結合自身實際，頒布了有關農村財務審計辦法或規定，健全了農村財務的審計制度，把財務審計推進到源頭進行有效監督，嚴格監控各類違規違紀行為，并嚴格落實責任追究制度，保證審計找出的問題能夠及時得到處理。當前，我國的農村資產財務管理經過各級組織的不懈努力，已經從以往簡單的財務管理向民主理財、民主監督并行的趨向轉變，從過去著重資金管理向資金、資產、資源全方面監控管理改變，從以往的比較關注財務收支審計到財務審計與專項審計并重的財務審計模式轉變，實現了農村資產標準化管理、財務電算化操作、審計經常化監控的“三位一體”農村財務管理與財務審計監控體系。

2 新形勢下農村財務管理存在的問題

2.1 鄉鎮財務管理委托代理服務存在一定隱患

農村財務管理由鄉鎮代管以后，多數的農村賬務處置、資金以及資產資源管理由鄉鎮政府負責，使得潛在的風險從村級提升到了鄉鎮，鄉鎮代理會計在日常工作中，只是通過書面憑證進行記賬，只是關注賬面相符忽視了賬實相符與否，只是著重對資金進行管控而忽視了資產、資源的管控，從而造成了農村資產、資源無法形成有效的監督與管控，容易造成農村資產、資源被違規處理和侵占。還有就是鄉鎮代管后，表面上減輕了農村的負擔，可實際上，村級財務開支、支票領取、票據審核、報賬核算等都要去鄉鎮進行辦理，距離較遠的農村，就產生了一定的交通費用，而且盡管財務已經由鄉鎮代理，可村級還要記一套自身的流水賬，如此這般反而提高了農村負擔。[3]

2.2 農村在財務管理上還不夠公開透明

目前我國農村在財務信息公開上，還存在著公示內容不詳細，公開不到位的問題，部分農村在財務信息公示上走過場、不及時的現象時有發生，沒有真正做到定期公示農村財務信息，一些重大事項則沒有按照要求進行實時公示，還有部分農村公示的財務信息不完整，沒有對財務收支進行精細分類，只是簡單地列入其他支出，有的對公示的制度規定貫徹落實不到位，只是利用軟件自動生成的科目余額表往墻上一貼就完成了公示，農民群眾看不明白公示的內容，有的甚至出現假公示問題。另外，還存在著部分農村民主理財工作人員由村干部、親友來擔任，未能依據相關制度要求對農村財務工作人員、理財人員、托管會計等情況進行民主評議。[4]

2.3 農村審計職能相對不完善

農業部《農村集體經濟組織審計規定》明確指出，縣級以上地方人民政府農村經營管理部門負責農村經濟組織的審計工作，可因為許多縣級審計機構擁有專業素質較高的審計人員相對比較匱乏，沒有足夠的經費與缺少審計專業人才的問題比較突出，還有一些省市負責農村財務審計工作的普遍是科級事業單位，也有的建立的審計機構是股級，審計規格相對較低，而且審計工作受到行政干預也較多，無法起到公正、獨立的監控職能，從而造成農村審計職能無法真正履行。

3 新形勢下農村財務管理的對策和建議

3.1 進一步規范農村財務管理

充分體現農民對農村資產管理的自主權，農村財務管理進行委托代理的決定權必須由農村集體經濟組織自身的意愿來決定，不許采取強制或者變相強迫的方法進行代理，農村要設置銀行賬戶實行財務核算，推行村級資金管理非現金結算，著力規范農村財務管理，提升村級資金使用的安全性和透明度。對農村集體資金與鄉鎮財政資金的性質進行有效區分，確立農村集體資金的管理權限，代理部門對農村財務的各類收支只具有審核權，而不應該擁有審批權，杜絕侵占以及挪用農村集體資金，并且要加強農村財務管理各項規章制度的貫徹落實，不斷完善工作機制，強化各類措施的有效實施，加強農村財務人員的職業道德教育與專業技術業務培訓，不斷提高農村財會人員的專業技術能力與職業素養，進一步規范農村財務管理。[5]endprint

3.2 健全農村財務管理民主管理機制

嚴格履行農村的民主決策流程，確保農民的自主決策權，農村要對重大事項的決策必須按照民主決策流程來嚴格執行，不允許少數人盲目決定，不斷健全民主理財各項規章制度，加強民主理財部門工作人員的選拔與任用，針對無法勝任本職工作的人員堅決予以調整，嚴格按照有關規定，對農村各類收支必須經過民主理財部門的審核批準蓋章后，才可以入賬，不斷提高財務管理透明度，制定完善的公示細則，確定公示時間、內容與形式，確保農民的知情權，對由于農村財務管理不規范、收益分配不合理、財務信息公示不及時、不清楚，農民反應強烈，引發群體事件的將追究相關責任人的責任，依法依規嚴肅處理。

3.3 努力提高農村資產財務信息化建設

不斷改革與創新農村財務管控機制，全面摸清農村集體經濟組織所有的資金、資產和資源的管理、經營、監督情況。加強集體資產與資源的承包、租賃合同管理，完善資產評估機制，實施農村“三資”信息化管理平臺建設，加強研發符合農村經濟發展實際、可操作性強的農村財務管理軟件，對農村財務管理中的憑證、合同等進行有效監管，加強農村財務信息化建設，實行農村財務管理信息共享，全面提升農村集體財務管理水平。

3.4 強化農村財務審計管控能力

進一步提高農村財務審計隊伍建設，確立工作職能，層層落實責任，配備專職工作人員，保證審計工作質量與經費的投入，推動農村財務管理標準化、規范化、制度化，經常性地組織多部門聯合審計、鄉鎮互審，積極推動社會中介審計機構對農村財務管理情況進行審計，解決農村財務審計力量不足的問題，拓寬農村財務審計的深度與廣度，加強農村重大事項的專項審計，堅決執行農村問責制度，嚴格執行審計責任追究，并實時監督整改到位，確保審計查找的問題得到有效解決與落實。

3.5 加強農村財務工作人員專業技術素質

農村財務管理工作開展的好與壞，直接關系到新形勢下農村經濟發展，只有建立一支合格并具有財務專業技術的優秀農村財務管理工作隊伍，才能確保國家對農村各項規章政策的有效實施。加強組織鄉鎮、農村會計從業人員專業技術培訓，經常性地開展農村會計工作有關規章制度的學習與研究，進一步提高農村財會從業人員的綜合能力。在人才的選拔任用上，不但要關注會計從業人員的專業技術理論，還要注重會計從業人員的自身道德素養與會計業務實際操作能力，選拔任用具有較好理論和專業技術過硬的綜合性農村財務管理人才，建設一支技術業務過硬的農村財務管理隊伍，不斷提高農村財務管理工作的效率與質量。

4 結 論

做好農村財務管理工作是農村經濟發展的重要保障。因此，我們要不斷完善農村財務管理工作中的各項規章制度，進一步規范農村財務管理，健全農村財務管理民主管理機制，加強農村財務管理信息化建設，強化農村財務管理人員的專業技術培訓，促進農村經濟健康發展。

參考文獻：

[1]葛澤鍇，張世龍.新時期下的農村財務管理現狀及對策研究——以紹興市越城區為例[J].農村經濟與科技，2016（15）：134-136.

[2]莊延年.加強監督完善管理——新形勢下農村財務管理的探索與實踐[J].中國集體經濟，2013（7）：129-130.

[3]李玲.淺談社會主義新農村城鎮化建設環境下農村財務規范化管理[J].財經界：學術版，2013（12）：149-150.

[4]師高康，胡輝.新常態下村級財務管理須常抓不懈——基于全國農村集體財務管理專項檢查調研[J].中國農業會計，2015（02）：4-5.

[5]楊然.積極應對新形勢下農村集體資產與財務管理所面對的挑戰[J].農業經濟，2009（12）：19-21.endprint