中國試點碳市場MRV體系建設實踐及啟示

孫祥

[摘 要]碳交易 MRV（監測、報告和核查）體系既是制定低碳發展政策、高耗能企業低碳轉型、實行碳交易制度的重要基礎，又是碳交易市場的基石，可以為政府有關部門、企業等組織提供監管、碳管理、數據基礎、公信力保障、政策支撐等。文章首先分析了MRV體系在碳交易中的作用；其次分析了中國試點碳市場MRV體系的建立與實踐，其中包括：政策法規、報告內容等，具有一定的參考價值。

[關鍵詞]試點碳市場；MRV體系；建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.230

1 前 言

隨著環境保護問題日益備受社會各界的重視，越來越多的國家加入到節能減排工作中。我國目前是全世界溫室氣體排放量最大的國家，有義務、有責任對全球氣候變化負責。我國計劃在2017年開始在全國范圍內啟動碳交易市場，并且早在2011年就選擇了7省市（分別是深圳市、湖北省、北京市、廣東省、重慶市、天津市、上海市）開展碳交易試點，希望能夠通過市場化機制來達到低成本減排的效果。碳交易是一種新型的市場機制，主要目的在于降低全球CO2的排放量，切實實現全球溫室氣體的減排。而碳交易MRV（監測、報告和核查）體系既是制定低碳發展政策、高耗能企業低碳轉型、實行碳交易制度的重要基礎，又是碳交易市場的基石，可以為政府有關部門、企業等組織提供監管、碳管理、數據基礎、公信力保障、政策支撐等。由于我國國土面積龐大，那么各省市在試點碳交易過程中往往會面臨著各自不同的實際問題，其MRV體系建設也會呈現出不同的特點，這些都有利于未來全國性碳市場的構建。本文就中國試點碳市場MRV體系建設實踐及啟示進行探討。

2 MRV體系在碳交易中的作用

MRV體系既是碳排放交易體系的基石，又是《京都議定書》中清潔發展機制、聯合履行機制、國際排放貿易機制及《聯合國氣候變化框架公約》的基礎，MRV體系在碳交易中的作用主要體現在以下一些方面：第一，MRV體系能夠為碳交易體系提供真實、可靠、強大的碳數據基礎；第二，MRV體系能夠提高碳交易體系的透明度與公信力；第三，MRV體系能夠監管碳交易體系；第四，MRV體系能夠便于企業有序開展碳減排工作與碳管理工作，能夠提高企業參與節能減排的工作；第五，MRV體系能夠提供大量的數據資料以供政府有關部門決策進行參考，有利于促進建立中國碳減排認證認可制度與碳排放認證認可制度。從目前來看，我國還沒有建立起完善的碳交易市場，碳交易市場在我國還處于試點階段，因此，構建起MRV體系，必然有利于推動我國碳市場的平穩運行及碳交易工作的順利開展。

3 中國試點碳市場MRV體系的建立與實踐

我國早在2011年就選擇了7省市（分別是深圳市、湖北省、北京市、廣東省、重慶市、天津市、上海市）開展碳交易試點，各個試點地區都基于本地區實際情況來各自開展了MRV體系研究，積累了較多的MRV經驗。

3.1 政策法規

（1）法律層級。從目前來看，碳交易在我國還屬于政策探索階段，再加上不同試點地區制定地方性法規的難易程度、程序等均有所差異，因此，法律層級方面存在著較大的差異，深圳市、北京市發布的是地方性法規，湖北省、廣東省、重慶市、天津市、上海市發布的是地方性的暫定辦法。無論是地方性法規，還是地方性的暫定辦法，全部的試點地區都對MRV義務及處罰措施予以明確，但并未明確具體的處罰細節，包括罰款額度都沒有明確。此外，全部的試點地區都出臺了相應的MRV技術配套指南，還有以北京市、上海市為代表的部分地區還補充完善了MRV體系的企業核查流程、核查機構管理等。有鑒于此，建議各省市要對MRV體系的規范標準與技術細則進行“動態”的調整和完善，及時立法，在適當的時候還可以借鑒國外的經驗，出臺MRV專門性法律，確保碳市場能夠實現可持續性發展。

（2）技術指南結構。MRV體系往往會涉及大量的行業，再加上會由不同專業背景人員及不同單位來分別編制不同的碳排放技術指南，那么就較易出現計算公式不統一、專業術語定義不統一等問題，導致不同行業的碳排放報告指南嚴重缺乏系統性、標志性、通用性，導致很難“等價”換算排放量。有鑒于此，試點地區所出臺的碳排放文件體系基本都采用“行業細則+通則”，盡量解決這一問題。

3.2 報告內容

（1）報告氣體與行業范圍。7省市在報告氣體種類方面存在著一定的差異，深圳市、湖北省、北京市、廣東省、天津市、上海市所報告的氣體只有二氧化碳，而重慶市卻報告了6種溫室氣體，并且都納入重慶市碳交易體系。基于報告行業范圍來看，各試點地區都納入了水泥行業等溫室氣體排放量較大、且為固定源排放的企業，但是對于交通行業這類排放量較大但屬于移動源排放的企業卻還沒有納入。

（2）計算間接排放。歐美等經濟發達國家均是基于“誰污染誰付費”的原則來進行碳交易，只側重于管控直接排放的企業，發電企業的電價屬于市場行為，發電企業可通過提高單位電價的方式來減少用電量，所以，基本不會去管控發電企業。但是中國不然，中國政府是管控發電企業的電價，因此，中國必須去管控發電企業的間接排放。國內試點MRV體系均有考慮二氧化碳的間接排放，這屬于國際范圍內MRV體系的創新嘗試。

（3）碳排放計算參數的來源。碳排放計算參數主要可分為排放因子與活動水平，排放因子主要包括氧化率、碳含量、熱值等參數，而活動水平主要包括碳排放活動量數據，如輸出量、輸入量、燃燒量等。試點地區通常喜歡在現有數據的基礎上去對MRV體系進行構建，但是這存在著一個誤區，那就是碳排放計算是不能完全被現有數據技術來進行支撐，現有數據在數據質量保證、數據類別等方面都有所欠缺。再加上我國在很長一段時間內都沒有要求企業精確報告碳排放數據，很難確保現有數據的完整性、準確性、可靠性。再加上很多企業由于硬件設備有限，沒有具備實測氧化率、碳含量的能力與條件，也沒有統一的監測熱量的標準，尤其是體現在行業內部監測水平具有較大的差異，鋼鐵行業、水泥行業的實測率較低，而石化行業、電力行業的實測率相對較高，建議政府組織相關機構處理獨立的、專業的第三方核查機構來解決這一問題。

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