對促進雄安新區金融創新發展的幾點思考

【摘要】本文結合雄安新區的規劃定位，探討了雄安新區金融創新發展的巨大潛力，并從以新理念規劃引領新區金融發展、構建多元化城市建設融資模式、打造綠色金融發展的示范區、塑造金融與實體的新型關系、發展多元化金融中介和金融組織、構建完備高效的金融基礎設施、推進金融監管改革創新試點等七個方面提出了促進雄安新區金融創新發展的基本構想。

【關鍵詞】雄安新區 金融 創新發展

雄安新區是十八大后中央抓的一個新區建設，是深入推進京津冀協同發展的一項重大決策部署，是首都功能的拓展區，其定位同上海浦東新區、深圳經濟特區相比肩，具有全國意義。作為千年大計、國家大事，如何規劃雄安新區金融發展，對探索全新的金融發展模式，促進雄安新區建設目標的實現，引導金融更好的服務實體經濟、服務社會民生等具有重要的示范意義。目前，有關雄安新區發展的研究受到越來越多的關注，但對于雄安新區金融如何創新發展的專門研究尚處于起步階段，本文對此進行了較全面的分析。

一、雄安新區金融創新發展的潛力巨大

按照雄安新區發展規劃，起步區面積100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里，遠期規劃面積與深圳相當、遠高于上海浦東新區，預計人口規模也將在上百萬，未來十年將形成巨大的投資需求，這些將衍生出巨大的金融需求，不僅包括各類型融資需求，還包括支付結算等各類型的金融服務需求。對比深圳經濟特區和上海浦東新區，雄安新區遠期的金融發展如果能與深圳比肩，其體量幾乎相當于再造一個河北省的金融規模，即使與浦東新區相比肩，也相當于再造三分之一個河北省。由此可見，雄安新區金融創新發展潛力巨大，打造雄安金融創新發展示范區不僅具有區域意義，更具有重要的戰略意義、全局意義。

二、雄安新區金融創新發展的基本構想

（一）以新理念規劃引領新區金融發展

以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導，加強頂層設計，做好新區金融發展規劃和金融監管。引導金融機構擯棄粗放式的搶市場拼規模思維，按照新發展理念構建金融組織架構、開展人才培訓、設計業務流程、創新產品和服務方式，實施好精細化經營，使每一項產品和服務都按新理念開發設計，從而保障新區的金融創新發展伊始就與新發展理念高度契合，成為新發展理念的實踐者，全面融入新區規劃建設一盤棋。

（二）構建多元化城市建設融資模式

爭取中央和省級財政專項建設資金支持的同時，研究進行財權事權改革試點，探索發行新區政府性債券，為新區建設籌集長期低成本資金。改變土地財政模式，試點區域房地產稅。借助國家開發銀行的同時，探索設立區域發展銀行，運用好開發性金融支持城市建設。建立城市開發基金、通過PPP等模式為城市建設提供多元化資金支持。

（三）打造綠色金融發展的示范區

緊緊圍繞“生態優先、綠色發展”來構建綠色金融體系。發展綠色信貸、綠色證券、綠色產業基金等，為綠色發展提供多元化資金支持。探索對綠色信貸進行財政貼息支持，將綠色信貸納入央行MPA考核，納入央行貨幣政策操作合格抵押品范圍，推進綠色信貸資產證券化。開展排污權、碳排放權融資，建立綠色債券評級標準、促進綠色債券發行交易，建立綠色債券交易市場。吸引和鼓勵民間資本設立綠色發展基金等。

（四）塑造金融與實體的新型關系

針對當前金融與實體經濟的失衡和脫實向虛問題，要探索金融服務實體經濟的新機制。要圍繞非首都功能疏解和新區產業發展的特點開展金融服務創新，特別是創新對高端高新技術企業的金融服務方式。要加強銀企對接，充分利用大數據技術等手段促進金融更好的服務實體經濟。鼓勵創辦小微企業專營銀行的同時，引導大型銀行發揮信息技術優勢深化小微企業金融服務。

（五）發展多元化金融中介和金融組織

引導商業銀行創新發展的同時，廣泛促進社區銀行、小微銀行、民營銀行的創設和發展，引導證券保險基金業創新發展。鼓勵征信、評級、擔保、支付機構等創新服務。通過構建多樣化的金融組織體系，提高金融市場競爭度，提高金融服務效率；通過多樣化的金融服務，滿足多樣化的金融需求。

（六）構建完備高效的金融基礎設施

建立安全、高效的新區支付體系，促進資金周轉，為企業、居民等提供便捷的支付服務，促進電子化支付的廣泛應用。以雄安新區為切入點，加強京津冀信用體系合作，建立完善的社會信用體系，打造誠實守信的社會環境。加強金融知識宣傳普及教育，加強金融消費者權益保護，構建良好的金融生態環境。

（七）推進金融監管改革創新試點

按照規劃，雄安新區將堅持體制機制改革，打造創新發展之城，金融監管改革創新也不能例外。一方面，金融監管部門要探索對新區實施更大力度的簡政放權、放管結合、優化服務，探索負面清單管理模式，更好的激發市場創新活力。另一方面，要加強金融監管，探索建立區域金融監管協調機制，減少監管漏洞，完善風險防范機制，未雨綢繆，維護好新區金融安全，及時化解潛在金融風險，守護新區金融安全高效運行。

三、趨勢展望

目前，雄安新區建設的起步工作正有序推進，在建立工作機制、政策宣傳、房價管控、規劃編制等方面已取得積極進展。在金融方面，國開行與河北省政府簽署了1300億元支持協議，其余各金融機構也正在積極跟進。下一步，應結合中央精神和總體規劃，統籌發改委、一行三會和地方政府部門共同研究制定新區金融創新發展的總體規劃、促進雄安新區金融創新發展有序進行，確保新區金融創新發展開好局、起好步，為打造金融創新發展示范區做好頂層設計和基本框架的構建。

作者簡介：高東勝（1981-），男，河北河間人，金融學博士，經濟師，供職于中國人民銀行石家莊中心支行，本文僅代表個人學術觀點，不代表所在單位意見。endprint