分類改革形勢下的公益二類地勘單位財務管理探究

【摘要】隨著我國事業單位分類改革進程的不斷深入，地勘單位運行機制發生著重大改變，地勘單位被劃分為公益一類和公益二類，對不同類型的地勘單位施行差別管理。事業單位管理體制與企業化管理要求之間的矛盾已不能適應地勘單位的改革發展需要。文章深入分析了公益二類地勘單位財務管理中亟待解決的若干問題，提出了針對性的解決對策，對公益二類地勘單位財務管理工作具有重要的現實意義。

【關鍵詞】分類改革 公益二類 地勘單位 財務管理

近年來，全國各地地勘單位分類改革政策紛紛落地。公益一類地勘單位嚴格履行事業單位公益職能，執行《事業單位會計制度》；公益二類地勘單位在履行事業單位公益職能的同時，可以通過參與市場項目獲取經營收益，執行《地質勘查單位會計制度》。公益二類地勘單位正處在分類改革的關鍵時期，改革傳統的財務管理體制與方法，創新財務管理模式，成為公益二類地勘單位亟待解決現實問題。

一、公益二類地勘單位財務管理存在的主要問題

（一）公益性地質勘查項目管理方面

1.按照財政公益性地質勘查項目和科研項目的管理要求，經費預算必須與實際支出一致，不得出現節余。此類項目的預算編制通常按照工作手段，工作量乘以相應的預算定額標準計算而成，經過項目主管部門審批后，由財政撥付項目經費。預算人員與財務人員對項目經費按照支出經濟分類科目進行細化，按照國庫集中支付制度相關要求逐筆支付。對項目進行經費審查時，項目預算與實際支出一致是一項重要的審計內容。

但是在項目實施過程中，實際支出與經費預算相等無節余的可能性幾乎為零。即使項目實際工作量與項目預算中的設計工作量完全一致，實際經費支出也存在工作地域、工作難度等諸多不確定因素，如果實際支出與項目經費預算一致，反而反映出項目財務核算中存在人為調節的問題，導致項目財務核算信息不真實。

此外，該類項目經費預算中不允許列支項目人員的績效工資，這與公益二類地勘單位績效工資實施方案存在抵觸之處。從當前事業單位分類改革政策趨勢來看，公益二類地勘單位最終是要從全額撥款轉變為差額撥款，走上市場化道路的。以上對于地質勘查項目的管理模式，不利于充分調動公益二類事業單位的積極性，同時也間接降低了財政資金的使用效率。

2.財政公益性地質勘查項目與科研項目經費撥款一般在省級人民代表大會召開后、甚至是下半年才能下達。這與項目實際工作周期才在較大差異，嚴重影響了項目實施。預算未下達時，為了保證項目進度，單位只能自籌經費組織項目工作，但財政資金歸墊卻被嚴格限制。項目經費撥款下達雖然滯后，按照要求卻必須在年末全部執行完畢，結轉下年使用的概率幾乎為零。導致“前半年找錢花，后半年花錢難”的局面屢屢出現，嚴重制約了項目的正常開展。

（二）現行《地質勘查單位會計制度》已經不能適應公益二類地勘單位改革需要

現行《地質勘查單位會計制度》是1996年頒布的，距今已經20余年，其間未進行修訂，自頒布實施以來對地勘經濟發展起到了重要作用。隨著市場經濟的發展和地勘單位分類改革的深入，現行制度已經不能完全適應改革和發展提出的新要求和遇到的新問題。公益二類地勘單位不僅通過政府購買服務形式履行事業職能，承擔各類公益性地質工作，也參與商業地質、測繪服務、工程勘察、地質災害評估與治理等多個市場領域，進入了經營多元化和管理復雜化階段。在這個大背景下，現行的《地質勘查單位會計制度》已經不能與時俱進的解決工作中遇到的現實問題。

1.《地質勘查單位會計制度》對市場經濟環境下新型業務缺乏規范和指導。如：除應收賬款計提壞賬準備外，對其他類型資產沒有計提減值準備相關規定，不符合謹慎性原則；探礦權資產屬性不明確，礦權合作和的股權收益分配等業務的核算沒有統一口徑；對于融資租賃、投融資、金融性資產等市場行為沒有相關規定，核算上地勘單位會計制度和企業會計制度并行等。

2.《地質勘查單位會計制度》中規定的收益分配政策不利于公益二類地勘單位的發展。按照分類改革相關政策，公益二類地勘單位在履行事業單位公益職能的同時，可以通過參與市場項目獲取經營收益。根據《地質勘查單位會計制度》要求，地勘單位實現的節余與收益在繳納企業所得稅后，按照“四三三”進行分配，其中30%職工獎金、30%公益金和40%地勘發展基金。但是現行公益二類地勘的工資薪酬政策執行的是績效工資制度，不允許發放獎金，兩者存在沖突和矛盾之處。在“四三三”分配政策下的30%職工獎金成為一塊誰也說不清道不明的“雞肋”，分配之后長期掛賬，沒有辦法使用。而且本應屬于職工薪酬在企業所得稅稅前列支的成本，卻在凈利潤中列支，不但虛增了公益二類的利潤，也加大了單位的稅務負擔。

3.《地質勘查單位會計制度》已經不能適應預算管理體制的根本性變化。2000年以來，我國的財政預算管理體制發生了重大的變化。特別是國庫集中收付制度改革、部門預算決算的實施、政府采購制度、非稅收入管理等一系列改革措施，給地勘單位的財務管理提出了新的課題。《地質勘查單位會計制度》在此方面的指導性缺失。

（三）對部分二級單位缺乏有效的財務管理

上世紀九十年代，地勘行業不景氣的大背景下，地勘單位創辦了很多多種經營企業，有較大一部分分布在建筑施工領域。因地勘單位缺乏此類專業技術人員和施工隊伍，在聘用相關專業人員維護建筑施工資質的基礎上，目前的經營模式主要是依靠資質掛靠、收取少量的管理費維持單位運營。在這種模式下，項目成本發票由掛靠方提供入賬，資金流、發票流和物資流無法統一，甚至有一些掛靠方人員通過虛假交易取得增值稅進項發票進行抵扣，給地勘單位帶來較大的財務風險。此外，部分項目還以分包形式委托外部單位或個人負責實施，從開始階段即未履行招投標程序，分包單價的確定缺少依據；項目結算也不規范，往往只是一張發票了事，未對工作量即施工質量進行有效監控，項目款支付缺乏結算依據。endprint

（四）部分公益二類地勘單位在長期的生產經營過程中積累了大量的債權

其中很大一部分是在上世紀末地質市場不景氣時開辦多種經營企業時產生的，還有一部分是近些年礦權經營過程中形成的。這些債權在較長時間內，因沒有制定回收方案、未落實責任人及時進行清收而導致債權的有效性存疑，表面上看單位資產數額巨大，實際情況卻是另一番景象。如不能及時清理，將會給地勘單位改制工作帶來巨大的困難，給公益二類地勘單位造成很大的經濟損失。

二、完善公益二類地勘單位財務管理的幾點建議

（一）改革財政公益性地質勘查項目和科研項目的管理模式

1.對財政公益性地質勘查項目和科研項目管理引入“結算制”。項目主管部門應對項目管理辦法進行適當修訂，在加強項目工作量和施工質量檢查驗收工作、保證完成項目設計任務的前提下，通過項目經費結算，對經費使用情況進行必要監督，承認公益二類地勘單位客觀存在項目經費的節余、超支現象，允許公益二類地勘單位通過加強項目管理等手段獲取一定利潤，使公益二類事業單位為項目實施投入的固定資產等獲得基本補償。

2.公益二類地勘單位及其主管單位在主動適應項目撥款政策現狀的同時，應積極加強與財政部門的溝通與協調。促使財政資金主管部門了解地質勘查項目實施的特殊性、季節性，在財政撥款下達時給予一定政策，例如：提前撥付部分項目資金、允許項目經費在一定比例內結轉下年使用、允許資金歸墊等，保證項目順利實施。

（二）建議在廣泛征求意見的基礎上，盡快對《地質勘查單位會計制度》進行修訂

隨著地勘單位分類改革的推進，公益二類地勘單位的財務管理內容已經從單一的地質勘查項目管理、財政地勘費撥款管理，擴大到工程勘察、建筑施工和礦業開發等多個領域的成本管理、合同管理、投融資管理等。這些變化倒逼相關會計制度與實際的會計核算業務相適應，提升地勘單位資金、資產的管控能力，保證財務核算的有效性。

1.對會計科目進行適當的增減合并，滿足核算需要。主管部門應在充分考慮地勘單位行業特點的情況下，對現有會計科目進行調整。如：增設“存貨跌價準備”、“長期投資減值準備”、“固定資產減值準備”等資產減值準備，建立資產期末計價制度，確保資產真實、符合資產定義要求；對礦業權核算進行規范，可以考慮設置“探礦權”、“采礦權”科目，核算取得、轉讓、投資、開發等一系列礦權經營內容，解決資產的核算和勘查成本攤銷等處理問題；增設與預算管理體制相適應的會計科目，如“財政應返還額度”、“應繳財政專戶款”、“零余額賬戶用款額度”等，對預算資金核算進行規范；對“長期投資”科目的核算內容進行再次梳理，明確與內部多種經營使用科目的區別，規范“撥付所屬資金”科目，避免使用其核算本應由“長期投資”科目核算的投資。

2.對公益二類地勘單位的分配制度進行改革。主管部門應該認識到公益二類地勘單位預算內事業經費和市場化經營收支同時并存的現實情況，保留“節余”與“收益”兩個會計科目，對于公益二類地勘單位通過市場競爭獲取的收益按照企業會計制度進行稅后利潤分配，以促進地勘單位改革的進行一步推進。

（三）加強對二級單位的管理

特別是要規范對建筑施工類下屬企業的管理，杜絕項目不符合國家政策的掛靠行為的發生，規避相關財務風險。對分包業務流程進行梳理，引入招標機制，落實分包業務的監管部門，加強項目質量控制與結算工作。

（四）地勘單位應高度重視債權清收工作

可以在單位內部增設專門的清欠部門，負責本單位的債權清收工作，制定有效的清收政策、落實相關責任人，保證及時收回資金，維護單位利益。同時，高度重視資產清查工作，對確實不能收回的債權在取得相關證據后及時上報主管機關核銷。

參考文獻

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[2]蘇昂.淺談地勘單位的地質項目預算（《中國總會計師》2012年第2期）.

[3]朱唐華.地勘單位會計制度改革的必要性及其建議（《中國國土資源經濟》2012年第1期）.

作者簡介：宋秋紅（1975-），女，會計師，任職于地勘單位財務部門負責人。endprint