芬蘭職業教育國際化路徑及其借鑒

陳文珊

摘 要 以利益相關者理論為剖析視角，透視芬蘭職業教育國際化利益相關者角色特點，主要表現為政府主導，政策、組織保障有力，引領職業教育國際化總體方向；企業與職業院校分工明確，驅動職業教育國際化高效運行；芬蘭職業院校師生成為職業教育國際化的受益者，依托各類國際組織提供的平臺，整合資源，促成職業教育國際化可持續發展。基于此，中國職業教育國際化發展應關注：制定職業教育國際化戰略，形成系統政策制度體系；鼓勵多元利益主體明確角色，積極參與職業教育國際化進程。

關鍵詞 芬蘭；職業教育國際化；路徑；利益相關者

中圖分類號 G719.531 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）22-0068-05

芬蘭為北歐小國，其國際競爭力排名一直名列前茅，這得益于其成功的職業教育。在經濟全球化的今天，芬蘭致力于將其舉辦的職業教育的經驗推向全球，在職業教育國際化方面積極開拓創新，探索出適應自身發展的職業教育國際化路徑。新的歷史時期，在中國“一帶一路”戰略背景下，越來越多的中國企業成為跨國企業，中國職業教育“引進來”與“走出去”成為歷史必然。本文以利益相關者理論工具透視芬蘭職業教育國際化的特點，探究芬蘭職業教育國際化的路徑，以期對中國職業教育國際化提供借鑒與參考。

一、芬蘭職業教育國際化戰略的背景

（一）政府職業教育國際化發展戰略的推動

20世紀80年代末期，教育國際化成為教育發展的趨勢之一。自1995年加入歐盟，芬蘭政府不斷鼓勵學生要積極應對全球化變革，成為歐洲乃至世界公民，因此，隨著經濟全球化進程不斷加快，人口、產品、資本流動速度也在同步加快，芬蘭教育體制發生了前所未有的變革，芬蘭教育體系的各個組成部分，包括職業教育，已經向學生提供來自國外的學習機會，同時來自國外學生也可以在芬蘭獲得學習機會，具體包括語言、文化、社會等方面。通過多年的發展，芬蘭職業教育國際化程度大大提高，學生的國際化視野得以拓展，國際化技能水平得以提升。

（二）企業推動職業教育國際化進程

自20世紀90年代以來，芬蘭產業結構經歷重大調整和改革，企業活力得到明顯增強，產品躋身國際市場，國際競爭力日趨增強。特別是90年代中期以來，芬蘭經濟實現高速發展，每年以近5%的速度遞增，位列歐盟國家前列[1]。為適應經濟全球化的發展趨勢和不斷變化的市場，芬蘭著重發展電子、信息和服務等行業，使國內不斷涌現具有國際競爭力的企業，芬蘭企業在打造國家和世界品牌的過程中，積極參與支持職業教育發展，并為職業學校提供大量的教育教學經費，同時，伴隨經濟全球化的趨勢，芬蘭教育服務貿易逐漸成為其服務貿易對外出口的重要組成部分。

（三）通過歐盟獲得更多走向國際化的機會

歐盟通過為成員國提供各類職業教育與培訓國際交流項目來支持職業教育國際化進程，開展各類歐盟國際交流項目，并向成員國提供經費支持。芬蘭作為歐盟成員國家積極推動并組織職業教育學生赴海外參與國際交流項目，以2013年芬蘭參與歐盟的列奧納多·達·芬奇（Leonardo da Vinci）項目為例，芬蘭職業教育學生獲得歐盟資金支持占到歐盟該項目資金的43.8%，且有大量職教教師依托該項目赴海外進行交流，同時也吸引了各國的職教教師來芬蘭進行國際交流。

（四）學習者個人發展的迫切需要

在芬蘭，各行業國際化進程的加速發展已經深刻影響到職業院校學生個人的未來職業發展。職業教育國際化的目的在于幫助學生獲得技能以應對未來多元化工作環境帶來的挑戰。職業教育國際化要求提升語言技能、靈活處理問題的能力及包容能力，還有就是應具備國際勞動力市場所認可的資格證書。芬蘭的職業院校學生希望能適應經濟全球化的發展趨勢，獲得滿意薪酬水平，提升自身社會價值和地位，這就需要不斷提升自身的國際化素養、跨文化交際力和跨文化適應力，獲取國際通用證書。

二、以利益相關者理論透視芬蘭職業教育國際化特點

利益相關者理論是20世紀60年代前后在美、英等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發展起來的。利益相關者理論要求企業管理層在經營決策中妥善處理與不同利益相關者的關系，平衡利益相關者的正當權益要求，爭取利益相關者最大程度的合作以便實現企業的戰略目標。該理論可以作為一種探討問題的方法和分析思路，在研究某個確定問題時要首先識別利益相關者（特別是關鍵利益相關者），分析他們的利益訴求和利益訴求對組織及其運動方式的影響，通過確定利益相關者的相關假設和影響方式，促進問題的合理解決。

Mendelow的利益相關者分析圖是由利益相關者理論衍生出來的一種非常實用的分析工具，經常被企業用來評估某項新的產品。如圖1所示，利益相關者分析圖主要由以下三個基本要素構成。一是權力。權力是一種機制，期望通過此機制影響策略。在組織中，權力包括等級制度、影響力、對戰略資源的控制力、知識及技能、對環境的把控力和行使自由裁量權等。組織外部的利益相關者通過資源依賴、執行參與、知識與技能和內部聯系等途徑影響組織。二是利益。高水平的相關代表個人或組織的利益與某項策略息息相關，他們的態度和想法會影響到最終的戰略決策，反過來，決策也會對他們本身產生重大影響。三是區域。這是利益相關者分析的精華所在。

圖中共有4個區域。A區域：權力小，利益水平低。最為邊緣化的利益相關者分布在該區域，對最后的決策幾乎產生不了任何影響，但是受其決策影響的程度也最輕。B區域：權力小，利益水平高。雖然這個區域的利益相關者權力很小，但是也是受到決策影響最深的個人或組織。因此，他們會密切關注事態的發展，時刻保護自身的利益，該區域的利益相關者努力保持信息溝通。C區域：權力大，利益水平低。這一區域的相關者需要保持滿意的狀態。D區域：權力大，利益水平高。

根據利益相關者理論，本研究旨在分析芬蘭職業教育國際化的利益相關主體，即歐盟、政府、學生、企業、職業院校等的角色特征，進而探究出芬蘭職業教育國際化的路徑特征。endprint

（一）芬蘭職業教育國際化的主要參與者

政府、企業、職業院校是芬蘭職業教育國際化進程中的主要參與者，主要特征是權力大，利益水平高。

1.政府主導：制定芬蘭職業教育國際化發展戰略

芬蘭教育文化部發布的《芬蘭教育與研究五年發展規劃（2011-2016）》指出，要推進職業教育與培訓的國際化進程，應增加職業教育學生海外學習的機會，職業院校校長、教師應注重開發多樣化的國際化職業教育項目來培養學生的職業能力。目前，芬蘭職業教育與培訓的海外項目已經開展一段時間，仍應注意職業教育國際化項目的多元化發展。

一是政策支持。芬蘭作為歐盟成員國，與歐盟聯合開展的職業教育國際合作項目的目標在于提升學生的職業能力，因此有必要持續推進職業教育學生的流動與交換，并鼓勵學生獲取歐盟勞動力市場開發的職業資格證書[3]。芬蘭政府制定的具體政策包括：繼續推進職業教育師生的國際交流，目標是到2016年實現2周以上的長期國際交流增加30%左右，教師的交流與借調百分比上升20%左右，為教育提供者參與國際學習與評估提供政策支持。積極響應歐盟職業教育政策，推動并努力實現“哥本哈根進程”中提出的在芬蘭語區域開展職業教育合作的目標。努力與非歐盟國家就職業教育以及相關主題進行合作。加強對在職學習者海外工作經歷的認證，并作為獲得相應職業資格證書的依據。

芬蘭職業教育學生參加國際交流有長期和短期等不同形式。長期交流就是超過兩周的國際交流，短期交流是指不足兩周的交流。芬蘭職業教育學生前往參加長期國際交流的10個主要國家依次為西班牙、德國、英國、愛沙尼亞、法國、瑞典、荷蘭、匈牙利、意大利、愛爾蘭，其中前往西班牙進行職業教育交流最為頻繁。芬蘭職業教育學生赴國外進行短期交流的10個主要國家包括愛沙尼亞、瑞典、德國、西班牙、俄國、意大利、挪威、荷蘭、法國、丹麥，見表1。

根據芬蘭教育文化機構的分支機構國際交流中心關于職業教育國際化流動的官方統計數據，芬蘭職業教育國際化的特點是面向全世界的六個主要區域，其中包括歐洲、亞洲、北美洲、拉丁美洲、非洲、大洋洲的部分國家和地區。其中，職業教育面向歐洲輸出的比例達93.8%，從歐洲地區引進的比例達94.9%，由此可見，芬蘭職業教育無論是“走出去”還是“引進來”，目前仍主要面向歐洲地區。值得一提的是，近年來芬蘭職業教育引進與輸出在亞洲呈顯著上升態勢，職業教育從亞洲引進的比例達4.7%，輸出到亞洲地區的比例為3.5%[5]。

二是組織保障。芬蘭教育文化部是芬蘭主管教育與培訓的政府機構，主要負責教育公共投資和教育立法，以及政府在教育方面的財政預算。在教育國際化方面，芬蘭教育文化部負責推進歐盟教育國際化項目在芬蘭的開展。

在教育國際化方面，芬蘭國家教育委員會通過歐盟網絡提供教育國際化與交換的信息。芬蘭國家教育委員會在職業教育國際化方面作出的努力包括：考慮開發歐盟政策，如“歐盟戰略2020”，通過歐洲職業教育學分轉換系統、列奧納多·達·芬奇項目等方式，提升芬蘭職業教育的國際競爭力，培養滿足適應全球化環境的國際人才；在職業教育中融入國際化能力要求，包括語言能力、社交能力、跨國文化交往能力、適應國外生活能力、終身學習能力，以及培育學生具備產業國際化發展的能力[6]。

芬蘭國際交流中心（Centre for International Mobility，CIMO）成立于1991年。為了滿足經濟全球化對人才多元化發展需求，芬蘭通過CIMO來支持教育的國際化進程，CIMO作為芬蘭教育文化機構的分支機構，致力于為國際化合作與流動提供專業服務，同時，CIMO在歐盟的指導下，尋求以多種方式實現職業教育國際化，包括北歐地區的國際化交流項目及歐盟范圍的合作項目[7]。

2.企業推動：推動優質職業教育產品與服務走向全球

伴隨經濟全球化，芬蘭通過教育服務公司，將其優質的職業教育與培訓逐漸推向全世界。以芬蘭開展教育服務貿易公司教育集群芬蘭有限公司為例，該企業是由于韋斯屈萊大學、于韋斯屈萊應用科學大學、于韋斯屈萊教育財團共同成立，致力于將芬蘭職業教育與培訓機構的教育產品推向全球，并根據客戶需求服務全球的職業教育與培訓改革、質量評估、教師培訓等領域。由此可見，芬蘭教育類型的企業在職業教育國際化中扮演職業教育產品研發與營銷服務的角色，從而推動了職業教育國際化進程。

3.職業院校：梳理清晰的職業教育國際化發展思路

芬蘭職業院校積極參與國際化交流，拓展師生的全球化視野，以2013年為例，芬蘭職業院校致力于職業院校的學生赴海外學習，并吸引國外學生來芬蘭學習，見表2。芬蘭職業院校具有明確的職業教育國際化發展思路。以于韋斯屈萊教育財團為例，在職業教育國際化過程中形成了職業教育國際化模型，并提出職業教育國際化應分為三個階段：第一階段，提升學生國際化能力，幫助學生積極參與職業教育，使其為學生職業發展服務；第二階段，推動職業教育學習期間海外實習及多種形式的國際化交流；第三階段，芬蘭范圍內的職業教育國際化，確保職業教育的學生無需走出國門，就能獲得跨文化的學習環境。比如在芬蘭就可以開展不同國家語言與文化的學習。

此外，芬蘭職業院校通過成立企業，致力于向海外輸出優質的教育產品與服務，并與海外合作職業院校共同開發課程獲得盈利。

（二）芬蘭職業教育國際化的保持信息溝通者

國際組織在芬蘭職業教育國際化進程中充當了保持信息溝通者的角色，主要特征是權力小和利益水平高，對芬蘭職業教育國際化的決策具有重要影響，促進了芬蘭職業教育國際化進程。例如，歐盟提出，歐盟成員國應聯合政府、企業、個人的財政支持，推動成員國間國際化的人力資源開發，加強與國際社會伙伴的合作關系，歐盟將提供資金支持歐盟成員國實現該目標[9]。芬蘭政府采取措施，加強與歐盟成員國之間的聯系，將職業院校師生國際交流常態化，并通過實施國家資格框架，促進與歐盟成員國之間職業教育與培訓合作伙伴的聯系，從而提升職業教育和培訓系統的開放性和靈活性。endprint

（三）芬蘭職業教育國際化的保持滿意者

職業院校的教師和學生是職業教育國際化的直接受益者，職業院校教師進行國際化交流的目的在于促進教師的專業化發展，其國際交流的主要內容包括教師交流、訪問學習、教師培訓。通常這種教師國際交流是帶薪培訓，能激勵教師參與到職業教育國際交流中。芬蘭教師已參與了前期的夸美紐斯和伊拉茲馬斯項目（Erasmus+ programme），僅2013年，芬蘭就有1661名職教教師赴海外進行交流，3373名職教教師來芬蘭進行國際交流[10]。

根據CIMO關于職業教育國際交流的官方統計數據，2012年芬蘭職業教育教師參與長期國際交流（交流天數超過5天）人數達1521人，參與短期國際交流（交流天數少于5天）人數達2544人。

具有不同專業職業資格證書的教師赴海外進行交流有一定的差異。由表3可知，管理崗教師、具有工商管理職業資格證書的教師、具有社會保健職業資格證書的教師、語言類教師、具有酒店服務職業資格證書的教師，更容易獲得出國交流的機會。

芬蘭職業教育與培訓的國際交流學生成為重要受益群體，體現了專業差異，人文教育專業、旅游家政服務專業、自然資源與環境專業、文化、社會服務與保健專業、社會科學、工商管理、技術通訊與交通運輸、自然科學等專業學生獲得赴海外交流的機會更多。

（四）芬蘭職業教育國際化的最小努力者

媒體和信息技術提供方在芬蘭職業教育國際化進程中扮演著最小努力者角色，主要特征是權力小和利益水平低。最為邊緣化的利益相關者分布在該區域，對最后的決策幾乎產生不了任何影響，受其決策影響的程度也最輕。

在大眾傳媒異常發達的今天，媒體是職業院校宣傳自己的有力工具。借助媒體的技術手段，職業院校充分展示、宣傳自己的國際化辦學特色，吸引“潛在客戶”即學生和家長的關注，社會聲望也在某種程度上得到提高。另一方面，媒體從中也獲取了經濟利益。因而，這種雙贏的結果對職業教育國際化的發展是有好處的。

根據芬蘭職業教育國際化進程中利益相關者所扮演的角色，繪制芬蘭職業教育國際化進程中的利益相關者分析圖。

芬蘭職業教育國際化路徑特征表現在如下方面，政府主導，政策、組織保障有力，引領職業教育國際化的總體方向，企業與職業院校分工明確，驅動職業教育國際化高效運行。職業院校積極參與，將師生利益最大化，高效率運用國際組織提供各種機會和平臺，整合資源，促進職業教育國際化持續發展。

三、芬蘭職業教育國際化對我國的借鑒意義

（一）制定職業教育國際戰略，形成系統政策與制度體系

芬蘭職業教育國際化戰略的提出，從政策的支持，到組織的保障，確保了其職業教育國際化的發展方向。芬蘭由于國家面積小、人口少，系統的政策和精細化組織確保了職業教育國際化的質量和效率。

我國區域經濟發展水平的差異性，國家層面的發展戰略需要在地方有配套的政策與制度體系，同時也需要系統規劃一定時期內我國職業教育國際交流的戰略目標，以及實現這些戰略的具體分目標、方針、手段以及保障條件。戰略的制定需要依據國家發展戰略，使其成為國家外交戰略的一部分，同時，地方在執行國家層面的戰略時應根據地方發展的戰略需要，制定符合區域經濟發展需要的國際交流戰略發展規劃，旨在指導職業教育國際化的利益相關者相互配合來實現不同階段、不同區域的發展目標，并堅定職業教育國際化發展戰略的信心和決心。這一頂層設計要從國家利益、外交政策、經濟利益、勞動力市場、職業院校發展等方面進行綜合考慮，形成職業教育國際化政策與制度體系，進而從總體上確保職業教育國際化的戰略地位。

（二）鼓勵多元利益主體明確角色，積極參與職業教育國際化進程

通過運用利益相關者理論對芬蘭職業教育國際化的深度分析，可以發現芬蘭職業教育國際化利益相關主體的多元性和功能明確性。因此，有必要明確我國職業教育國際化中利益相關主體的地位，并鼓勵這些重要的利益相關者主體，積極參與到職業教育國際化進程中來，充分發揮職業教育國際化的職能。

職業院校應將職業教育國際化作為提升內涵建設的重要手段，加強院校國際化內涵建設，包括國際化辦學理念的確立，國際化人才培養目標的確立，加強與國際合作伙伴的聯系，培養國際化的師資隊伍和管理人才，引進國際化課程建設理念，同時推進本土課程體系“走出去”的發展戰略。

職業教育管理者應從滿足經濟發展需求的角度，聯合相關國際組織機構，特別是在“一帶一路”國家戰略背景下，應發揮亞太經合組織等國際組織機構的作用，加強對本國職業院校的宣傳與推介，促進職業院校職業教育輸出，提升中國軟實力，實現國家利益。

我國企業須以全球視野整合全球資源，以解決全球性問題為擔當，增強企業“走出去”的信心，中國企業“走出去”必然需要大批量具有國際化視野的技術技能人才。這就需要企業積極參與制定國際行業標準，增強國際行業話語權，此外，要以更加主動的姿態與職業院校合作，攜手將中國特色的職業教育產品推向世界。

參 考 文 獻

[1]Leonardo da Vinci Mobility. Integration into the European Labor Market[EB/OL].[2015-07-27].http：//www.itc-international.eu/index.php？option=com_content&view=article&id=199：leonardo-da-vinci-mobility&catid=56&Itemid=291.

[2][5][7][8][9]CIMO. What do Statistics Tell Us about International Student Mobility in Finland？[EB/OL].[2015-08-02].http：//www.cimo.fi/instancedata/prime_product_julkaisu/cimo/embeds/cimowwwstructure/30168_Faktaa_1B_2013.pdf.

[3][6]Mobility in Early Childhood and School Education[EB/OL].[2015-07-27].https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Finland：Mobility_in_Early_Childhood_and_School_Education#Student_Mobility_in_Vocational_Education_and_Training.

[4]CIMO.International Mobility in Finnish Vocational Education and Training in 2012[EB/OL].[2015-08-02].http：//www.cimo.fi/.

[6]Mobility and Internationalization[EB/OL].[2015-08-02].https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Publications.

[10][11]CIMO.[2015-08-02].http：//www.cimo.fi/instancedata/prime_product_julkaisu/cimo/embeds/cimowwwstructure/32351_4._Voc_programmes2013.pdf.endprint