開放經(jīng)濟系統(tǒng)環(huán)境下海關(guān)角色定位的若干思考

蒙少東

摘要：作為國家進出境監(jiān)管部門，海關(guān)工作與開放型經(jīng)濟密切相關(guān)，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展是海關(guān)面臨的大勢所迫，更是海關(guān)的職責所在。本文提出了在完善我國開放型經(jīng)濟體系建設(shè)進程中，海關(guān)在維護貿(mào)易安全與便利、保障財政稅款征收、服務外經(jīng)貿(mào)格局、分析研判經(jīng)濟形勢和推動我國創(chuàng)新發(fā)展等方面應當發(fā)揮的職能作用和實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟系統(tǒng)；海關(guān)；貿(mào)易便利；創(chuàng)新發(fā)展

1.引言

改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。黨的十八大報告繪就了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為黨和國家各項事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。深入領(lǐng)悟、認真貫徹黨的十八大才以來黨中央治國理政的總體方略，努力推進新時期海關(guān)工作整合創(chuàng)新和改革深化，是海關(guān)當前和今后一個時期的頭等政治任務。堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路和推進政治體制改革，要求海關(guān)在完善開放型經(jīng)濟體系進程中，更好地承擔維護貿(mào)易安全與便利、征收稅款稅費、服務外經(jīng)貿(mào)格局、分析研判經(jīng)濟形勢和推動我國創(chuàng)新發(fā)展等職能作用，努力以更開放、先進的監(jiān)管理念、更優(yōu)質(zhì)的把關(guān)服務和更便捷的通關(guān)環(huán)境，支持企業(yè)參與競爭與合作，實現(xiàn)“管得住”前提下的“通得快”，著力為轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟發(fā)展方式服務。

2.開放型經(jīng)濟體系對海關(guān)提出的更高要求

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和國內(nèi)國際形勢的變化，海關(guān)服務的對象和內(nèi)容都在相應發(fā)生改變，只有堅持不懈地推動思想解放和機制創(chuàng)新，不斷改進監(jiān)管和服務，才能確保我們的服務始終跟得上時代步伐，取得實實在在的服務效果。馬克思說：“隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”。經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動規(guī)律，必然要求上層建筑一定要維護適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當前，市場化改革仍是引導我國政府改革的一條主線，政府角色定位是否準確，關(guān)鍵看是否適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。擔負著進出關(guān)境監(jiān)督管理任務的海關(guān)，必須認真思考海關(guān)的角色定位，解決海關(guān)“能或不能做什么”，“如何能做得最好”等問題，真正建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制和對外開放需要、充滿生機與活力的現(xiàn)代化海關(guān)。

海關(guān)代表國家的意志，是國家主權(quán)的象征，依法維護并服務于國家和人民的根本利益，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點和歸宿，因此，依法行政、為國把關(guān)，是海關(guān)工作的本質(zhì)特征。面對服務科學發(fā)展、服務中國特色社會主義建設(shè)的歷史使命，海關(guān)工作要融人科學發(fā)展的大局，贏得主動，贏得優(yōu)勢，避免滯后于經(jīng)濟發(fā)展或成為經(jīng)濟發(fā)展的羈絆，就必須創(chuàng)新服務理念，用先進的理念指導業(yè)務制度改革、工作機制創(chuàng)新，從而不斷破解海關(guān)工作面臨的新課題。新的歷史時期，需要我們重視和加強海關(guān)工作戰(zhàn)略性、前瞻性研究，按照十八大精神進一步解放思想、更新觀念，把科學發(fā)展觀貫穿到海關(guān)工作中去，把學習貫徹十八大精神與推進海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，提高海關(guān)整體效能，實現(xiàn)海關(guān)管理質(zhì)的飛躍，進一步貫徹以人為本理念，防好風險、管好隊伍，努力從以下幾個方面改進服務和監(jiān)管，為全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局做出應有貢獻。

2.1方便快捷的通關(guān)手續(xù)

貿(mào)易便利化越來越成為當今各國發(fā)展的主要趨勢，直接影響著各國能否在日趨激烈的綜合國力競爭中占據(jù)有利地位。對于我國企業(yè)而言，在面臨錯綜復雜的國際環(huán)境和日趨殘酷的競爭壓力時，對政府提供相應服務和支持的需求就十分迫切，希望政府部門創(chuàng)新管理方法和經(jīng)濟服務手段，實現(xiàn)口岸各管理部門協(xié)調(diào)運作，合力打造便捷通關(guān)的新模式，為進出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，使企業(yè)能夠以較低的貿(mào)易成本和較高的貿(mào)易效率參與國際競爭。因此，推進監(jiān)管模式改革，構(gòu)建新型綜合監(jiān)管體系，著力提高通關(guān)便利化水平，對于加速物流快速流動、促進外貿(mào)發(fā)展、優(yōu)化投資環(huán)境、更好地吸引和利用外資、以及提升綜合經(jīng)濟實力所產(chǎn)生的積極作用意義深遠。同時，隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一些企業(yè)集團在同一區(qū)域多個城市設(shè)有機構(gòu)，也要求在不同直屬海關(guān)間建立同樣的誠信關(guān)系，以便享受同樣的優(yōu)惠通關(guān)待遇。對此，各級海關(guān)必須進一步解放思想，主動作為。

2.2標準統(tǒng)一的執(zhí)法服務

法治是我國治國理政的基本方式，依法行政是實現(xiàn)執(zhí)法為民的基礎(chǔ)保障，是維護社會公平、保護人民權(quán)益的重要途徑。必須確立“法高于一切”的觀念，執(zhí)法必須在法律法規(guī)的范圍內(nèi)進行，行使權(quán)力不能越過法律的邊界。現(xiàn)行以直屬海關(guān)為單元構(gòu)筑的條塊分割式的業(yè)務管理模式，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求海關(guān)提供統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法服務不適應。如直屬海關(guān)往往從本區(qū)利益出發(fā)，出臺不少服務促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的措施和業(yè)務管理規(guī)范，某種程度上成為直屬海關(guān)之間出現(xiàn)監(jiān)管模式多樣性的誘因，使關(guān)區(qū)分割、分段監(jiān)管的管理格局更加明顯；不同直屬海關(guān)對進出口貨物的管理要求存在差異性，“一松一嚴”的操作影響了海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性。實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化的最佳方式是多點報關(guān)、口岸分流放行，緩解口岸海關(guān)壓力，提高區(qū)域內(nèi)海關(guān)的監(jiān)管水平和通關(guān)效率，既滿足企業(yè)需求，又維護海關(guān)整體形象。

2.3和諧均衡的發(fā)展環(huán)境

教育部長江學者黃少安教授曾經(jīng)指出，經(jīng)濟學的精神在于均衡發(fā)展。20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化浪潮席卷世界五大洲，我國長三角、珠三角等區(qū)域經(jīng)濟圈的經(jīng)濟發(fā)展日漸突出，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展略顯遲緩。就海關(guān)而言，沿海關(guān)區(qū)憑借港口物流優(yōu)勢，進出口業(yè)務得到迅猛發(fā)展；內(nèi)陸海關(guān)盡管業(yè)務有所發(fā)展、機構(gòu)擴張較快，但受人民幣升值、勞動力成本上升、原材料漲價和歐美制造業(yè)回流等因素影響，近年來核心業(yè)務有所弱化，非傳統(tǒng)職能作用要求卻更加艱巨。對此，必須順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的要求，解決部分海關(guān)存在的監(jiān)管資源分散、行政效率不高等問題，支持區(qū)域經(jīng)濟差異化、協(xié)調(diào)化發(fā)展，全面落實“屬地申報、口岸驗放”等新型業(yè)務操作模式，提供配套服務和支持，引導沿海地區(qū)加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)貨物區(qū)域內(nèi)“無障礙流動”，大力推進貿(mào)易自由化。

3.準確把握新形勢下海關(guān)角色定位的設(shè)想

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，是黨的十八大在全面總結(jié)30多年對外開放實踐的基礎(chǔ)上，充分反映世情國情新變化提出的新要求。作為國家進出境監(jiān)管部門，海關(guān)工作與開放型經(jīng)濟密切相關(guān)，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展是海關(guān)貫徹落實十八大精神的內(nèi)在要求，是形勢所需，更是職責所在，應當隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，適時將“四好總體要求”升華為全國海關(guān)工作的指導思想，盡快拿出新的長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步明確并體現(xiàn)海關(guān)角色定位和職能作用發(fā)揮，推進貿(mào)易便利化，實現(xiàn)與地方發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3.1保障國際貿(mào)易安全與便利的職能作用

市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求政府行政以服務而不是管制為基本形態(tài)，即政府工作的出發(fā)點必須是社會、企業(yè)、公民的意愿和要求，社會、企業(yè)、公民既是政府行政的管理對象，又是服務對象，為社會、企業(yè)、公民提供方便是政府的主要職責。因此，海關(guān)作為國家執(zhí)法機關(guān)，必須大力開展海關(guān)業(yè)務工作信息化建設(shè)，實施網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢、紅綠通道、便捷通關(guān)等措施，進一步強化海關(guān)隊伍的服務意識和為民意識，切實改進工作作風，提高海關(guān)工作效能，建設(shè)一個高效便民的服務型海關(guān)。因此實施“促進發(fā)展，誠信管理”是新時期海關(guān)適應區(qū)域發(fā)展所必需的管理理念。具體體現(xiàn)在以下“三個轉(zhuǎn)變”：一是要從“管理理念”向“服務理念”的轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)各海關(guān)應建立主動適應企業(yè)發(fā)展的理念，要把企業(yè)從傳統(tǒng)意義的工作對象變?yōu)榉諏ο?，提倡并建立與服務對象的伙伴關(guān)系，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為己任，努力推動區(qū)域內(nèi)市場資源的自由流動和有效配置，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。二是要從“各自為政”向“合作共贏”轉(zhuǎn)變。區(qū)域經(jīng)濟一體化是為了追求共同利益的最大化，在區(qū)域范圍內(nèi)最大程度地消除行政區(qū)劃對經(jīng)濟發(fā)展的影響，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的高效流動和資源的高效配置，實現(xiàn)市場機制的最大化。海關(guān)應建立區(qū)域海關(guān)合作理念，重新認識地區(qū)經(jīng)濟利益的概念，適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，突破關(guān)區(qū)壁壘。三是要由“置身事外”向“和諧發(fā)展”轉(zhuǎn)變。就內(nèi)部而言，要堅持以人為本、全面發(fā)展，尊重人、培養(yǎng)人、教育人和關(guān)心人，形成平等友愛、融洽和諧的海關(guān)內(nèi)部人文環(huán)境。就外部而言，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

3.2實現(xiàn)進出口環(huán)節(jié)稅款應收盡受的職能作用

海關(guān)稅收工作涉及到關(guān)稅、通關(guān)、監(jiān)管、稽查、緝私等多個部門，加強各部門之間聯(lián)系配合形成合力是提高綜合治稅的根本保障。面對目前的一線監(jiān)管、后續(xù)管理和打擊走私等3支力量相互銜接不緊密，整體合力不明顯等問題，一是要以建立健全稅收征管長效機制為目標，要以“優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補、深度融合”為要求，充分利用風險管理平臺和執(zhí)法評估系統(tǒng)，做到前期實際監(jiān)管到位，突出加強后續(xù)管理和風險管理，形成信息互通、管理相容，實現(xiàn)風險布控與分析評估、前期嚴密監(jiān)管與高效運作、后續(xù)稽查與規(guī)范行為的有機統(tǒng)一和深度融合，形成環(huán)環(huán)相扣，相互作用的管理模式。二是建立健全差別化業(yè)務管理制度，以企業(yè)為單元、重點敏感商品為對象，從資金流、信息流、貨物流人手，積極探索貿(mào)易調(diào)查的新思路、新方法，嚴厲打擊商業(yè)瞞騙行為，達到“調(diào)查一類商品、摸清一種行情、規(guī)范一個行業(yè)、促進企業(yè)守法”的目的。三是有效利用風險管理手段和技術(shù)設(shè)備，加大情報分析和國際執(zhí)法合作力度，以建設(shè)直屬海關(guān)、區(qū)域海關(guān)風險分析及防控中心為契機，扎實推動風險管理工作的科學化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，把好國門，切實防好監(jiān)管風險；重視建立民間情報網(wǎng)，特別是在未設(shè)海關(guān)的沿海地區(qū)發(fā)展線人，動員各方力量保全稅收，防范和打擊各類政策性、行業(yè)性、傾向性商業(yè)瞞騙，加強對重點商品的稅收專項審計，強化“國門之盾”行動實效。

3.3服務我國國家外交和經(jīng)貿(mào)格局的職能作用

在世界舞臺上，我國一貫主張和平解決國際爭端和熱點問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，堅持把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來，以更加積極的姿態(tài)參與國際事務，發(fā)揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰(zhàn)。我國海關(guān)在今后立法過程中要更多地體現(xiàn)海關(guān)估價、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)、法律透明度要求、履行國際義務等，為執(zhí)法互助、監(jiān)管互認、數(shù)據(jù)互換（3M）的國際合作新局面提供有力的法制保障，通過不斷建立具有不同特點的自由貿(mào)易（試驗）區(qū)，為促進和深化兩岸經(jīng)濟合作開辟新的路徑，創(chuàng)造更為寬松便利的合作環(huán)境，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。積極探索“單一貿(mào)易窗口”、“一站式”海關(guān)檢查、聯(lián)合作業(yè)、統(tǒng)一載貨清單、海關(guān)信息交換等合作試點項目，同時拓寬情報搜集渠道、優(yōu)化情報搜集模式，廣泛搜集包括舉密報、動態(tài)分析在內(nèi)的各種信息，實現(xiàn)情報搜集的完整性，加大境外證據(jù)的收集力度，防止各類超輻射、有毒、有害及廢棄物品走私入境。

3.4提供宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測的職能作用

海關(guān)統(tǒng)計資料具有權(quán)威性、準確性、時效性、系統(tǒng)性的特點，海關(guān)統(tǒng)計對于國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，促進國際進出口收支平衡，運用經(jīng)濟杠桿調(diào)整市場供求，對經(jīng)濟運行進行監(jiān)測預警以及應對傾銷和反傾銷、企業(yè)“走出去”等方面都將起到極其重要的作用。新一屆海關(guān)總署黨組非常重視研究工作，2012年以來先后多次組織召開學習座談會和形勢分析會，強調(diào)全國海關(guān)要加強海關(guān)統(tǒng)計分析和進出口監(jiān)測預警，做到統(tǒng)計準、分析透、依據(jù)足、建議好，重點深入分析數(shù)據(jù)異常變動背后的原因，發(fā)揮海關(guān)院校、信息中心、數(shù)據(jù)中心的資源優(yōu)勢，加強對經(jīng)濟運行趨勢的預測，定期研判外貿(mào)態(tài)勢，緊密監(jiān)測我國與主要貿(mào)易伙伴的市場份額，及時反映重大突發(fā)事件對我國外貿(mào)產(chǎn)生的影響，力爭形成一批具有前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性的成果，指導、引領(lǐng)中國經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

3.5支持創(chuàng)新型、智慧型國家構(gòu)建的職能作用

創(chuàng)新是在堅持求真務實的前提下，突破已有的思維定式和習慣的束縛，取得更大的績效。服務科學發(fā)展要有目標，有規(guī)劃，既有長遠打算，又有近期措施，在全面把握當前形勢和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上主動推動工作，增強工作的前瞻性。增強協(xié)調(diào)性，就是使海關(guān)工作與經(jīng)濟發(fā)展的需求同步，要切實融人到大局之中，緊跟科學發(fā)展的脈搏。在知識經(jīng)濟的今天，全國海關(guān)要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，從培育和扶持自主品牌的高度出發(fā)，強化國內(nèi)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的邊境保護意識，鼓勵企業(yè)積極參與知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護；發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護打擊侵權(quán)行為和服促合法企業(yè)的雙重作用，為國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務和支持，促進國內(nèi)企業(yè)不斷提高市場占有率和國際市場競爭力。在世界熱炒“智慧地球”、物聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的浪潮中，我國海關(guān)亟需不斷加強物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升以RFID為代表的應用技術(shù)水平，加快海關(guān)物聯(lián)網(wǎng)信息化、規(guī)范化、智能化的進程，構(gòu)建智慧型海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)海關(guān)報關(guān)、通關(guān)、查驗、監(jiān)管等海關(guān)業(yè)務的信息化、智能化，使物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、提高通關(guān)速度、簡化監(jiān)管流程和提升海關(guān)監(jiān)管信息服務水平等方面的應用充分體現(xiàn)出來，使海關(guān)的執(zhí)法更加公開，決策更加民主，管理更加科學，同時擴大管理相對人和社會各界的知情權(quán)、參與權(quán)，減少、杜絕腐敗現(xiàn)象。

4.結(jié)語

作為把守國家經(jīng)濟大門的海關(guān)，應當尊重企業(yè)的自主決策、市場機制規(guī)律和行業(yè)自律的規(guī)則，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，培育社會自治能力，正確認識和處理國家與地方、整體與局部利益關(guān)系，規(guī)范海關(guān)的執(zhí)法和服務行為，不僅要形成科學完善的監(jiān)管格局，提升海關(guān)服務的整體效能，繼續(xù)發(fā)揮好監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計、緝私等四大傳統(tǒng)職能，還要認真履行好時代賦予的新使命和新責任，充分發(fā)揮海關(guān)在知識保護、邊境保護、反恐維穩(wěn)等方面的職能作用，在政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)上把好關(guān)，全面高質(zhì)量地完成黨和國家交給的各項任務，確保黨的各項方針政策在海關(guān)得到貫徹落實，著力服務于開放型經(jīng)濟體系建設(shè)。