提升中緬油氣管道及其配套項目消防監督水平的有效對策分析

李繼志

摘 要：中緬油氣管道是“一帶一路”戰略在緬甸實施的先導項目，對改變我國能源戰略布局，實現能源進口多元化，保障能源安全具有重要意義。同時，管道線路長，點多面廣，風險大，采取有效措施加強消防監督，提高消防監督水平，預防消防安全事故發生是不可忽視的工作。本文介紹了中緬油氣管道及其配套項目的重要性及戰略地位，分析了消防安全風險點，指出消防安全管理的不足，并提出消防監督有效對策。

關鍵詞：中緬油氣管道；消防監督；制度；機構設置；隊伍建設

引言

管道運輸是油氣輸送的重要方式，采用管道輸送方式有利于保證油氣輸送安全，帶動沿線經濟社會發展，改善人們生產生活狀況。然而，盡管管道在輸送油氣工作中發揮重要作用，但管道消防安全事故屢見不鮮，尤其是一些重大消防安全事故，不僅導致油氣輸送難以正常進行，同時還會引發油氣泄露、火災爆炸等事故，對沿線自然環境，附近居民的人身安全帶來巨大損失。因此，采取有效措施，加強消防監督工作，預防油氣管道火災安全事故發生是必要的。本文結合中緬油氣管道基本情況，就提升消防監督水平提出相應對策，希望能為實際工作的有效開展提供啟示與借鑒。

1中緬油氣管道及其配套項目的重要性及戰略地位

中緬油氣管道是“一帶一路”戰略在緬甸實施的先導項目，是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源戰略通道，是國家重要的能源戰略工程。管道起于緬甸皎漂，從瑞麗市弄島入境，省內最終抵達云南省安寧市，管道配套的年產1300萬噸級石油煉化項目將于2017年6月28日在云南安寧市開工投產運行，它是我國西南地區最大的煉化項目。中緬油氣管道的建設和開通，對改變我國能源戰略布局，降低對馬六甲海峽的過分依賴，實現能源進口多元化，保障能源安全具有重要意義。安寧市中石油煉化項目是保障國家能源安全和中國石油調整煉化布局的戰略性工程，同時能緩解中國西南部缺油少氣的現狀，將極大改善廣大人民群眾的生產生活狀況。目前，中緬油氣管道初步設計每年向我國輸送原油約2200萬t，中緬天然氣管道自2013年投產以來，已經累計為中國輸氣135億立方米。管道運行并且配套設施建設完成后，云南地區每年新增煉油能力約2000萬t。因此，中緬油氣管道的戰略地位十分重要。

總的來說，中緬油氣管道的主要組成包括長輸線路和輸油站、輸氣站，線路長，點多面廣，管道輸送介質為易燃易爆物品，并且輸送過程全高壓，及其配套石油項目規模大，新工藝多，風險大，發生火災事故極難撲滅，經濟損失社會影響大。如果忽視消防監督，有可能引發火災事故。因此，采取有效措施加強消防監督，提高消防監督水平，預防消防安全事故發生是不可忽視的工作。

2中緬油氣管道及其配套項目消防安全風險點

2.1 第三方施工破壞

沿線規劃的公路、鐵路可能會對管道帶來不利影響，導致安全隱患發生。目前管道經過的一些地方正在建設杭瑞高速公路及大瑞鐵路，一些土地尚未開發，但隨著開發的深入，再加上缺乏合理規劃，可能會對管道造成破壞。

2.2 材料質量不合格，自然災害的影響

中緬油氣管道沿線自然環境脆弱，森林火災、地震等災害頻發，再管道材料質量不合格，外部腐蝕，可能導致火災發生。

2.3 其它方面的問題

例如，配套項目包括各站點站場及安寧市石油煉化廠，調壓站場及煉化廠等，這也是消防安全的重點。但現有消防設施不完善，或者建有的消防設施維護保養不到位，監督管理制度沒有落實，一些地方專業的消防人員數量較少，容易出現消防安全隱患。

3中緬油氣管道及其配套項目消防安全管理中的不足之處

3.1 各站點主體責任缺失

消防安全責任人的責任意識淡薄，消防安全管理人職責不明晰，消防法律法規意識淡薄，始終存在僥幸心理，未能認真履行自己的職責，導致制度規范的實際執行效果并不理想。

3.2 員工的能力水平有待提升

由于油氣管道及其配套項目的特殊性，內部工作人員除完成各自分工的任務外，還需具備消防安全“四個能力”，提高相應的技能水平。然而在實際工作中，由于大多數員工缺乏必要的消防安全培訓，導致個人能力與實踐要求相比存在一定差距，以至于在發生突發情況時不知所措，陣腳慌亂，對消防安全工作無有裨益。也難以及時撲滅火災，降低消防事故帶來的損失。

3.3 消防設施重建設輕管理的現象較為突出

中緬油氣管道工程主要包括瑞麗、芒市分輸壓氣（泵）站，瑞麗、芒市分輸壓油（泵）站于14年和15年通過消防驗收，但后期通過實地檢查來看，室外消火栓、原油罐的泡沫槍銹蝕相當嚴重，光電光珊火災自動報警系統存在故障，天然氣站廠空氣呼吸器壓力不足，一些閥門銹蝕嚴重，這些問題依然大量存在。

3.4 防火安全巡查、自查不到位

根據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，各站組織機構完整，也都組織開展防火安全巡查、自查。由于中緬油氣管道經過地區的自然條件和社會經濟條件復雜，路線長，工作人員少，自查工作開展大多流于形式，沒有能夠及時發現消防安全隱患。即使發現問題，也未能在第一時間予以整改，導致檢查工作的實效性難以提升。

3.5 防監督部門對新業務不熟悉

目前，消防監督人員普遍對普通的社會單位消防監督檢查比較熟悉，但第一次接觸油氣管道及其配套項目這類型的消防監管對象，缺乏類似的工作經驗，存在不會查、不敢查的問題。

4提升中緬油氣管道及其配套項目消防監督水平的有效對策

結合中緬油氣管道及其配套項目基本情況，可以采取以下對策提升消防監督水平，有效杜絕火災事故的發生。

4.1 動社會主體責任落地生根

提請各級政府出臺《云南省消防安全責任制實施辦法》實施意見，進一步強化政府對中緬油氣管道及其配套項目的領導責任，開展消防責任落實情況的檢查和督查；督促指導商務、安監、海關、質監等行業部門開展消防安全專項治理，開展行業部門標準化管理示范建設并抽查驗收；督促各站場及管道配套項目落實消防安全主體責任，落實值班制度，開展防火巡查，提升“四個能力”水平，切實把源頭的安全工作做深、做細、做實。充分發揮抄告、抄送制度，進一步細化責任不落實的法律追責依據；要加大對各站場及管道配套項目消防安全責任人、管理人的火災事故責任追究力度，促進單位落實主體責任。同時還可以鼓勵消防安全管理人員取得注冊消防工程師資格，每年應委托有專業資質的評估單位，對單位消防安全情況進行一次全面的消防安全評估。對消防安全評估報告及存在問題、整改落實情況等，應報消防部門備案，從而更好的督促企業落實消防安全主體責任。

4.2 求專職消防隊一專多能，加強消防隊伍建設

要求中緬油氣管道及其配套項目專職消防隊嚴格按照“消防管理制度化、設施維護專業化、巡查檢查規范化、培訓教育常態化”的建設標準，結合石油化工企業的工藝特點，組建“防火班”，明確其工作職責的，建立完善制度措施，形成火災防控常態機制。同時針對石油化工企業的特殊性，聘請專業人員對“防火班”的消防監督業務知識進行學習，重視實地檢查、消防宣傳等業務的培訓，全面提高成員自身綜合技能。要增進與員工的聯系，了解自身工作職責，熟悉消防監督檢查的范圍和技術標準，掌握了消防設施的檢查和測試方法。

4.3 力提升消防監督員的工作水平

首先要加強思想政治教育，重視社會主義法治理念教育，加強執法人員綜合業務素質培養，積極開展對消防監督執法人員世界觀、人生觀、價值觀的教育，提高他們的思想道德意識和法紀意識。其次要不斷加強消防監督執法人員的業務培訓，建立和完善消防監督執法人員培訓機制，將理論學習和實踐操作相結合，扎實提高監督人員業務水平，以彌補油氣管道及其配套項目這類型消防監督檢查業務的短板。落實考核與獎懲激勵措施，激發監督人員的主動性，出色完成消防監督任務，確保油氣管道及其配套項目安全運行。

4.4 強消防監督宣傳力度，調動沿線群眾的主動性和積極性

開展消防宣傳活動，讓沿線群眾了解中緬油氣管道及其配套項目的重要性和火災危險性，增強法律意識和消防安全意識，主動參與消防監督。為預防火災發生，提高消防監督水平奠定基礎。

5結束語

綜上所述，提升消防監督水平是中緬油氣管道及其配套項目安全運行中不可忽視的重要內容。做好該項工作能及時發現并排除安全隱患，預防和避免火災發生，促進管道及其配套項目更好運行和發揮作用。因此，從落實政府、行業主管部門、社會主體責任，完善企業監管組織機構，提高企業自身員工消防安全素質，提升監督部門監督業務水平等方面入手，有效提升消防整體消防監督水平，促進中緬油氣管道及其配套項目有效運行和發揮作用。

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