不動產登記業務檔案數字化面臨的問題及對策

楊建平

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.22.122

摘 要：農、林、海、房地產等不動產是社會的重要財富，是社會在發展過程中需要依賴的物質基礎，加強對不動產的管理，需要對其登記業務進行優化、高效管理。隨著科技水平的發展，我國在不動產登記業務檔案管理方面雖然有了明顯的進步，但仍存在效率低下的問題。不動產登記業務檔案數字化工作是加強不動產登記工作的重要手段，其基礎性、重要性不言而喻。為實現不動產登記檔案資源共建共享、互聯互通，提高服務效率和服務水平，該文將結合作者自身多年的工作經驗以及相關的期刊文獻，以天津不動產登記檔案管理的相關工作為例，就如何促進不動產檔案數字化管理的提高進行全面剖析，希望能夠為該方面的研究拋磚引玉，添磚加瓦。

關鍵詞：不動產登記業務 檔案數字化 問題及對策

中圖分類號：D923.2；G272 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（a）-0122-02

1 不動產登記業務檔案數字化的作用

不動產登記工作要堅持服務大局、服務民生的原則，加快實施不動產登記業務檔案的掃描，推進數字化建設，建立不動產登記檔案管理系統，消除紙質檔案安全隱患，切實保障紙質檔案和電子數據安全，充分發揮檔案利用價值，提高服務效率、服務能力和服務水平。

2 不動產登記業務檔案數字化管理的現狀分析——以天津市不動產登記業務檔案管理為例

（1）天津市國土資源和房屋管理局出臺《天津市不動產登記檔案管理規范》，要求統一全市不動產登記檔案管理工作標準，提升全市不動產登記檔案管理水平。各有關單位應嚴格按照規范的要求，結合各區局實際情況，按照未來5～10年規劃，在檔案人員、設備設施、庫房建設、檔案數字化等方面不斷改善和提高，確保檔案管理的規范、安全，為全面提升不動產登記水平奠定基礎。

天津市國土資源和房屋管理局負責全市不動產登記的管理、監督工作。天津市不動產登記中心負責全市不動產登記檔案管理規范、技術標準等的起草及檔案管理工作的指導和推動。市、區不動產登記經辦機構按照不動產登記業務范圍，負責不動產登記檔案的具體管理事務。市、區不動產登記經辦機構應當設置不動產登記檔案管理部門，配備專職檔案管理人員，健全工作制度，配備必要的保護措施和管理設備，確保不動產登記檔案的完整、準確、安全和有效利用。

（2）不動產登記業務檔案數字化管理工作所涉歷史任務重，登記信息共享率不高，工作效率較低。目前的不動產登記業務檔案管理工作普遍存在任務繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產的登記過程中，涉及到諸多業務部門的整合、業務分工調整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產登記業務檔案信息化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。

（3）不動產登記檔案管理軟件差異性較大。筆者研究了不同不動產登記部門使用的檔案管理軟件后發現，不動產檔案管理機構使用的軟件差異性較大，在管理對象、采用載體、管理理念等方面都存在著很大的差異。由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導致對不動產檔案管理的軟件設計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數字化管理過程中新技術的應用和軟件開發的程度不同。通過對這些不動產檔案管理數字化的實際狀況的了解，軟件在數據采集、系統功能等方面均沒有達到國家規定的相關標準。一些不動產登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態，發布一些虛假無效的信息，對基礎地形圖的管理不規范，在信息數據的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應對統一不動產檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數據丟失，將舊軟件拋棄，重新開發新的檔案數字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復性。

3 有關不動產登記業務檔案數字化管理的有效措施探討

（1）制定嚴格的規章制度，完善現有的法律法規。

面對不動產登記業務檔案數字化管理工作中缺乏制度保障的問題，相關管理部門需要及時出臺合理的法律法規，明確規范工作職責，做到責任到人，避免責任追究無制度可循；同時有關不動產登記業務檔案的數字化管理必須要有統一的評價標準，確保參與相關工作的每個部門的工作達標，避免信息透漏等現象。只有有法可依，有制度可循，不動產登記檔案的數字化管理工作才能互惠互通，不動產的登記工作才能順利開展。

（2） 加強領導，加大各登記機構數據信息之間的整合力度，實現數字化的現代管理。

隨著《天津市不動產登記條例》《天津市不動產登記規范》、《天津市不動產登記檔案管理規范》等相關文件實施，全市不動產登記機構的檔案管理部門工作人員必須及時領會文件精神，根據統一部署，組織實施登記檔案數字化工作，確保市局規定任務的圓滿完成。與此同時，要加大各登記機構檔案部門之間的整合力度，按照部門崗位職能合理分配任務，使不動產登記業務檔案數字化工作落實到位。

（3）做好檔案數字化工作，實現與計算機網絡的有機結合。

數字化的目的是加快數字化檔案信息的利用，在計算機網絡環境下進行檔案的收集和管理工作是現在不動產登記業務的主要任務和渠道。檔案管理所必須首先剔除無用的檔案，以鑒定檔案開放為主要目標，然后按照需求篩選數字化檔案，為數字化信息的實現提供幫助。

除此之外，在不動產登記業務檔案數字化管理中還要使用統一穩定的管理軟件，不斷提高工作人員自身的計算機和管理技術，提高專業知識，利用計算機等網絡對其進行現代化管理，實現現代化、透明化登記，使登記檔案信息的安全性和方便性有所提高。

4 結語

綜上所述，不動產登記業務檔案的數字化管理的重要性以及其現存問題在當代社會尤其顯著，我們必須不斷加強對此方面工作的改革。在改革過程中，相關職能部門要制定嚴格、合理的規章制度和規范統一的工作流程，加大各部門之間的協調工作，完善現有工作體制，將信息網絡技術應用到此項管理工作中，減少信息透漏現象，提高透明度，為天津市不動產登記工作奠定扎實的工作基礎。

參考文獻

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