我國地方政府債務規模問題及對策

楊志安　于漾

地方政府債務作為地方籌措資金的重要來源之一，為支持地方經濟快速發展起到了重要作用。近幾年，地方政府債務快速增長，特別是由于地方政府融資平臺興起，地方政府債務呈井噴式增長，其中隱含的風險不斷累積，部分地方政府不堪重負。2014年，國務院出臺了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》），加強地方政府債務控制，有效控制債務規模。目前，從我國地方政府債務管理實踐來看，由于受地方債歷史原因和政策貫徹落實影響，地方政府債務在實行規模控制和預算管理方面，與《意見》中的要求差距較大。本文在分析我國地方政府債務規模現狀和問題的基礎上，對下一步地方政府合理控制債務規模提出相應政策建議。

一、 我國地方政府債務規模現狀

根據政府債務發生是否有法律或合同的依據，可分為顯性債務和隱性債務。政府顯性債務為法律或合同所確認的特定債務，政府負有法律償還義務；政府隱性債務則是建立在公眾利益或政治壓力等基礎上的道義負擔。按照這樣一種分類標準，還可進一步將政府債務分為直接顯性、直接隱性、間接顯性和間接隱性四種形式。

顯性債務與隱性債務劃分的依據，是償還責任是否由法律或合同確認。顯性債務是指政府任何情況下不可免除的，因政府承擔現時義務所產生，到期必須償還的法定債務、法定支出、國家主權債務等。在理論發展中，還按照債務發生的確定性將其劃分為顯性直接債務、顯性或有債務。……