關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

金麗瑩

摘要：行政事業單位是政府履行公共職能的載體，其固定資產一般單位價值較大，是國有資產中占比最大的資產。隨著國有資產總量的不斷攀升，固定資產的管理難度也越來越大。文章通過分析行政事業單位固定資產管理中存在的問題，從提高管理意識、完善內部管理制度、推進信息化建設等幾方面考慮，提出加強行政事業單位固定資產管理的對策和措施，希望可以給相關領域提供參考。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；思考

行政事業單位國有資產是國家機關和事業單位依法占有、使用和處分的國有資產，是國家機器正常運行的物質基礎。國有資產是行政事業單位履行其社會經濟管理職能必不可少的資產，是政府執政能力的重要保障。隨著我國財政改革制度的不斷深入，固定資產管理工作對于行政事業單位來說顯得尤為重要。需要不斷的改進、深化行政事業單位固定資產的管理工作，提高會計信息的準確性、完整性，以及資產的使用效益，防止國有資產的流失。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

近年來，財政部越來越重視國有資產管理工作，為了規范固定資產的確認、計量和相關信息的披露、行政事業單位資產報告工作，促進資產管理與預算管理相結合，財政部新制定了《政府會計準則第3號——固定資產》（2017年1月1日起施行）、《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》（2017年1月12日起施行）。隨著我國經濟的快速發展，財政體制改革的不斷深入，行政事業單位國有資產的管理重要性日顯突出。

（一）財政體制改革深化的要求

固定資產管理工作的完善有利于行政事業單位管理體制改革的進一步深化、政府公共管理水平的不斷提高，有利于提高會計信息的準確性、完整性，促進行政事業單位健康有序的發展。

（二）建設節約型政府的必然要求

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，政府財政收入和財政支出都在大幅增加，建設節約型政府是必然的要求，這就需要提高國有資產配置的使用效率，才能適應國家財政支出節約的要求，在有限的財政資金范圍內發揮出最大的經濟效益。

（三）防止國有資產流失，實現資產保值增值

2016年12月1日起施行的《中華人民共和國資產評估法》，使得資產評估當事人的合法權益和人們群眾的公共利益得到了更好的保護，通過法律的形式確保了國有資產的價值能得到正確的反映。有效防范了行政事業單位國有資產的流失，確保國有資產得到保值增值。

二、行政事業單位國有資產管理存在問題及原因分析

近幾年，財政部先后公布了《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等一系列相關國有資產管理辦法。我國行政事業單位國有資產的管理制度體系不斷的得到完善和規范，逐漸與社會主義市場經濟發展相適應。但是在現階段，仍然有諸多問題存在于行政事業單位國有資產管理當中，隨著固定資產數量金額的不斷增大，資產使用效率下降、浪費、重復建設、賬實不清等問題日益突出。原因分析有以下幾方面。

（一）固定資產管理意識局限

各級行政事業單位固定資產采購使用的經費來源大部分是財政撥款。固定資產管理水平的高低與各部門經營績效考核結果不直接掛鉤，容易忽略固定資產的日常管理工作。有的行政事業單位在固定資產采購環節存在盲目和隨意現象，造成固定資產采購不合適或重復購置。對資產使用過程中的維護保養、閑置資產的周轉盤活利用考慮較少。固定資產管理人員對“重采購、輕管理”思想危害的認識不足，管理過程中責任心不強，資產維護保養不及時使得資產損毀、流失現象時有發生，造成資源浪費嚴重。

（二）制度不全，監督不力

自2006年以來，雖然財政部開始逐步強化行政事業單位國有資產的建章制度工作，但許多行政事業單位內部沒能結合單位實際情況，制定出與實際業務相應的固定資產內部管理制度，缺少資產使用效益考評制度，沒有相關追責制度，缺乏完整的資產管理長效機制。導致固定資產進入使用環節后，便疏于對其進行維護、保養等管理，資產使用效率低乃至閑置浪費。有的單位不按財政定額購置資產，大量仍能使用的固定資產處于閑置狀態，且閑置資產又因為管理不到位、數據失真等原因難以實現再次利用，形成資產短缺與浪費并存的現象。

（三）賬實不符、資產不清

行政事業單位會計核算大多采用收付實現制，固定資產不計提折舊，也不進行資產的明細核算。有些單位甚至對自有的房產、車輛、辦公設備等資產不甚了解，賬務不清。固定資產入賬時間不及時，長時間沒有對資產進行盤點和核實，盤點存在賬實不符的情況。有的單位對已達到報廢期限或已無使用價值的固定資產，未按規定報財政部門批準報廢，只是堆放在倉庫里，資產清查是充個數而已。賬實不符的情況又進而加大了資產監管工作的難度。

（四）資產管理信息化程度不高

為規范和加強行政事業單位國有資產管理信息系統的管理，提高國有資產管理信息化水平，夯實管理基礎，規范管理流程，實現動態管理，2013年財政部制定了《行政事業單位國有資產管理信息系統管理制度》。可見政府對信息化建設的重視程度越來越高，通過運用現代化技術探索建立網絡平臺信息化管理系統。而目前大多數行政事業單位現有的用友、金蝶等財務軟件，無法直接生成網絡平臺所需的數據，系統之間的數據不能實現直接導入，數據信息共享程度低。一些單位單機版的固定資產管理軟件，不能實現資產管理一條龍的從購置入賬、調撥使用、報廢處置等全過程管理。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策和建議

（一）提高固定資產管理意識

完善行政事業單位的資產管理工作，需要自上而下的從單位負責人到具體資產管理人員在思想上重視固定資產管理工作，從根本上提高相關人員對國有資產的管理意識。設置獨立的資產管理部門，對相關資產管理人員開展有針對性的培訓，及時學習和了解資產管理新政策、新法規。做好職權的分配工作，明確各自的責任，避免多頭管理，互相推諉，使得固定資產的購入、調出、保管、使用及清理報廢等管理工作能高效有序的開展。endprint

（二）加強資產監管力度，引入績效管理機制

行政事業單位應根據財政部門制定的相關國有資產管理辦法，結合單位自身實際情況，制定和完善本單位內部的固定資產管理制度。建立固定資產監督管理體制，通過完善內外部監督管理制度對固定資產的配置、使用、處置、收入等重點環節進行嚴格監督，使得國有資產的管理有制度可遵循。同時加強社會力量的監督，采取郵件、信訪、紀檢等制度強化監督效果。

在行政事業單位固定資產管理中引進績效管理，能有效的提高資產和資源的合理配置。將考核結果與相關管理人員綜合業績掛鉤，有利于提高資產管理人員的主觀能動性，從而使資產使用效率得以提高，降低國有資產流失率，確保國有資產管理工作的可持續性。

（三）做好清查核資工作

根據《關于開展2016年全國行政事業單位國有資產清查工作的通知》、《中華人民共和國資產評估法》（2016年7月2日出臺）等文件要求，做好資產清查核資工作。認真摸清家底，做好資產評估，清理不良資產，為下一階段在全國范圍編制責權發生制政府綜合財務報告和政府資產報告提供真實、準確的資產基礎數據。固定資產的購置、使用、報廢等相關信息，要及時入賬、核銷，定期與會計核算信息相核對，確保賬實相符、賬賬相符，使會計賬面信息能真實反映資產狀況。對于因行政事業單位撤并、改制等原因造成的產權不清晰，賬目不健全的國有資產，應盡快確認資產產權關系，完善產權登記，防范國有資產流失情況的發生。

（四）推進信息化建設

推進資產管理信息系統與財務系統、政府采購系統和非稅收入管理系統等的對接，加強固定資產事前、事中、事后的全過程管理。購建行政事業單位固定資產管理系統，能夠基于固定資產基礎數據，實現行政事業單位固定資產全方位、動態監控。行政事業單位通過固定資產管理系統實現以數據庫為依托，從購置入賬到清查報廢等全過程管理，對系統數據的查詢分析，進一步掌握固定資產的總量、資產結構、存量信息。系統購建時，要考慮集成現行使用的財務軟件、系統、數據庫等，充分利用自身已有的資源，避免重復過度投資造成浪費。

四、結語

對行政事業單位國有資產管理工作進行優化是個持久性的大工程，涉及到各方利益，不可能在短時間內完成。做好規范管理工作需要各個部門相互合作、依法行政，加強和改善現有管理制度的應用，提高國有資產的使用效率，減少資產流失。行政事業單位才能真正發揮出所肩負的社會職能，推進社會經濟穩定長期的增長，最大限度的維護人民利益。

參考文獻：

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[2]王雁松.行政事業單位國有資產管理有關問題分析[J].經濟與管理，2017（02）.

[3]黃璐.淺析行政事業單位的國有資產管理[J].當代經濟，2016（11）.

（作者單位：廣西壯族自治區教育廳機關服務中心）endprint