論國家廣電總局對電視節目的整改

柳舟源

摘 要 關于國家廣電總局的整改，將從整改目的，整改措施進行分析，并對國家廣電總局的整改效果進行探討。以所得結論為依據，最終為未來國家廣電總局的整改提出建議和對策。希望為國家廣電總局對電視節目整改提供一定的幫助。

關鍵詞 國家廣電總局 電視節目問題 整改 效果

中圖分類號：G220 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.075

從1958年開始，隨著中國電視節目的高歌猛進，中國電視藝術理論建設也經歷了六十多年的歷程，技術的進步帶來觀念的更新，電視節目的發展也發生了由“我播你看”`到“你看我播”，再到“自娛自樂”的發展階段。電視節目早已不是萬人空巷的視覺奇觀，而是成為了家用電器。后來，為了挽留將注意力轉向網絡的觀眾，電視節目變得越來越媚俗，越來越 “唯收視率論”，內容變得越來越沒有下限。鑒于此，國家廣電總局面頒布了一系列的禁令，對電視節目所存在的問題進行了整改，旨在凈化熒屏，還觀眾一個清晰的視聽環境。

國家廣電總局作為代表國家管理中國電視的行政單位，有權力和義務對中國電視節目進行整改。其整改必須代表國家和人民群眾。

1 整改的目的

中國電視是借鑒的前蘇聯的管理模式，作為電視節目韁繩的國家廣電總局，對于電視的控制具有決定性的作用，中國電視的發展離不開廣電總局的指引，解決中國電視的問題也離不開廣電總局的幫助。國家廣電總局對電視節目的管理，旨在建立一個良好的媒介擬態環境和滿足政治宣傳的需要。所以國家廣電總局對電視的管理是政治的，電視經營是商業的，而受眾需求是文化的、信息的。中國電視是復合的文化樣本。毋庸置疑，國家廣電總局作為主導文化的代表，對電視節目的整治，其目的只有一個，就是政治宣傳。

電視必須跟黨走，中國電視是黨和政府領導下的人民電視。電視是政治宣傳工具，其工作概括起來分如下四點：

1.1 宣傳黨中央方針政策

黨中央的政策方針需要上傳下達，并且要內化于心，外化與行。電視這一復合文化樣本正好符合了政治宣傳的訴求。既有新聞性的硬宣傳，又有電視綜藝節目的軟宣傳，這種“胡蘿卜棍棒政策”也只有電視可以做到完美結合。2016年的央視春晚就是一個很好的例子。

1.2 統一群眾思想

電視作為當今受眾面最廣，影響范圍最大的大眾傳播媒介之一。對于統一思想，維護政權統治具有重要意義。自電視傳入中國，歷代政府都注重電視的作用。電視是一把雙刃劍，用得好則國泰民安，否則會為一場浩劫推波助瀾。文化大革命的浩劫，使百花凋零，“八個樣板戲”，“老三篇天天讀”、“革命歌曲天天放”。“政治緊箍咒”太緊，藝術將缺乏活力。但電視統一群眾思想的功能的確不容忽視。

1.3 弘揚當今社會主旋律

國家廣電總局對電視節目的管制服務于主流意識形態，故電視節目必須為弘揚當今社會主旋律服務，電視“即時傳真”的基本屬性符合弘揚當今社會主旋律的此在感，也滿足觀眾的即視感。讓精神上傳下達，讓觀眾活在當下。賽義德在《東方主義》中說，影視文化是一種鏡像，它給觀眾看到它想讓你成為的樣子，并讓你認為你就是這樣。因此，國家意志的統一通過電視鏡像，可以很好地控制公眾。故統一國家意志，弘揚時代主旋律，電視必然是一個高效率的好工具。

1.4 反映當前時政熱點

拜電視“即時傳播”的媒介特性所賜，看電視已形成了日常化的審美習慣。隨著電視節目“約會意識”的養成，電視成為真正的家庭成員，“日常生活審美化”使電視成為了觀眾眺望外部世界的窗口。正是這個眺望外部世界的“萬花筒”成為了政府反映時政的學理條件。國家廣電總局對央視《新聞聯播》的支持是毋庸置疑的。在最好的平臺、最好的時段進行播出，為防止競爭“收視率”國家廣電總局還下令其他平臺轉播《新聞聯播》。在這種得天獨厚的優勢之下，《新聞聯播》成為了反應時政熱點，下達中央指令的重要平臺。沒有國家廣電總局，這一工作是難以開展的。

2 整改的措施

當今中國電視節目有太多的問題，中國的電視整改走了一個“先污染，后治理”的道路——出來什么問題就禁止什么類型的節目。這種控制就好比醫生治病一樣，頭痛醫頭腳痛醫腳，治標不治本。不僅造成了節目資源的浪費，而且易導致同質化。

中國電視是政治、商業、人民博弈的產物。從廣電總局從講政治的角度，要凈化熒屏應包括如下幾點：

2.1 對不利于國家意識形態的電視節目實行禁播

當前，在“宏觀效果論”的背景下，國家廣電總局對電視節目實行管制一定要得到黨的指揮與重視，防止被不法分子利用。電視在剛剛興起的幾年，由于沒有得到很好的控制，家家戶戶用電視鍋接收地面頻道的信號，再加上廣播技術不發達，法輪功邪教分子通過電臺、地面電視臺傳播邪教思想，對國家、社會都造成了不良影響。西方帝國主義國家利用無線電技術對我國的信號實行干擾，通過播放“美國之音”等對我國的意識形態進行攻擊。這些沉痛的教訓，使我們清醒地認識到廣播電視要加強黨的領導與指揮。

2.2 對有害于受眾身心健康的電視節目進行控制

電視劇《流星花園》于2002年被國家廣電總局下令禁播，認為該電視劇傳播享樂主義、拜金主義等不良觀念，不利于青少年的身心健康。可以說辛辛苦苦拍攝的電視劇，造價高昂，還沒有收回成本，瞬間灰飛煙滅。一方面，廣電總局是為公眾著想。另一方面，電視劇拍攝的經濟損失誰來彌補呢？要知道，電視劇作為一門耗錢的藝術，任何一部電視劇都不是小數目，即使有廣電總局的補貼也是絕對不夠的。長此以往，“電視上的浪費”絕對不會是小數字。因此，廣電總局在禁播前必須掂量一下經濟損失。

為什么會出現這樣的浪費？究其根由有兩個：第一，缺乏一個嚴密的電視審核機制。對電視節目進行前期“把關”，建議采取湖南衛視的“分期制”的制作方式，或者采取西方國家的“季播制”。這樣可以減少資源的浪費，也可以形成一個反饋機制，方便電視劇的進一步拍攝，還可以增強電視觀眾的參與度。最后，好的電視劇可以對觀眾產生收視期待。何樂不為？endprint

綜上所述，統一群眾思想、宣傳黨中央的方針政策、弘揚當今社會主旋律、反映當前時政熱點是國家廣電總局指導中國電視的基本責任。中國電視本應執行上述職責，但電視畢竟是耗錢的藝術，電視節目是政治、人民、商業博弈的產物。迫于經濟的壓力，電視極有可能滑向“唯收視率論成敗”的泥潭，將一切可以娛樂的進行惡俗化，將一切嚴肅的東西拿來娛樂，道德底線被打破，通俗變成低俗。國家廣電總局就是電視這匹馬的韁繩，有時候需要信馬由韁，而有時候則需要懸崖勒馬。

例如廣電總局禁止情感類節目低俗化，[1]這種禁止低俗節目擾民的行為正是一次及時的懸崖勒馬。長期以來，國家廣電總局所采取的是一種擁堵式的管理方式。這種方式導致了禁令不斷，也帶來了節目資源的浪費。

3 國家廣電總局對電視節目整改的效果分析

3.1 電視方面

國家廣電總局這種擁堵式的管制方式是一種暫時性的治理，什么節目出問題了就禁播什么節目，既是節目資源的浪費，也是巨大的經濟損失。電視媒體作為播出平臺，出于經濟利益的考量，使文藝被市場牽住了“牛鼻子”成為了一個“拜金族”。國家廣電總局只是暫時的懸崖勒馬，經濟問題沒有解決，悲劇就會不斷重演。因此，電視資源不要隨便浪費，凡事需要掂量后果，三思而后行。

電視工作者需要多實踐，少在辦公室坐坐，多去群眾那里問問，多調查，多研究，多了解受眾。蔣小峰在《一例特殊寬帶691故障引出的思考》[2]一文中建議，電視臺重點欄目主創每年下基層至少1個月。

國家廣電總局對電視節目的整治，對媒體來說影響是深刻的。例如，學者苗棣在《“限娛令”下》中指出：“對于強勢的省級衛視已經把“限娛”當成重新洗牌上位的新契機，而并非滅頂之災，對于大多數弱勢的衛視頻道而言是災難性的。對娛樂多一重限制很可能會強化電視行業的“馬太效應”，強者或許更強，弱者肯定更弱。”[3]因此，國家廣電總局的每一條禁令，對于整個電視系統來說都是一次重新洗牌，代價是巨大的。

3.2 受眾方面

廣電總局禁令對受眾來說影響是很小的，電視節目不可能不播，觀眾對電視的態度是一種“碎片化的審美方式”，有時候電視只是音響，來打破生活的孤寂。觀眾只在乎電視節目的好看，這一節目禁播后馬上又會有新的節目。

還以“限娛令”為例，學者劉宏在《“限娛令”的影響》一文中說：“對于中國的老百姓而言，限娛令的影響是很小的，因為這種政策離他們是很遠的，他們的檢驗標準就是電視節目，節目好看了，政策就對頭了。”[4]絕大多數老百姓關心的是自己的“菜籃子”，絕沒有閑工夫去關心國家廣電總局的禁令。

4 建議和對策

針對國家廣電總局的管制及其之前的分析，筆者提出如下四點建議：

4.1 疏導：減少禁止性指令 增加指導性意見

電視節目需要的是指路人，是舞臺，而不是鐐銬。電視工作者需要的指引，而不是禁令。這是國家廣電總局缺乏預見性，缺乏電視基層經驗的結果。正所謂“站著說話不腰疼”，國家廣電總局的領導也需要多體會一下電視工作者的辛苦，多增長電視工作經驗，只有有了豐富的基層工作經驗才能夠成功指導。變擁堵為疏導，不僅是前車之鑒，后車之師，還應該是一種科學的態度，一種對電視基層工作者的尊重。我們不要告訴電視臺“禁止播些什么”，而是告訴制片方“應該拍些什么”。不斷禁播電視節目，是對電視節目播出影響缺乏預見性的表現。畢竟“收視率是個禍根”，[5]這種擁堵式的指導是沒有盡頭的。

4.2 宣傳：樹立媒介責任感 提高傳媒人素養

長期以來，“庸俗的電視受眾”這一觀點對電視工作者的影響極深，尤其是電視素質不高的廣告商家。這一觀念的深層原因是他們還沉浸在“魔彈論”的世界里，他們認為電視觀眾是一群烏合之眾。電視工作者受廣告商家的金錢誘惑也跟著瞎攪和。因此，樹立媒介責任感，提高傳媒人的整體素養，不僅是電視工作者，還有電視廣告的投放者。

中國經濟的騰飛，技術的進步。電視的經濟問題雖然棘手，但絕不是制約因素。廣告商“有錢能使鬼推磨”的時代將一去不復返，減少了束縛的電視開始真正做回自己。“為天地立心” 應該成為電視工作者的責任觀念。

4.3 培養：弘揚社會主旋律 培養受眾參與感

電視作為一種大眾傳播媒介，本職就是為觀眾服務。在“互聯網+”的時代背景下，在IPTV進入千家萬戶成為時代必然的環境下，受眾的人人參與在技術層面已經得到了解決，我們現在要培養的是受眾參與意識。相應的，電視工作者的服務意識也需要得到進一步的提高。當今時代，我們不是缺乏技術，而是缺乏對電視的參與熱情。受眾要增強對電視的參與感，未來中國電視不再是國家廣電總局和電視工作者的作品，而是真正的人民群眾的作品。國家廣電總局只是起指導作用，而不是主導作用。要相信人民群眾自己的判斷，這是中國電視事業應有的自信。同時弘揚社會主旋律離不開對人民群眾的信任和依靠。因此，注重群眾反饋不能停留在口頭，應該落實。

4.4 立法：節目整治法制化 打擊違規強勢化

電視需要立法，不能僅僅停留在寬泛的《廣播電視管理條例》，電視節目問題為什么屢禁不止？就是因為電視沒有立法，沒有法律的韁繩。電視立法，國家廣電總局放權，變人治為法治，是歷史的進步，時代的選擇。

廣電總局發展研究中心課題組《美國對電視節目低俗內容的規制及其啟示》指出長期以來，美國在抵制電視節目低俗內容方面形成了一整套法治化、社會化和長效化的監管機制。[6]我們可以借鑒西方，走中國特色社會主義的電視法治道路，讓電視有法可依。這種權責由法定，有權必有則，執法受監督，違法受追究的電視法治體系有待確立。

另外，電視節目問題屢禁不止的另一個原因就是打擊力度不大。為什么會有“我給兒子當孫子”的鬧劇？會有游戲歷史的“雷劇”？要阻止這種敗壞倫理道德的行為。讓他們不敢踩這條紅線，對待這種背叛人民的行為絕對不能妥協！因此，法規不僅是制定就算了，在一些原則問題上還得下重拳，出狠招。這樣才能讓中國電視業得到更好的發展。

參考文獻

[1] 宋嵩.廣電總局整改情感類節目禁止低俗節目擾民[J].當代電視，2012（12）：93.

[2] 蔣小峰.一例特殊寬帶691故障引出的思考[J].中國有線電視，2014（12）：31.

[3] 苗棣.“限娛令”下[J].中國改革，2012（1）：196-197.

[4] 劉宏.限娛令的影響[J].青年記者，2012（6上）：42-43.

[5] 苗棣.危機并存[J].文化，2010（1）：160-161.

[6] 廣電總局發展研究中心課題組.美國對電視節目低俗內容的規制及其啟示[J].東岳論叢，2013（1）：137-142.endprint