企業參與高職院校校企合作的成本補償機制研究

徐鳳+李進

摘 要：企業是以盈利為目的市場主體，企業深度參與辦學是世界職業教育發展的普遍經驗，是提升我國職業教育辦學質量的保障。企業參與職業教育的成本投入，分為對人才培養的投入，對合作院校的投入，對企業自身建設的投入。為了建立企業深度參與職業教育的長效機制，須從政府政策扶持、行業服務指導、院校技術反哺和人才就業回饋等多維度建立企業參與高職院校校企合作成本補償機制。

關鍵詞：高職院校；校企合作；成本補償

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）21-0044-04

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，建立健全企業參與制度，支持企業深度參與校企合作。劉延東副總理2016年12月2日出席推進職業教育現代化座談會，并發表了題為《加快推進職業教育現代化 開創我國現代職業教育新局面》的講話，提到：要完善促進校企合作辦學的法規、政策和措施，進一步明確校企合作的體制機制、形式內容、促進措施和落實要求，健全企業參與校企合作的成本補償、教師和企業員工參與校企合作的績效分配、學生實習和學徒培養的勞動保障等政策[1]。深化產教融合、校企合作的新形勢下，開展企業參與高職院校校企合作過程成本補償機制研究具有一定的指導意義。只有在政府、行業、院校和學生等利益相關者共同努力下，才能真正降低和補償企業參與校企合作成本，提高企業主動參與的積極性，也將打開高職教育校企合作的新局面。

一、企業深度參與高職院校校企合作制約因素分析

高職院校校企合作主要是指，高職院校與企業通過資源調節、優勢互補，共同合作開展人才培養方式的過程。目前我國高職院校校企合作主要有：共建實訓基地、訂單式人才培養、現代學徒制人才培養、職教集團、廠中校、校中廠等形式。不同企業和院校之間根據自身規模和發展狀況，采取了不同的校企合作方式[2]。

不管選擇哪種方式開展校企合作，都存在“剃頭挑子一頭熱一頭冷”的現象[3]。目前，企業參與職業教育還存在企業教育制度不健全、法律政策不完善、行規制度不健全和缺乏內驅力等制約因素，需要完善法律政策，建立利益補償機制，強化行業監督職能等來促進企業深度參與校企合作[4]。其中充分考慮企業的利益，建立完善的成本補償機制，是提高企業參與積極性的根本保證。

企業作為微觀經濟主體，追求利潤是企業的生存法則。從企業目標和本質出發，有學者以人力資本理論為基礎，運用成本和收益，分析企業參與高職院校校企合作積極性各項因素[5]。投入與產出的比例直接影響著企業參與校企合作的廣度與深度。沒有充分考慮企業利益訴求，已經成為企業參與校企合作發展的瓶頸。通過對企業在高職院校校企合作過程成本分析，尋找成本補償策略，通過建立激勵機制激發企業在校企合作中的積極性，從而真正發揮好企業在高職教育校企協同育人中的重要作用。

二、企業參與高職院校校企合作的成本分析

企業參與高職院校校企合作，不但要投入有形資本（例如資金和設備，主要是可以貨幣化的投入），還會消耗很多無形資本（例如企業技術人員參與人才培養，包括很多無法貨幣化的投入）[6]。本文主要分析在高職教育校企合作中企業投入成本及其特點。

（一）向人才培養過程投入

校企合作的核心是共同培養、協作育人，企業參與校企合作主要目標是培養符合行業企業發展要求，具有職業技能的專業人才。因此在校企合作中，向人才培養的全過程投入是企業不可回避的主要成本。投入過程可以分為以下幾個階段：

1.人才培養的前期。該階段是指學生進入高職院校學習之前。企業選擇好相關的合作高職院校后，就要開始進行投入，從前期的校企合作人才培養方案的制定，如：專業課程設置，工學結合教材的開發等，需要企業進行投入。后期的招生宣傳，專業介紹，行業咨詢，企業展示，訂單班簽訂等各個環節，企業也需要承擔相關部分的費用。

2.人才培養的中期。該階段是指學生進入高職院校學習期間。該階段企業主要提供人才和平臺支持，企業派遣技術專家或者管理專家參與高職院校教學過程，提供生產場地作為學生實踐平臺和專業實訓基地。部分企業還提供獎（助）學金等。

3.人才培養的后期。該階段是指學生完成高職院校在校學習后，進入企業進行頂崗實習階段。該階段企業承擔學生的頂崗實習成本，主要是學生消耗的人力和物力成本。包括：頂崗實習期間學生的工資、福利、保險，開展入廠教育、專業技能培訓所需要成本，學生開展實踐生產所占用的生產場地和生產材料，以及所帶來的企業物資的損耗。

（二）向合作院校的投入

向合作院校的投入是校企合作過程中企業投入的主要方面，主要包括兩方面：

1.資金投入。企業對合作高職院校資金投入包括直接資金投入和間接資金投入。直接資金投入包括：校企共建實訓基地、校企共建專業學科、設置企業專項獎（助）學金、提供辦學資金（設備）捐助等。間接資金投入包括：為教師提供企業實習崗位、為學生提供實習實訓崗位、為學校辦學提供資源。

2.人力投入。職業教育需要建立德藝雙馨的兼職教師隊伍，承載技術技能積累和傳承的使命。校企合作過程中，專兼職教師需要經常地交流與溝通，將企業最新的信息、技術、需求等傳遞給職業院校，以便高職院校適時調整人才培養方案。校企合作過程中，企業需要定期派出技術專家、管理專家直接參與教育教學活動，如落實企業導師制度、兼職教師授課制度、專家學術報告制度等。

（三）向企業自身建設投入

校企雙方屬于異質體，分屬不同的領域，企業尋求滿足自身需求的合作院校，是一個動態抉擇的過程，需要付出相應的成本，包括尋找成本、運行成本、風險成本。

1.尋找成本。由于國內目前沒有專門的校企合作信息服務平臺，企業與高職院校處于分屬不同的領域，信息嚴重不對稱，建立校企合作基本依靠熟人脈絡，校企合作的機會成本、時間成本和人力成本較高。

尋找滿足企業需求的合作院校是一個動態過程。滿足企業合作的高職院校須具有下列條件：區域位置匹配、專業方向匹配、技術技能匹配、人才就業匹配。尋找符合上述特征的合作企業需要付出機會成本、時間成本、人力成本。尋求到滿足上述特征的合作院校后，企業與之接洽、商談，仍需要付出談判成本，通過談判與溝通，平衡人才培養的普適性與針對性；平衡各利益相關者的價值追求；平衡企業所追求的經濟效益與學校追求的社會效益等。

2.運行成本。明確合作對象和合作方式后，企業需要按照校企合作協議履行自身的義務。在實施校企合作之后就需要根據校企合作協議對企業內部進行一系列的更新與調整。

首先，企業要建立符合校企合作要求的相關管理制度和運行體系，滿足學校人才培養改革、滿足教師企業實踐、滿足學生實習實訓、滿足科技成果轉化。其次，完善企業的人事管理制度，如：落實企業員工參與校企合作的激勵制度；落實高職院校教師參與企業工程實踐或科研技術開發的激勵制度；落實高職學生實習結束后留任獎勵制度等。再次是建立校企文化交融機制，企業需要投入一定成本加強在校企合作過程中的文化建設，如：產業文化建設、工匠精神培養等。

3.風險成本。校企合作是社會系統工程的組成部分，容易受到宏觀經濟形勢、產業形勢和人才培養周期的影響。由于宏觀經濟形勢的原因，企業自身的原因，聯合培養的專業人才流失的原因等，企業客觀上存在著獲利減少甚至獲利不能的風險。

企業在進行校企合作項目論證的時候，會考慮投入的風險成本，這也是一般的中小微企業不樂意參與校企合作的重要原因之一，它們更希望通過機會主義解決自身的需求，大中型企業一般無法通過機會主義滿足自身的需求，愿意通過校企合作滿足自身的需求，控制風險成本成為校企合作重要組成部分。

三、企業參與高職院校企合作成本補償機制

企業是高職教育重要的辦學主體，是技術技能積累與傳承的重要載體，企業在校企合作中需要向人才培養過程投入、高職院校投入、企業自身建設投入。因此想要更好推進校企合作，發揮企業在協同育人中的重要作用，就必須健全和完善企業參與校企合作的成本補償措施，最大程度上平衡和滿足企業的需求。

（一）政府提供政策扶持，建立長效補償機制

1.法律制度保證。我國目前的法律法規缺乏對企業參與高職教育的合理補償機制，需要通過立法途徑保障合作企業的利益，建立企業參與高職教育的長效機制[7]。中央政府須做好職業教育校企合作的頂層法律設計，健全職業教育法律法規，解決好《職業教育法》與《教育法》、《勞動法》、《勞動合同法》的銜接問題，抓緊出臺《職業教育校企合作促進條例》，引領和規范校企合作事宜。地方政府須根據區域經濟社會發展的需求，制定具有地方特色的法規，明確校企雙方的責權利，規范企業補償機制，促進和保障校企合作事宜。

2.政策引導。由于缺乏明確的校企合作的政策，校企雙方責權利分界不清，企業在校企合作中的投入難以得到回報，政府應當制定相應的政策，吸引和鼓勵企業參與職業教育，建議從財政補貼、稅收優惠、設立校企合作基金、建立以獎代補機制等維度落實企業參與校企合作的補償制度。

（1）制定財政補貼政策和稅收優惠政策。政府出臺財政補貼政策和稅收優惠政策，引導和鼓勵企業參與校企合作。政府以現代學徒制、職教集團等項目建設為抓手，給校企雙方提供必要的財政補貼。政府對積極參與校企合作的企業，實行減少納稅基數、降低企業所得稅、減免教育附加費等。政府還應積極探索建立教育型企業制度，建立企業參與職業教育的長效機制。

（2）設立校企合作基金。校企合作專項基金可以有效減輕企業參與校企合作的經濟負擔。政府建立校企合作專項基金，可用于企業兼職教師薪資的發放；用于補貼企業在校企合作中的開支；用于校企共建實訓基地的建設；用于對優秀校企合作項目的獎勵。

（二）行業發揮橋梁作用，降低企業負擔

1.制定人才標準。成立各級職業教育校企合作委員會，讓行業組織參與職業教育發展規劃的制定及落實，將本行業產品或服務的標準引入到職業教育中；將本行業從業人員的基本要求引入到職業教育中；將本行業的職業文化引入到職業教育中，為企業培養匹配的技術技能人才提供“標準”保障，提升人才的有效供給率，提高企業參與職業教育的回報率。

2.協調校企合作。行業組織在校企合作中協調作用主要有如下三點：首先，行業組織發揮橋梁紐帶作用，幫助企業和高職院校資源共享，降低企業在校企合作的尋找成本。其次，校企雙方屬于異質主體，有著各自的利益追求，合作過程中難免產生分歧，行業組織能夠以獨立的第三方協調校企雙方的矛盾，平衡校企雙方的利益訴求，減少企業參與（投資）職業教育的風險。再次，行業組織可以充分發揮在信息方面的優勢，在大數據收集分析的基礎上，為企業做好服務工作，及時為企業發展提供行業信息，降低風險成本。

（三）合作院校提供人才和技術等支持，補償企業成本

1.人才定制。尋求滿足企業需求的技術技能人才，是企業參與校企合作的重要原因之一。高職院校需要培養出既滿足普適性又滿足合作企業個性要求的人才，從而滿足學生職業生涯發展的需求，滿足企業現實需要。高職院校須在遵循職業教育規律的基礎上，與企業聯合制定人才培養方案，聯合開發課程，聯合組織教學，將本行業的崗位要求植入到專業人才培養方案；將本行業的工作內容植入到專業教學內容；將本行業的工作標準植入到專業教學標準；將本行業的職業文化植入到校園文化。校企聯合培養出專業思想穩定、技術技能過硬、企業認同感強的技術技能人才，讓企業在校企合作中的付出有等額或超額回報。

2.技術支撐。高職院校應充分利用自身的科研優勢、技術優勢，在科技開發和科技服務領域充分為合作企業服務。圍繞企業的需求開展科研項目，協助企業突破生產技術瓶頸，增強企業的核心競爭力，降低企業技術開發成本。

3.資源共享。校企合作過程中，高職院校應該發揮自己的資源優勢，降低企業合作成本。通過建立開放性實訓基地、開放性場館、開放性實訓室，與企業共享辦學資源。通過建立開放性的網絡教育資源，與合作企業共享，提高員工的技術水平和職業道德，從而降低企業的人力資源管理成本。

（四）穩定畢業生就業，降低企業風險成本

校企聯合培養的學生畢業后到企業就職，服務一定的期限，企業才能收回成本。針對高職畢業生跳槽頻繁的現狀，穩定畢業生就業是降低企業參與校企合作的風險成本。從制度的角度、文化的角度提出穩定畢業生就業的策略。

1.制度的角度。建立縮短或取消試用期制度，校企聯合培養的畢業生經歷了多輪的企業實踐，企業與畢業生之間了解較為深刻，縮短或取消聯合培養畢業生的試用期制度，有利于增強企業與畢業生之間的相互認同感；建立畢業生學費的逐步返還制度，校企聯合培養學生的學費由企業根據畢業生服務年限，逐年返回給畢業生，既激勵畢業生長期服務于企業，也減少了企業投入的風險；建立優秀畢業生的職業年金制度，對企業認可的優秀畢業生，逐年發放職業年金，且隨著服務年限的增加，逐年遞增。通過上述制度的設計與優化，穩定畢業生就業，提高企業投入的回報率。

2.文化的角度。校企聯合培養人才，既包括專業技能的聯合培養，也包括職業素養的聯合培養。職業素養的提升主要從職業生涯規劃和企業文化滲透兩個方面進行，發揮文化的育人作用。校企雙方須將職業生涯規劃納入人才培養的全過程，讓學生對所學專業和未來的職業有清晰的規劃，穩定學生的專業思想，增強學生對企業信任度，提高學生職場的適應能力，充分發揮受教育者的主體作用。校企雙方將優質的行業文化和企業文化引入到人才培養方案，培養學生愛崗敬業的精神，培養學生契約意識，增強學生對行業、企業的認同感，提高學生的誠信意識。校企雙方注重文化軟實力的價值，發揮文化軟實力的作用，降低校企聯合培養人才的流失率，穩定企業的投入回報。

參考文獻：

[1]加快推進職業教育現代化 開創我國現代職業教育新局面[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/s7055/201701/t20170122_295559.html.

[2]金昱伶.我國高職教育校企合作的現狀、問題與對策[D].重慶：西南政法大學，2015.

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[5]程培堽.校企合作的企業決策模型——基于成本和收益的理論分析[J].高教探索，2012（5）：117-123.

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[7]李進，薛鵬.利益相關者理論視閾下現代學徒制治理結構的構建[J].中國職業技術教育，2015（33）：49-52.