基層執(zhí)法視閾下人民警察自我保護(hù)問(wèn)題的探討

陳旭　李賀肸

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻，基層一線民警的執(zhí)法安全問(wèn)題比較突出，襲警事件頻繁，所造成的警察傷亡數(shù)字逐年增加，警察執(zhí)法中的自我保護(hù)問(wèn)題已成為目前亟待研究的重要課題。因此，我們應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段基層警察的執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明晰造成警察執(zhí)法中人身安全遭受侵犯的原因，提出解決警察自我保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策。只有這樣，才能有效增強(qiáng)人民警察自我保護(hù)的意識(shí)和能力，不斷提高公安隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化水平，從而在實(shí)際工作中更好地維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 基層執(zhí)法 人民警察 隊(duì)伍建設(shè) 自我保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：陳旭，安徽省銅陵市公安局民警，國(guó)家二級(jí)心理咨詢師，研究方向：公安管理；李賀肸，安徽省利辛縣公安局民警。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.337

人民警察是警務(wù)活動(dòng)的具體實(shí)踐者，是我國(guó)執(zhí)法公權(quán)力的基本組成單元，是我國(guó)公安工作的寶貴資源和財(cái)富。解決人民警察執(zhí)法中自我保護(hù)的問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)好人民警察的人身安全和執(zhí)法權(quán)益不受侵犯、確保我國(guó)警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)的順利開(kāi)展有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，隨著我國(guó)逐步進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，治安形勢(shì)趨于嚴(yán)峻，刑事案件發(fā)案率居高不下，人民警察在執(zhí)行警務(wù)活動(dòng)中受到不法侵害的情況增多，極大影響了公安機(jī)關(guān)和人民警察的執(zhí)法權(quán)威，助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰。之所以造成當(dāng)前我國(guó)基層公安機(jī)關(guān)警察傷亡人數(shù)激增的現(xiàn)狀，除了社會(huì)學(xué)和犯罪學(xué)層面上的原因，人民警察在警務(wù)活動(dòng)中自我保護(hù)意識(shí)的缺失，亦是不容我們忽視和逃避的重要因素。所以，我們需要對(duì)當(dāng)前我國(guó)警察執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，找出其特點(diǎn)、規(guī)律及其成因，遵照習(xí)近平總書記“五個(gè)過(guò)硬”的總要求，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民警察自我保護(hù)的意識(shí)和能力，將我們的公安隊(duì)伍打造成為維護(hù)公平正義之師和守護(hù)人民安寧之劍。

一、基層執(zhí)法中警察人身安全遭受侵害的原因

（一）警力優(yōu)勢(shì)不明顯，保障警務(wù)安全乏力

當(dāng)前，我國(guó)警察數(shù)量與人口總數(shù)之比約為每10000人里有12名警察，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家每10000人里有35名警察的比例。警力不足直接導(dǎo)致了我國(guó)一線民警平均每天工作時(shí)間11個(gè)小時(shí)以上，并且每月幾乎沒(méi)有休息日，可謂是“白加黑，五加二”。而美國(guó)警察每年享受總計(jì)130多天的休假，超過(guò)全年天數(shù)的1/3。如此鮮明的對(duì)比之下便是我國(guó)警察長(zhǎng)期超時(shí)、超負(fù)荷工作，嚴(yán)重缺乏睡眠，體能和精力透支，精神壓力較大。因此，一線警察在這樣的健康狀態(tài)下容易誘發(fā)思想麻痹和心理疲勞，引發(fā)錯(cuò)誤的感知與判斷，反應(yīng)能力也勢(shì)必降低，很難保證以最佳的狀態(tài)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)局面。同時(shí)，有限的警力和繁重的工作任務(wù)一方面會(huì)造成民警接受在職訓(xùn)練的機(jī)會(huì)匱乏，培訓(xùn)時(shí)間縮水，難以實(shí)現(xiàn)警隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的再生成和再提高；另一方面則會(huì)使基層的科、所、隊(duì)在實(shí)際接處警過(guò)程中力量單薄，在執(zhí)法活動(dòng)中很難時(shí)刻達(dá)到所謂的警力優(yōu)勢(shì)，易造成民警傷亡。

（二）警用裝備配備不足，管理制度不合理

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)依照公安部頒布的《公安單警裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，逐步改善單警裝備落后的現(xiàn)狀，一定程度上提升了公安民警執(zhí)法戰(zhàn)斗力和防護(hù)能力。但是我們還應(yīng)看到，一方面，部分基層公安機(jī)關(guān)槍支、警棍、防彈衣等武器和防護(hù)裝備嚴(yán)重短缺，各地警方必配裝備配備情況較好，選配裝備情況不容樂(lè)觀。這就導(dǎo)致基層民警因缺乏必要的警用裝備，而在嚴(yán)重暴力犯罪案件的處置活動(dòng)中處于明顯的弱勢(shì)地位。另一方面，一些地方公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)由于怕出問(wèn)題，不著力尋求制定科學(xué)的武器裝備管理制度，而是武斷的一刀切，盲目加大對(duì)武器裝備的管理力度，刀槍入庫(kù)，馬放南山。甚至當(dāng)發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，相關(guān)武器裝備的申領(lǐng)和使用居然還需逐級(jí)審批，嚴(yán)重威脅了基層民警的執(zhí)法安全，增加了民警的傷亡率，不利于公安機(jī)關(guān)同違法犯罪分子作斗爭(zhēng)，無(wú)法做到快速有效地反恐、維穩(wěn)、處突，大大制約了基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

（三）敵情觀念薄弱，自我防范意識(shí)不強(qiáng)

在過(guò)去的執(zhí)法環(huán)境中，許多違法犯罪分子面對(duì)警察時(shí)很少暴力抗法，民警長(zhǎng)期處于零風(fēng)險(xiǎn)的警務(wù)工作狀態(tài)中，這很容易導(dǎo)致基層民警錯(cuò)誤地認(rèn)為對(duì)方不敢反抗，警惕性下降，心理上的防線逐漸減弱松弛。只有當(dāng)自己或身邊的同事受到傷害，他們才會(huì)警醒。但是這些傷害往往是小概率事件，那些從未遇到過(guò)暴力反抗的民警還是占絕大多數(shù)。特別是在比較偏遠(yuǎn)、案件較少的地區(qū)，民警的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，其對(duì)危險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)能力和防控能力都相對(duì)較差。然而，近年來(lái)惡性案件頻發(fā)，持槍拒捕事件時(shí)有報(bào)道，警察成為了和平年代最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。但是，部分民警的思想觀念尚停留在曾經(jīng)那個(gè)一身警服便能震懾住犯罪嫌疑人的年代，敵情觀念薄弱，警惕性差，接處警時(shí)不攜帶單警裝備，缺乏從犯罪嫌疑人的姿態(tài)、語(yǔ)言、動(dòng)作和表情等方面識(shí)別出各種危險(xiǎn)信號(hào)的能力，在執(zhí)法辦案過(guò)程中具有較大的隨意性，最終導(dǎo)致很多原本可以避免的傷亡發(fā)生。

（四）日常實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練不足，防衛(wèi)能力低下

當(dāng)前我國(guó)警察訓(xùn)練的管理和考核機(jī)制不健全，存在諸多問(wèn)題。一是訓(xùn)練內(nèi)容流于形式，培訓(xùn)時(shí)間短，說(shuō)得多練得少，實(shí)戰(zhàn)性、對(duì)抗性和組合性不強(qiáng)，不能很好地內(nèi)化為綜合警務(wù)技能。二是由于訓(xùn)練機(jī)制不完善、警力不足、任務(wù)繁重，參訓(xùn)人員沒(méi)有充足的時(shí)間和精力全身心地投入到訓(xùn)練中，訓(xùn)練效果不理想。三是在職民警培訓(xùn)過(guò)于重視業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，忽視安全防衛(wèi)能力的提高，嚴(yán)重缺少緊貼實(shí)戰(zhàn)的演練和培訓(xùn)。如此訓(xùn)練的結(jié)果便是一線民警在實(shí)際警務(wù)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)淡薄，行動(dòng)方案設(shè)計(jì)盲目草率，遇有突發(fā)事件時(shí)缺乏應(yīng)對(duì)方案，存在安全隱患；警務(wù)戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作不規(guī)范，不重視行動(dòng)中的戰(zhàn)術(shù)配合與協(xié)同；對(duì)武器和警械的使用方法不夠熟練，對(duì)武器和警械的使用法規(guī)掌握不牢靠，因此無(wú)法及時(shí)、正確、有效地使用武器和警械。也正因?yàn)槿绱耍喈?dāng)數(shù)量的基層公安機(jī)關(guān)民警陷入了跑不過(guò)、追不上、打不贏的尷尬局面，襲警傷亡事件時(shí)有發(fā)生。

二、解決警察執(zhí)法過(guò)程中自我保護(hù)問(wèn)題的對(duì)策

（一）優(yōu)化人力資源配置，彌補(bǔ)警力不足短板

由于地方財(cái)政和地方政府編制的有限性，警力不足這一問(wèn)題無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)大量招警來(lái)徹底解決。那么在警力基數(shù)無(wú)大規(guī)模改變的前提下，只有通過(guò)制度改革和科技創(chuàng)新這兩條路來(lái)優(yōu)化人力資源配置，彌補(bǔ)警力不足短板。要從體制入手，讓公安機(jī)關(guān)職責(zé)得到科學(xué)的界定、明確和劃分，要減少和杜絕公安機(jī)關(guān)從事超越法定職權(quán)的非警務(wù)活動(dòng)，使有限的警力發(fā)揮最大的警務(wù)效能。要及時(shí)廢除一些不切實(shí)際、絕對(duì)化、容易讓群眾產(chǎn)生誤解、作繭自縛的口號(hào)，把警力用在法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，使基層公安機(jī)關(guān)擺脫“大包大攬”卻無(wú)力承受的現(xiàn)實(shí)困境。此外，還要高舉科技強(qiáng)警的大旗，向科技要警力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)抓好對(duì)先進(jìn)科技成果的應(yīng)用，充分利用電子圍欄、視頻偵查技術(shù)、技術(shù)偵查技術(shù)、網(wǎng)上作戰(zhàn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)手段，引領(lǐng)公安工作由人力資源粗放型向技術(shù)資源集約型轉(zhuǎn)變，提高公安工作的執(zhí)法效能和科技水平。

（二）加大財(cái)政投入，提高民警待遇和裝備水平

各級(jí)黨委、政府要以“國(guó)家安危，公安系于一半”的戰(zhàn)略高度重新審視當(dāng)?shù)氐墓补ぷ鞯陌l(fā)展和公安隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，我們要切實(shí)提高廣大基層公安民警的工資待遇。要按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)重新劃定人民警察的工資收入標(biāo)準(zhǔn)，使得人民警察的收入水平有別于同一地區(qū)其他政府職能部門的普通公務(wù)員，從而與其工作的危險(xiǎn)性、艱苦性、復(fù)雜性、特殊性相匹配。另一方面，我們要在改善硬件設(shè)施上下功夫，加大財(cái)政投入，購(gòu)置高精尖的分析設(shè)備儀器、反恐器材、特種車輛以及單警裝備，尤其加大單警防護(hù)性裝備的采購(gòu)力度。與此同時(shí)，為了避免基層民警陷入使用武器警械的兩難困境，我們也可以大批量購(gòu)置一些先進(jìn)的非殺傷性的驅(qū)逐型警械。這樣，不僅可以減少基層民警在日常接處警過(guò)程中的傷亡，而且能夠使得廣大基層民警有效擺脫“投鼠忌器”的執(zhí)法困境，進(jìn)而提升公安隊(duì)伍的執(zhí)法戰(zhàn)斗力和綜合實(shí)力。

（三）時(shí)刻牢記安全第一，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)

基層一線民警在日常的110接處警的過(guò)程中極有可能會(huì)突然遇到暴力襲警事件。因此，緊繃”安全第一”這根弦，增強(qiáng)民警自我保護(hù)意識(shí)是有效解決警察執(zhí)法中自我保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)經(jīng)常性地開(kāi)展多種形式的安全警示教育，比如組織收看安全警示教育片、開(kāi)展執(zhí)法安全專題講座、運(yùn)用微課程、微電影、PPT匯報(bào)等模式講述典型案例。其次，應(yīng)定期開(kāi)展關(guān)于接處警業(yè)務(wù)的法律知識(shí)競(jìng)賽，營(yíng)造出積極學(xué)習(xí)安全執(zhí)法知識(shí)的良好文化氛圍。最后，基層公安機(jī)關(guān)的警務(wù)督察部門應(yīng)充分發(fā)揮警務(wù)督導(dǎo)職能，不定期地對(duì)本單位基層勤務(wù)部門的110接處警和執(zhí)法辦案行動(dòng)進(jìn)行督察，重點(diǎn)督察執(zhí)勤民警的單警裝備佩戴情況、口頭考察執(zhí)勤民警有關(guān)執(zhí)法安全的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，并將檢查情況及時(shí)匯總并予以通報(bào)。要明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，敦促民警在執(zhí)法環(huán)節(jié)中時(shí)刻牢記安全第一，防微杜漸，有效減小和杜絕警務(wù)人員傷亡事件的發(fā)生。

（四）開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，逐步提升技戰(zhàn)術(shù)能力

以往我們的警察培訓(xùn)多注重形式，練為看而不是練為戰(zhàn)。因此，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，要做到“仗要怎么打，兵就怎么練”，變“練為看”成“練為戰(zhàn)”。一要加強(qiáng)警察的體能訓(xùn)練。可參照公安部制定的警察招錄體能測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地進(jìn)行體能訓(xùn)練和考核，并將考核成績(jī)與民警個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步相掛鉤，從而敦促每一名民警在日常生活工作中注重體育鍛煉，讓我們的民警能跑能跳能打。二要加大防衛(wèi)控制技術(shù)的訓(xùn)練量。不能停留在以往的倒功、摔擒等表演性科目上，而是要講授和練習(xí)實(shí)戰(zhàn)中常用的防衛(wèi)和控制技巧。可在保證安全的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)抗訓(xùn)練，在訓(xùn)練中體會(huì)實(shí)戰(zhàn)感受，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三要開(kāi)設(shè)實(shí)戰(zhàn)意味濃厚的應(yīng)用射擊和戰(zhàn)術(shù)射擊課程。通過(guò)在靶場(chǎng)配置掩體、定時(shí)隱顯靶、移動(dòng)目標(biāo)靶、劫持人質(zhì)靶等設(shè)施，增加射擊難度，使警務(wù)射擊訓(xùn)練貼近實(shí)際工作情況，力爭(zhēng)讓民警能夠在未來(lái)的實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中做到首發(fā)命中，一槍制敵。

三、結(jié)語(yǔ)

公安機(jī)關(guān)人民警察承擔(dān)著打擊違法犯罪、維護(hù)公共安全和國(guó)家安全，保障人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)長(zhǎng)治久安的神圣職責(zé)和光榮使命。因此，警察的傷亡是國(guó)家的損失，是執(zhí)法力量的損失，同樣也是人民的損失。在警察執(zhí)法環(huán)境日趨嚴(yán)峻的今天，只有從人力資源的科學(xué)配置、財(cái)政后勤的有力保障、自我保護(hù)意識(shí)的長(zhǎng)期養(yǎng)成、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的有效開(kāi)展等方面多管齊下，形成合力，才能切實(shí)保障警察執(zhí)法安全，不斷提高人民警察在日常警務(wù)活動(dòng)中的執(zhí)法水平和自我保護(hù)能力，最大限度地避免和減少人民警察不必要的傷亡，從源頭上有效防范暴力襲警事件的發(fā)生，最終解決警察執(zhí)法中的自我保護(hù)問(wèn)題。

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