關于加快新羅區服務業發展的若干思考

陳笑霞

摘要：指出了新羅區當前服務業規模總量快速增長，但所占比重偏低；總體發展成效顯著，但產業層次有待提高；投資規模不斷增加，但市場準入受到限制；就業容量明顯提升，但人才培養不相適應的現狀，提出了加快新羅區服務業發展的對策與建議，以期提供參考。

關鍵詞：項目建設； 服務業發展； 思考

中圖分類號：F719

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）14-0312-03

1 引言

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業發展水平是衡量經濟發展水平的重要標志。在經濟發展新常態下，服務業是促進經濟社會持續健康發展、引領經濟轉型升級的新引擎、新動力。近年來，龍巖市新羅區服務業取得了較大進步，但其在整體經濟結構中總量仍然偏小、質量不高、結構不盡合理。如何加快新羅區服務業發展，促進經濟結構調整優化升級，實現龍巖中心城市又好又快發展？筆者通過調查，對加快新羅區服務業發展提出幾點粗淺的看法。

2 新羅區當前服務業現狀

2.1 規模總量快速增長，但所占比重依然偏低

近年來，新羅區服務業規模總量不斷擴大，服務能力逐步提高，取得了較好的經濟效益和社會效益。2016年，全區GDP達到692.3億元，增長7.9%，其中服務業實現增加值263.8億元，比“十一五”末的2010年增長107.4%。但縱觀幾年來的發展軌跡，服務業增加值占GDP的比重明顯偏低。目前全球服務業在整體經濟中的比重達到了60%左右，發達國家在70%以上。而新羅區2016年服務業增加值占GDP的比重僅為38%，比全省平均水平43%低5%，比全市平均水平37.2%高0.8%，與沿海發達城市相比，更是處于一個較低的水平。

2.2 總體發展成效顯著，但產業層次有待提升

新羅區經濟正處在工業化轉型、城市化加速期，全區初步形成了以閩西交易城、龍門物流園等為主的商貿物流板塊，引進了萬達廣場、商務中心、金融中心等重特大城市經濟項目，使陸地港、冷鏈物流、鋼材物流等項目建設得到有力推進。2016年，全區商貿批零銷售額突破802億元，限上企業突破800家，旅游總收入突破60億元。盡管近年來新羅區服務業內部結構發生了較大的變化，但從目前情況看，批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸業等傳統服務業在新羅區服務業中的比重依然偏高，而信息、軟件、科技、金融等知識密集型、技術密集型的現代服務業所占比重較低，總體競爭力不強。

2.3 投資規模不斷增加，但市場準入受到限制

2016年，新羅區共完成全社會固定資產投資702.6億元，比2015年增長15.4%，其中三產的投資總額達342.6億元，占全社會總投資額的48.7%。三產投資比重的上升，進一步增強了服務業的發展后勁，對服務業發展起到了極大的推動作用。但與此同時，不少現代服務業如銀行、保險、電信、郵政等，仍處于政策性壟斷經營的狀態之中，保持著十分嚴格的準入門檻。由于民營資本難以進入壟斷性行業，使得現代服務業面對龐大的市場需求，一方面已有的經營主體缺乏擴張動力，另一方面大量的民間資本卻找不到好的投資項目，在一定程度上造成了社會資金的閑置。

2.4 就業容量明顯提升，但人才培養不相適應

服務業的快速發展，吸納和消化了大量的社會勞動力，不僅進一步擴大了勞動規模，而且有效緩解了社會就業壓力。從近年來的發展情況看，服務業已成為吸納勞動力就業的一個重要渠道。至2016年末，新羅區擁有服務業法人單位9000多家，約占全部法人企業的77%；服務業從業人員20萬人，比2015年增長4%，占全社會從業人員的49%。但隨著城市經濟的快速發展和產業轉型升級步伐加快，服務業專業人才匱乏現象也隨之凸顯出來。目前，新羅區服務業高級專業人才儲備不足，服務業的藍領人才也存在結構性短缺，重視高等教育而忽略基礎教育和職業教育，培養的人才與市場需求脫節，人才結構配置不盡合理。

3 加快新羅區服務業發展的對策與建議

以信息化為手段，以專業化服務為特色，加快以商貿物流為重點的現代服務業集聚發展，拓展生產性服務業，提升生活性服務業，注重發展第三產業新模式、新業態，推進服務業與一、二產深度融合，推動新羅區服務業健康快速發展。

3.1 重點發展產業

3.1.1 現代物流業

加快推進物流基礎設施建設，重點規劃建設集運輸物流、公共信息、倉儲配送三大功能為一體的綜合性物流園區，建立、完善運輸物流信息平臺及配送中心。著力做大做強龍門物流園，突出抓好金弘達汽貿綜合體、億富龍建材綜合體、閩西重卡汽車服務中心、鋼信鋼材物流園、鐵寶加鋼鐵物流中心等一批重大物流項目建設。做好森寶集團冷鮮肉的物流配送支撐體系，大力發展冷鏈物流。鼓勵、支持現有物流企業發展壯大，支持、引導骨干工業企業主輔分離，將采購、運輸、倉儲、配送等物流業務外包，加快發展第三方物流，推進供應鏈管理，打造閩粵贛邊區域性物流集散中心。

3.1.2 商貿流通業

發展壯大中心城市商業集群，整合提升城市綜合體、綜合市場，加快引進和培育大型商貿流通企業，做強做優一批知名連鎖經營企業，培育打造層次清晰、各具特色的商業街、步行街、大型商業網點。以龍巖大道、龍騰路、中山路、登高西路為核心重點培育發展商業中心區、專業特色商業街，促進萬陽城、尚品國際商貿中心、新發現國際廣場等商貿綜合體做大做強；加快推進萬達廣場、恒寶廣場、萬寶廣場等城市綜合體建設；促進新華都、夏商百貨、大潤發等大型購物中心、連鎖超市加快發展；以輻射閩粵贛邊為目標，不斷提升閩西交易城、閩西飼料城等大型專業市場集聚力。圍繞中心城市和重要產業集聚區，積極規劃建設以家居建材、汽車、紡織鞋帽、小商品、農產品、花卉等產品交易為主的專業市場。

3.1.3 文化旅游業

利用中心城市交通、區位等優勢，圍繞一小時旅游圈，充分借勢借力周邊5A級古田會議會址、永定土樓、冠豸山、梁野山等特色景區，進一步完善“吃住行游購娛”旅游要素配套設施，強化中心城市吸納和輻射功能，打造閩粵贛邊區域性旅游集散中心。培育鄉村生態旅游精品，深入挖掘生態特色，培育高端休閑度假旅游產品，重點推進七彩藍田生態農業觀光園、洋畬原鄉生態度假區、萬安竹貫古村落、九溪廬生態旅游綜合體等項目建設，打造一批精品鄉村生態游品牌。主動融入“一帶一路”旅游協作機制，進一步推進智慧旅游工程，大力扶持旅游產品研發，強化行業管理和標準化建設，推動旅游產品向觀光娛樂、休閑度假、文化體驗并重轉變。

3.1.4 商務服務業

一是大力發展“總部經濟”。加快建成集行政辦公、金融貿易、會議展示、商務洽談、住宿餐飲等功能于一體的商務區，加快龍州工業園“優二進三”步伐，打造龍州“總部經濟”基地，有效吸引國內外知名大型企業在中心城區設立地區總部、研發設計中心、采購營銷中心和結算中心，促進總部經濟快速發展。二是努力構建“會展中心”。鼓勵支持舉辦區域性或國家級展銷會，培育一批服務水平高、位于亞洲和全國前列的專業品牌展覽，扶持一批服務水平高、經營規模大、核心競爭力強的專業會展龍頭企業，大力發展海西西南翼會展經濟。三是加快發展“商務服務”。大力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業。

3.2 鼓勵發展產業

3.2.1 交通運輸業

積極主動呼應海西大通道建設，構建海西區域性立體綜合交通樞紐。突出抓好直升機通航綜合服務基地、贛龍鐵路、南三龍鐵路、廈蓉高速擴容、319國道提級改造、萬安隧道、江山第二隧道等一批重大交通基礎設施項目規劃建設，加大有效銜接通用航空、高速公路、鐵路、城市交通等多種運輸方式的綜合運輸樞紐站點建設。依托區域性交通樞紐和建材、水泥、煤炭、石灰石等產業基地，積極引進、培育發展一批交通運輸骨干企業，大力發展中長距離的城際快速客運及貨運，鼓勵支持發展農村客運，構建現代綜合交通運輸體系，提升運輸服務能力。

3.2.2 金融服務業

建立海峽股權交易中心龍巖運營中心，搭建區域股權交易服務平臺，組織推動符合條件的全區企業掛牌，促進新羅區上市后備企業利用多層次資本市場發展壯大。以抓好新羅金融大廈建設為重點，積極配合龍巖大道金融板塊建設，努力吸引省外全國性、區域性金融機構和創投、風投、信投等新型金融機構在中心城市設立分支機構。鼓勵發展證券、保險、信托、基金、期貨、融資租賃、財務公司等非銀行金融業，繁榮中心城市金融市場。扎實推進中小企業融資服務平臺建設，以龍津擔保公司為龍頭，對國有政策性擔保機構進行整合，做大擔保基金規模；支持社會資本設立融資擔保公司、融資租賃、典當、銀行票據服務等金融中介服務機構。

3.2.3 信息服務業

加快推進大數據產業基地建設，大力引進培育大數據企業，引導數據存儲、分析和應用服務企業入駐龍巖軟件園、賽特多維軟件基地、總部大樓等，形成以數據分析、組織管理、應用服務為核心的產業集群，爭取在應急電源車、民用無人飛機等特色領域形成國家級數據處理和備份中心，打造省級大數據應用產業示范園。支持金融機構和企業建設數據中心及大數據服務平臺，重點開發建設經貿、科技、金融、視頻、健康等大數據平臺，推動政務、生產、流通、公用事業等領域的大數據應用，支持推進智慧社區、智慧鄉村建設，為大眾創業、萬眾創新提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。

3.3 引導發展產業

3.3.1 社區服務業

加快社區綜合服務中心等社區基礎設施建設，鼓勵創辦各類便民利民的社區服務企業，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。重點加快物業管理、養老托幼、社區醫療、休閑保健、家庭教育、維修維護、環境衛生等服務業發展，積極探索物業管理新機制，把提升城市管理水平和加快社區服務業發展有機結合起來，通過市場化運作構建城市清潔衛生管理的新機制，培育壯大家政等社區服務行業。

3.3.2 農村服務業

構建完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，圍繞農業產前、產中、產后各種服務需求，重點搞好農產品、農資和消費品連鎖經營，建立完善暢通的流通市場體系。鼓勵大型商貿流通企業向農村延伸，在農村發展連鎖店、超市、便利店等現代流通業態，大力發展鄉村旅游及農家樂等，實現旅游與農業的融合。

3.3.3 民辦服務業

進一步完善醫療衛生事業方面相關政策，堅持政府主導與發揮市場機制相結合，提高服務水平和質量，滿足群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求。鼓勵社會資本舉辦非營利性醫療機構，支持舉辦營利性醫療機構，鼓勵有資質人員依法開辦個體診所。不斷深化辦學體制改革，支持和鼓勵社會力量參與辦學，擴大民辦教育規模，建立政府購買教育服務的機制，制定土地、稅收、收費等優惠政策，吸引社會力量投資辦學，形成公辦、民辦教育共同發展的良好格局。

參考文獻：

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