淺議公共價值理論在政府采購績效管理中的運用

白統軍

摘要：公共價值是政府采購績效管理最本質的體現。本課題在分析我國政府采購績效管理存在問題的基礎上，探討了公共價值理論運用于政府采購績效管理的必要性，并從公共價值理論的角度研究了政府采購績效管理的改革思路。

關鍵詞：公共價值；政府采購；績效管理

一、相關概念及釋義

（一）政府采購績效管理的內涵

政府采購，作為政府部門一種帶有市場性質的經濟行為，其績效管理是采購主體為達成績效目標，而采取的對采購過程進行組織、協調和管理的過程。政府采購績效管理的內涵，是公共財政資金如何發揮最大采購功能的問題。其中，采購主體為了讓采購行為的價值符合預期目標，就必然會綜合考量采購成本，以及采購行為之后的價值收益，并通過完善的績效管理體系對采購績效進行科學的管理。

（二）公共價值理論的釋義

公共價值理論，在勾勒政府采購公共價值的愿景，制定戰略，落實目標，進而實現公共價值上，具有不可替代的作用。政府采購績效與公共價值密切相關，采購績效管理的實現，也是政府上下層，以及政府治理過程被公共價值所約束的結果。換言之，公共價值，不僅是政府采購績效管理最本質的要求，也可為政府采購績效管理提供最有力的支持。

二、我國政府采購績效管理存在的問題

（一）行政化制約著績效管理的提升

在我國政府采購績效管理中，由于采購資金來自于財政撥款，采購主體在采購過程中必然會受到財政預算任務的限制，無法從發展的角度，綜合安排采購任務，這種采購需求和財政安排相脫節的現象，極大地制約了政府部門采購的市場化行為，而嚴重影響了政府采購績效的提升。

（二）權責設置尚需完善

目前，我國的政府采購遵循三級管理的原則，即由財政部門制定采購部門的采購標準，而采購部門會把采購預算報送同級財政部門，由財政部門和采購單位的主管部門聯合對預算作出審批，然后財政部門做出批復后，再由主管部門下達批復，采購部門便可根據預算進行采購。如此一來，財政部門擁有絕對的權力，主管部門的權力被弱化，而采購部門只能處于被動的狀態，這一情況往往會導致資金和需求的不匹配，以及需求和采購的失衡。

（三）管理的流程仍不夠優化

在目前對于采購物資，即國有固定資產的管理上，存在著財政部門與采購部門對于采購物資管理相脫節的現象，而對采購資產進行科學的管理，作為政府采購績效管理的延伸，財政部門和主管部門在物資管理的系統、流程上并不匹配，多為自行其事，造成了效率低下、管理成本居高不下等一系列問題。

（四）評估體系存有較大漏洞

我國政府采購績效管理經過幾十年的發展，雖說取得了一定的成效，但制度化的績效管理模式尚未形成，在指標評估體系上存在著不規范、不完整和導向不明確等問題，而且，由于主管機構的不明確，相關法律的不到位，以至于在采購過程中往往注重采購的合規性，而忽視了采購公共價值之所在，缺乏對績效管理的整體認識。

三、在政府采購績效管理中運用公共價值理論的必要性

運用公共價值理論實現對政府采購績效的管理，可以說是由政府采購的公共效用和公共價值的一致性所決定的。由于政府采購是為了滿足公共需求，所以采購的每一個環節，都是圍繞實現公共價值而進行的，由公眾的需求而產生的公眾服務，便成了政府采購公共價值的最直觀的反映，當然，公眾對于政府采購績效的評價，也同樣是從公共價值出發的，因此，可以說，公共價值是政府采購績效管理最本質的要求。

四、基于公共價值理論的政府采購績效管理改革思路

（一）完善預算制度，加強對預算環節的管理

對于預算績效的管理，主要從政府采購預算的編制、執行和監督上入手，通過不斷地完善政府采購預算制度，加強對預算資金的管理，而在具體執行上，可以充分考慮采購單位的需求，以及政府采購目錄和標準，運用節支率和資金的完成進度，來實現對政府采購預算環節的科學管理。

（二）優化組織模式，大力推行“陽光采購”

現階段我國政府采購的組織模式，主要遵循集中采購必須委托代理機構代理采購，而分散采購，則采用可以委托代理機構，也可以自行采購的模式，對于分散采購，采購單位采用自行采購的形式，因缺乏監督往往會出現采購結果異化的現象，無法體現采購的公共價值。因此，需要優化政府采購的組織模式，采用可以保證采購質量和效率的“陽光采購”，以實現節約成本、抑制腐敗和宏觀調控等各種功能，以確保政府采購公共價值的最佳體現。

（三）完善管理流程，提升政府采購的能力和水平

完善政府采購的管理流程，需要從制度和運行兩個方面雙管齊下，一方面通過完善法律制度，為政府采購的預算、采購、執行、驗收等各個環節提供可靠的法律支撐，另一方面則通過優化采購的運行方式，執行一些行之有效的辦法，彌補法律的不足，規避權力的濫用而產生的采購結果異化的現象。

（四）優化技術儲備，提升政府采購的質量和效率

隨著計算機技術的運用，傳統的以人工為主的采購模式，嚴重制約著政府采購績效管理的進程，已經無法適應現代采購的需求。而運用互聯網技術，在政府采購中取消利用紙質文件的逐級上報，改用統一的電子采購系統，并在政府采購中建立信息傳遞和共享機制，可以極大地提高政府采購的質量和效率。

參考文獻：

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（作者單位：山東省射擊自行車運動管理中心）