淺析公安機關績效考核

周嘉偉

摘 要 隨著經濟社會的快速發展，作為公務員系統一部分的公安系統原有的考評制度已經不適應當前形勢的要求。公安系統的管理和考核模式影響著公安隊伍工作積極性的發揮。只有建立新的績效管理體系，才能促進公安系統的改革和發展。

【關鍵詞】公安機關；績效管理；路徑

隨著我國經濟和社會的發展，政治經濟體制的改革成為時代的潮流，公安機關是我國公務員系統的組成部分，也是公務員改革的重要組成部分。近年來圍繞著公務員改革的研究也在逐步深入。績效管理是各位專家學者共同認可的一種方法，其作為公共管理的一部分，最能激發人們的勞動積極性。公安機關實施績效考核是與社會主義市場經濟發展適應的，實現公安隊伍有傳統、粗放的管理向現代、集約方式轉變，保證公安機關創新用人模式、轉變政府職能、提高辦事效率和人民滿意度的有力舉措。公安機關作為公務員系統的特殊群體，其績效管理也具有特殊性。當前公安機關的評估和管理有一些弊病。

1 公安機關績效管理的弊病

1.1 缺乏長期規劃

長期以來，公安機關的考核管理模式還是按照原來計劃經濟時期的考評制度，重視身份，重視關系，不注重實戰能力，導致一線民警工作積極性不高，消極情緒比較嚴重。目前實施的考核管理模式只注重眼前，缺乏長期的規劃，導致工作目標不明確。績效考核也沒有落到實處，過多的考核個人的成績，而忽視了對單位的整體考核。

1.2 無法兼顧公平

根據亞當斯的公平理論，公平是實施績效管理和考核的基礎，也是人力資源管理中的基本原則，缺少了公平，管理就失去了意義。當前公安機關的考核過程中，缺乏公平。由于公安機關作為公務員的一部分，很多人為了進入到體制內花了很大的代價，通過各種關系，由于自身缺乏工作能力，加之工作態度不端正，致使公安機關內部出現好多不正之風。沒能力、沒素質的人因為某種特殊關系能很快得到提拔，德才兼備的一線民警由于沒有特殊關系而只能待在一線工作崗位上。這種長期以來形成的不公平導致不能干的人飛揚跋扈，理所當然，而真正干事情的人只能埋頭苦干，久而久之，大家的工作積極性被消失殆盡，單位的歪風邪氣卻能光明正大。

公安機關一線民警人數眾多，發揮他們的工作積極性對于搞好警民關系，保證社會和諧安全、安定具有重要意義，筆者認為建立良好的考核制度是當務之急。

2 公安機關績效考核的策略

2.1 公平性原則

公安機關實施績效考核的前提是堅持公平的原則，上級領導機關在制定考核實施辦法時一定要堅持公平的原則，做到在制度面前人人平等，讓被考核者能夠平等的接受監督。公平要體現在績效考核的全過程，考核對象的選取、考核制度的制定，考核實施的全過程以及對于考核的監督都要有切實可行的辦法體現出公平。

2.2 更新管理理念

制定公安機關的績效考核辦法，要樹立先進的績效管理理念。要確認以人為本的觀念，績效考核的對象是人。績效考核的動機是充分調動被考核者的工作積極性，為公安機關的健康發展沖鋒陷陣。績效考核的實施者也是人，所以公安機關的績效考核要充分尊重人、鼓勵人、成就人。在制定績效考核目標和考核辦法是，要更多地征求大多數人的意見和建議，規避原來領導關起門來定制度的舊體制和壞習慣，讓大多數從事一線工作的普通民警有充分表達自己訴求的機會。在制定績效考核辦法的時候，領導機關也要設身處地的為一線的民警多考慮，要解決他們的切實困難，要贏得大部分人的人心。考核的過程中也要貫徹好以人為本的理念，及時調整考核和管理的辦法，不同的單位有不同的績效考核辦法，同樣的單位因為地理位置的不同也會有不一樣的考核手段，同為一個單位的人也會因為考核辦法產生不同的想法，所以作為領導或是績效考核的實施者一定要認真聽取不同人的想法，讓好的考核理念更快的深入人心。只有做到人認為本，才能讓一線民警心甘情愿的為公安機關服務，只有這樣才會建立起良好的警民關系，從而維護社會的穩定團結。

2.3 完善考核手段

公安機關的績效考核應該與時俱進的按照當前政治經濟體制改革的節奏，建立起完善的績效考核體系，采用先進的績效考核辦法。筆者建議當前公安機關的績效考核可以采用KPI考核體系。KPI是Key Performance Indication 的縮寫，意為關鍵指標考核體系，是指組織通過輸入關鍵參數來考核員工的一種考核辦法，是現代企業常用的一種考核辦法，公安機關的考核也可以借用此種辦法，把公安機關不同的被考核者按照德、才、廉等關鍵指標設定考核體系，把不同人員的表現量化到位，通過數據分析得出客觀的結論。

2.4 強化監督力度

公安機關作為政府機關的一部分，要改變長期以來只對上級負責、只對領導負責的弊病，本著為人民服務，受群眾監督的態度，在工作中要接受嚴格的監督。公安機關實施績效考核的目的是提高大家的工作積極性，增強公安機關為群眾服務的職能，如果沒有有效的監督，績效考核的過程就沒辦法推進，考核的結果也不會轉換成勞動者的動力。

首先，對實施績效考核的人員進行有效的監督。考核人員制定考核目標、制度、方法等全過程都要在強大的監督之下，防止出現各種形式主義和以權謀私等不正當手段來進行績效考核。其次，堅強對被考核對象的監督，防止出現弄虛作假、行賄受賄等不良手段來干擾績效考核的實施。再次，對考核結果的實效性進行有效監督，考核結果是反饋公安機關單位或個人工作成績的重要指標，只有將績效考核的結果盡快反饋到公安機關的各個部門，對考核結果進行認真的分析，并將考核結果盡快的形成數據，從定量的角度上升到定性的高度去指導公安機關的實際工作。

國內對于公安機關的績效考核是近幾年才流行的一套考核模式，是與當前深化政治體制改革、轉變政府職能相吻合的重要手段。無論從學者的角度還是公安機關本身，都應該積極探索新的思路與方法，盡快建立起一套適合我國國情的有效考核制度，為公安機關提高辦事效率和改變工作作風貢獻自己的力量。

參考文獻

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作者單位

西北大學公共管理學院 陜西省西安市 710069