高校基層黨組織“互聯網+黨建”問題探析

劉湘+賀書偉

[摘要]從高校基層黨組織建設角度看，要實現“互聯網+黨建”，必須深刻認識“互聯網+黨建”的真正內涵和要求，明確高校基層黨組織“互聯網+黨建”的迫切性，必須加強黨務工作人員的信息技術素養和網絡媒介素養，加強基層黨建網絡平臺的運營力度；必須要實現全國黨建網絡統一體，統一設計統一部署，打破基層黨組織各自運營的局面；必須有效地破除僵化的黨建思維和傳統黨建模式，實現高校基層黨建思維和黨建模式的升級換代。

[關鍵詞]高校基層黨組織；黨建信息化；互聯網+黨建；服務型黨組織；創新升級

十八大報告中明確指出：“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策，落實黨的任務的戰斗堡壘”，這是黨在新形勢下加強黨的基層組織建設所做出的全面思考和部署。高等學校承載著培養人才、文化傳承、科技創新、社會服務等重要任務，加強高校基層黨組織建設的工作力度，整合高校黨建資源，充分有力地推動和發揮服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，最大限度地發揮高校廣大黨員的崗位先鋒作用，建設基層服務型黨組織，是高校基層黨組織建設的目標。

20世紀以來，隨著第五次信息技術革命的迅速發展，人類社會發展開始邁向網絡信息化社會，影響和改變了人的生活方式和社會狀態，在給高校黨的建設帶來諸多的挑戰同時，也為高校基層黨建提供了良好的機遇。面對新形勢，高校基層黨建勢必順應網絡信息化的潮流，認真研究新時期社會環境和黨員思想動態的新變化，并利用現代信息技術來有話和整合黨建資源，創新黨建工作模式，有效提升黨的建設科學化水平。

一、黨建信息化與“互聯網+黨建”

黨建信息化是各級黨組織、廣大黨員、干部領導在順應網絡信息化時代潮流的趨勢之下，利用網絡信息技術進一步地加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等方面的科學化水平，使得信息化建設滲透到黨的建設的各個層面。

劉紅凜將我國黨建信息化的發展劃分為三個階段：“推行電子黨務，實現辦公信息化”（1994-1999）、“建立黨建網頁和黨建網站”（2000-2009）、“黨建信息化即時化時代與黨建網絡體系化”（2010-2015），第一個階段是黨務工作的信息化、網絡化，具體表現為利用互聯網技術辦公；第二個階段是黨建信息化范圍逐步擴大，內容向全方位、多功能方向發展，涵括了黨的路線方針政策、有關文獻、規章制度、黨建理論研究等的展示或宣傳；第三個階段黨建信息化邁入即時化、一體化，為“互聯網+黨建”階段打下了基礎。我國黨建信息化在這三個階段逐步從半封閉性到開放性、平面化到縱深化、延時性到即時性、功能單調化到形式多樣化、閉源化到開源化、交互性等形態邁進。

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中首次提出要啟動“互聯網+”行動計劃，要“推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業相結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融（ITFIN）的健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場”，這宣告這“互聯網+”的時代到來。而要實行“互聯網+黨建”戰略則意味著移動互聯網、云計算、大數據等與黨建工作的深度融合，使得黨建工作更加智能化和數據化。

上述黨建信息化的三個發展過程在廣義上來說是逐步深入“互聯網+黨建”的發展歷程，而“互聯網+黨建”是黨建信息化高度發展的新階段，是黨建信息化的飛躍，是黨建科學化的必然要求。“互聯網+黨建”要求打破黨建信息化道路上的困境，努力形成從中央到地方、地方到支部的、以云計算、大數據為基礎的覆蓋全國的、交互開發的、互通互聯的黨建信息一體化網絡系統；“互聯網+黨建”要應信息化社會的時代要求，要轉變黨建思維、黨建觀念，創新黨建模式與黨建方式，努力推進黨的建設革新，形成“開放式、民主化”的黨建新思維，形成有平臺、有載體、有內容、有互動、有影響力、有吸引力的黨建工作體系；“互聯網+黨建”要求高校基層黨組織培養互聯網應用人才、培養具有網絡媒介素養的人才、要用互聯網思維、互聯網平臺、互聯網技術去解決高校基層黨建難題，推動基層黨建工作科學化發展。

二、高校基層黨組織“互聯網+黨建”的必要性

（一）“互聯網+黨建”是新時期更好地發揮高校基層黨組織戰斗堡壘作用的必然要求

在網絡信息化不發達時代，高校黨建工作對報刊、廣播等傳統傳媒有較強控制力，基層黨組織對黨的理論路線方針政策傳播方式具有自上而下、單向的特點。而新時期網絡信息化高度發展，打破了國家、地域之間的壁壘，各種差異化的意識形態、思想、政治態度、文化觀念、道德行為、價值觀念和生活方式都呈現在網絡上，這不僅沖淡了黨的理論、路線、方針、政策傳播途徑和權威性，還給資本主義思想和價值觀念在網上的廣泛傳播和提供了溫床。

高校基層黨建的基本對象是教師和學生，教師和學生屬于文化素養較高的階層，且他們思想活躍，特別是學生，更容易受到互聯網信息的影響和沖擊。另外大學生黨員流動性強，學生畢業之后不少學生黨員因為就業單位變動、自身重視不夠等原因，將黨組織關系留在學校或轉回原籍，抑或是組織關系一直未落實，成為了“檔案黨員”、“口袋黨員”與黨組織失去了聯系。這同樣為基層黨員管理、黨建工作埋下了隱患。

因此在新形勢下，為了更好地落實黨的任務、傳播黨的理論路線、加強黨員隊伍管理、發揮黨的戰斗堡壘作用，為了更好地對黨員進行管理教育，必須要利用互聯網載體和平臺，對網絡和社會輿論進行有效監督、過濾、解釋和控制，進而形成積極向上的高校主流思想和精神。

（二）“互聯網+黨建”是高校基層服務性黨組織建設的基本路徑

黨的十八大報告中強調：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務性黨組織建設”，隨后2014年5月，中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，對新時期加強基層服務型黨組織建設做出了具體的部署，要求“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學生德智體美全面發展搞好服務，把思想教育與解決實際問題結合起來，搭建師生成長發展平臺，引導廣大師生講理想跟黨走、愛學習愛勞動愛祖國，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。”

人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承與創新四個方面共同組成了高等教育的四大職能，所以建設高校基層服務型黨組織應以培養德智體全面發展的社會主義建設者和接班人為中心，以促進教育教學、加強科學研究、推進社會服務為導向，以保證黨的先進性建設和構建和諧高校為最終目的。同時高校基層黨建工作還要帶動其他工作的推進和發展，如共青團建設、學生思政工作和教學科研管理工作等，以黨建帶團建、以黨建加強學生思想政治工作、黨建服務教學科研、學科建設和管理服務工作等。

新時期要建設高校服務型基層黨組織，就必須系統性地思考黨建問題，要轉變基層黨建理念，利用互聯網、大數據、云計算進行高校基層黨建制度、模式等的創新，完善黨建平臺。

三、高校基層黨組織“互聯網+黨建”的困境與思考

依據以上對黨建信息化內涵、“互聯網+黨建”內涵、高校基層黨組織“互聯網+黨建”的必然趨勢等三個方面的分析，“互聯網+黨建”是黨建信息化發展的新階段，高校基層黨建亟需跟上信息化發展大潮，克服基層黨建工作中的問題，轉變高校基層黨建工作中的傳統黨建模式與黨建思維，為黨的管理教育提供新的載體；為建設學習型、服務型基層黨組織提供新的學習方式和渠道；為服務聯系群眾、推動黨內民主拓開新途徑。但高校基層黨組織“互聯網+黨建”的推行存在著以下三種困境：

（一）網絡信息化程度迅速發展與黨建信息化落后的矛盾

在互聯網信息化發展新時期，高校青年學生的生活方式、學習方式、娛樂方式都發生了巨大的變化，網絡化、信息化元素在他們日常行為中打下烙印。而黨建工作中傳統的簡單訓導、灌輸、組織命令等教育方式；單向性組織教育形式漸漸地不適用于信息化時代。我們勢必要順應和利用信息化手段，拓寬高校基層黨建渠道，形成全方面、多信息渠道有機融合的智能教育、互動交流平臺，形成強有力的組織凝聚力和戰斗力，更好地服務和聯系教師和學生。

網絡信息化時代顯現了互聯網平臺的全球化、開放化、即時性、互動性等特性，網絡化打破了地域、時空、行業、階層之間的限制。信息全球化、即時性和海量性給容易給青年學生帶來沖擊：敵對勢力利用意識形態的輸入來搗亂青年學生的思想、不良信息和思想觀念動搖了主流意識形態的地位；負面情緒和虛假信息充斥著網絡的每個角落……面對這些情況，如果高校基層黨組織不能及時地運用網絡媒介進行釋疑、還原和控制的話，將會對基層黨建帶來很大的阻力，不利于黨建工作的開展。

然而，目前我國高校基層黨建網絡平臺存在著數量和質量的雙重缺陷。從數量上看，黨建網絡平臺建設有所增加。為適應時代發展的變化，響應黨的十七大四中全會“辦好黨報黨刊和黨建網站”，“推進基層黨組織工作信息化”的要求，全國基層黨組織包括高校基層黨組織紛紛成立起自己的黨建網頁或網站，黨建網頁或網站的數量較之以前大幅度提升，覆蓋率遍及各級黨組織，但許多基層黨組織平臺存在著有平臺、無建設、無管理；有平臺、無內容、無互動；有平臺、無更新、無創新等狀況。從橫向比較，“據有關學者的統計顯示，目前我國黨建網站的數量在互聯網中文網站中所占的比例不到0.5%，而且內容重復單一，點擊率不高”，網站利用率低，缺乏吸引力，網上網下的工作與宣傳不能同步更新，對上級政策僅發布而無相關的闡釋和解讀，單向而無互動機制，黨員、干部參與度低。

另外，高校基層黨建工作缺乏專業性、技術性的黨務工作人才。高校基層黨建以專兼職相結合，但兼職比例高，黨務人員年齡偏大，“有71.43%的高校黨務工作隊伍的年齡平均集中-在35 40歲，學歷主要是本科”，黨務人員對信息技術的運用能力還不能夠滿足于當前“互聯網+黨建”發展的要求，黨務人員的網絡媒介素養不高，不夠扎實，基層黨務人員面對海量的互聯網信息，圖像處理能力、導航能力、信息組織和聯通能力、專注能力、多任務處理的能力、懷疑精神等素養有待提高。導致黨建工作創新意識和能力的不足，面對網絡輿論和事件應對不及時或不科學，培養在思想意識上有較高的政治覺悟、媒介素養網絡素養上高強且扎實、網絡信息技術上熟練且精通的黨務人才迫在眉睫。

另外，調查“有3.45%的被調查者不愿意從事目前的黨務工作，但是還有31.82%的人處于‘從事與否無所謂的心態，這些人隨時都有可能轉化為不愿意從事的狀態”，這同樣會影響到高校基層“互聯網+黨建”工作的推進。

因此，高校基層黨組織在建設黨建網頁（網站）的同時，還應設置專業的黨務工作人才，構建相應的培訓體系，培育黨務人員的黨建理論知識、信息技術知識和網絡媒介素養，打造優質、高效、即時的黨建信息內容，搭建有吸引力、影響力的黨建網絡平臺；重視黨務工作隊伍建設，創新設計高校黨務工作者的工作激勵機制，提升黨務工作人員的積極性；構筑多功能的基層黨建信息化工作平臺。

（二）高校基層黨組織“互聯網+黨建”需求與全國黨建網絡統一體缺位的矛盾

目前，高校許多基層黨務工作者看到了網絡自媒體發展的勢頭，紛紛在探索黨建與新媒體、網絡信息平臺的融合，紛紛利用網絡信息平臺如建立黨員學習交流QQ群、微信交流群、推出基層黨建微博、微信公眾號，為黨員互動交流、教育引導、黨務信息公開、黨務工作宣傳、網絡監督、黨群溝通等搭建了一系列平臺。如臺州學院機械工程學院黨總支推出了微信公眾號“黨員加油站”、建立了微信群“機械學院黨員”，在“黨員加油站”公眾號中設立了“理論學習”、“黨員推薦”、“微感言”、“大家”等欄目，倡導黨員每天閱讀，學習重要講話和黨章黨規；在微信群里開展系列活動，發起“微話題”、開展“微討論”、組織“微倡議”、倡導“微行動”，引導學生黨員對熱點問題、習近平書記的系列講話、黨規黨章等展開討論，線上倡導學生黨員線下參與活動，線下在實踐中提升學生黨員的服務意識。

但“互聯網+黨建”是黨建信息化高度發展的新階段，是黨建信息化的進階和飛躍，僅僅認為運用了信息化網絡平臺等手段加強黨建工作的開展就是“互聯網+黨建”是一種誤區。“互聯網+黨建”是以互聯網、云計算、大數據為基礎的，與具體黨建工作的深入融合。“互聯網+黨建”需要一個以互聯網、云計算、大數據為基礎的全國黨建統一覆蓋與互通的大一統網絡體系。沒有統一覆蓋與互通的大網絡體系，“互聯網+黨建”就不過是網絡信息化的一個階段，黨建創新工作難以繼續。

“互聯網+黨建”要求從宏觀上、頂層上統一設計、統一規劃，加強全國黨建信息網絡一體化建設，打破各地區、各單位黨組織、各黨支部各自為營的局面。各黨支部、地方黨組織應按統一部署要求，收集整理黨建網絡信息，整理整頓網絡平臺，為建立全國統一黨建網絡數據庫、網絡平臺做好準備，爭取全面實現由中央到地方黨建網絡的互聯、資源信息共享的局面。切實深入調查黨建實際需求，開發適應黨員管理、理論學習、黨群交流、輿論引導、專題討論、考核評議等功能的網絡系統。

（三）傳統黨建思維與黨建模式與網絡即時化、公開化、平等性特點的矛盾

在面對網絡信息技術高速發展的挑戰下，高校基層黨建思維與模式的缺陷日益凸顯：黨員教育管理形式單一，黨員的主體地位不明顯，黨員參與度不高；黨建工作墨守成規、思想僵化，黨建工作流于實務和形式；黨建模式封閉自固，不注重與群眾之間的聯系；黨建思維傳統落后，觀念陳舊，控制性思維較強。

隨著網絡技術的發展，公開、透明、平等、扁平化的成為新常態，逐漸打破了以往封閉式、差別化的格局，高校基層黨組織“互聯網+黨建”要樹立“民主化、開放化”黨建思維，引導普通黨員及群眾的主人公意識、權利意識、參與意識的構建，逐步實現黨務公開化、民主化、透明化。要促使每一個黨員的地位、話語權、影響力趨于平等，在黨建工作中發表自己的想法和建議，以主人翁的姿態積極參與黨內事務，從而實現對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督，推進了黨內民主進程。

黨建模式上要實現升級換代，針對高校基層黨組織學生黨員因畢業（實習）而出現的“口袋黨員”、“失聯黨員”“檔案黨員”的問題，開展“開放式、職業化、社會化”黨建模式，通過網絡即時性、互動性的溝通，開展網上教育管理、思想匯報、學習討論的模式，積極創新教育管理形式，搭建多樣化的教育管理平臺；實現職業化黨建，遵循高校基層黨組織人才培養、教育科研、服務社會等特點構建具有高校黨員職業特色的黨建工作體系和文化共識，打破為黨建而黨建的狀況，促進黨建特色化和服務性特點的養成；利用互聯網平臺促成開放性黨建模式，建立開放式黨員管理體系、開放式的學習教育載體、開放式的民主生活會，暢通黨員、群眾及干部之間的溝通渠道。

總之，網絡信息技術給高校黨建帶來了挑戰和機遇，為適應新形勢、夯實高校基層黨組織戰斗堡壘作用、建設基層服務型黨組織，因此，積極探索高校基層黨組織“互聯網+黨建”創新路徑，充分整合和利用高校黨建資源和網絡信息資源，在實踐中不斷夯實自身、探索新思路、新辦法，實現黨的領導方式和組織方式的優化，提升高校基層黨組織工作水平。