絲綢之路經濟帶實現貿易暢通的戰略路徑

孫紅湘

摘 要：“絲綢之路經濟帶”戰略是我國未來相當長時期內實現可持續發展最重要的戰略之一。實施該戰略迫切需要我們保持清醒的頭腦，審時度勢，從大處著眼，細處著手，正確處理和協調國內外各方的關系。國內各方要從國家戰略高度理解絲綢之路經濟帶戰略，政府在協調各方關系時，需要擺正市場制度與政府制度的關系，完善協調機構，兼顧各方利益，將長期目標與近期目標合理融合，避免各方搶資源、搶市場、惡性競爭等問題。對外圍國家，要堅持互利共贏、共享發展的理念，創造跨國合作的共同基礎，化異為同，實現各國戰略對接，在正確義利觀指導下，力所能及地承擔起大國的各項責任，有條不紊地順利推進絲綢之路經濟帶建設。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；協調；關系；互利共贏

中圖分類號：F 327 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2017）06-0600-06

A Strategic Path to Achieving International Trade

in the Silk Road Economic Belt

SUN Hong-xiang

（School of Marxism，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China）

Abstract：The strategy of Silk Road Economic Belt is one of the most important strategies for China to achieve sustainable development in the long term.The implementation of the strategy needs us to keep the clear head，observe the times and judge the occasion，from paying attention to the important points，starting the detail things，to correctly handle and coordinate the relationship between the domestic and foreign parties.Furthermore the domestic and foreign parties should understand The Silk Road Economic Belt from the height of a national strategic level， and the government need straighten the relationship between market system and government system，perfect the coordination of organizations，and give consideration to the interests of all parties in the coordination of the relationship between the parties.The government also needs to deeply cooperate the long-term goals and the short-term goals，avoiding some problems emerged like grabbing resources，grabbing the market，and vicious competition and other issues.On the peripheral parties，we should adhere to the principle of mutual benefit，shared development concept to create the common basis for transnational cooperation，and change the difference into the same to achieve the strategic docking of all countries.Under the guidance of the correct profit outlook，we should undertake the various kinds of responsibilities to make the Silk Road Economic Belt construction go smoothly.

Key words：Silk Road Economic Belt；coordination；relation；mutual benefit

“絲綢之路經濟帶”戰略構想提出以來，國內各地紛紛響應，國際社會普遍關注。絲綢之路經濟帶的本質內容是在互利共贏和平發展理念的基礎上實現貿易暢通，最終目標是推進貿易投資便利化，深化經濟合作，形成歐亞大市場。幾年來，為實現這一目標，多種合作、區域經貿融合發展、自由貿易區建設等問題成為討論的熱點，目前已經有69個國家和國際組織同中國簽署了共建“一帶一路”的合作協議，至少同20多個國家開展國際產能合作、與49個沿線國家簽署了政府間科技合作協議。許多工作也在逐步落實中，有的合作項目已經產生了可觀的經濟和社會效益。然而，國內各地發展訴求不同，相關國家國情復雜多元，使得共享發展中人們的認識存在一些誤區，阻礙了絲綢之路經濟帶戰略的實施。正確認識并協調理順絲綢之路經濟帶各方的關系，對于我們實現貿易暢通，有條不紊地順利推進絲綢之路經濟帶建設具有重要意義。

1 協調絲綢之路經濟帶國內各方關系

1.1 絲綢之路經濟帶各地間的紛爭2013年9月國家主席習近平提出“絲綢之路經濟帶”戰略構想以來，國內各省份、各城市積極響應，投入極大熱情。全國有31個省市將“一帶一路”寫入2015年的政府工作報告。據不完全統計，國內已有西安、鄭州、洛陽、重慶和連云港等不少于30個城市宣布自己為“一帶一路”的起點，爭奪絲綢之路起點、“核心區”、“橋頭堡”、“樞紐”、“黃金段”、“自貿區”等紛紛出籠。各地都積極爭取政策、搶抓資源、占得先機、先行先試，反映出他們對通過絲綢之路經濟帶戰略帶來發展新機遇和增長新動力均有強烈的期待。各省市提出了絲綢之路經濟帶戰略規劃，寧夏要建成絲綢之路經濟帶的戰略支點，甘肅努力打造成絲綢之路經濟帶黃金段，陜西將打造絲綢之路經濟帶新起點，鄭州要打造國內國際物流中心和絲綢之路經濟帶的重要節點城市。許多地方提出的建設絲綢之路經濟帶戰略規劃，不少內容相同或類似，實際上強化了各地的分割和競爭，這種“一帶各表”的零和博弈格局，使國家戰略意圖難以實現，沿途省份各自期待的戰略紅利也難以真正分享。

1.2 從國家戰略高度理解絲綢之路經濟帶要正確處理和協調國內各地區之間的關系，首先必須了解國家絲綢之路經濟帶的戰略意圖。絲綢之路經濟帶，是指“一帶一路”建設中的陸上絲綢之路部分，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域。它橫跨歐亞大陸，主要是東亞、中亞、南亞、西亞、東歐和西歐國家之間形成的一個經濟合作區域，它以歐亞大陸橋為紐帶，囊括了歐盟28國、中亞5國和亞歐18國。絲綢之路經濟帶的主體，東邊是亞太經濟圈，西邊是歐洲經濟圈。我國提出絲綢之路經濟帶戰略的實質是中國經濟整體向西推進，推進中必須東西兼顧，南北并重，內外聯通。在中國國內，絲綢之路經濟帶大致在古絲綢之路范圍之上，重點包括西北的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5省區，西南的重慶、四川、云南、廣西4省（市）區，但不限于西部地區，可以包含中國的中部、東部的所有地區。絲綢之路經濟帶在國內應該沒有起點，在境外應該沒有終點，根本屬性是共同發展，開放包容是主要特征，平等互利是基本原則，合作共贏是基本目的。所以，這一戰略構想的基本精神是反對封閉排外，反對強化各地的分割和惡性競爭，在承認實現差異化競爭的基礎上，有效連接東部、中部和西部，形成合力，共同走出去，體現的是經濟帶上各區域均衡協調發展的思路。可見，絲綢之路經濟帶已經大大拓展了古代絲綢之路的地理空間。各地市爭論哪個是起點沒有太大的意義，制定規劃時應以更寬廣的視野，抑或以國家和全球的視野，沿線城市既要考慮如何發揮各自的優勢，做大做強自己的特色產業，又要考慮如何與其它省市及國家彼此合作，共同打造向西開放的戰略平臺，為絲綢之路經濟帶建設做貢獻，而不是只謀求自己的利益和好處。當然這離不開中央和地方政府的引導和協調。

1.3 協調各方關系應注意的問題在絲綢之路經濟帶建設中，各方為了能“走出去”、“引進來”，獲取自身利益，很難避免搶資源、搶市場、惡性競爭等問題。政府在協調各方關系時，需要解決以下幾個問題。

1.3.1 擺正市場制度與政府制度的關系資源配置有兩種制度。一種是以市場為中心配置資源的市場制度，另一種是以政府行政計劃為中心實現資源配置的政府制度。只有將兩種制度合理搭配與組合，才能促進區域經濟協調發展。在市場經濟條件下，絲綢之路經濟帶的發展離不開政府的宏觀調控作用，但是，政府不能過多地干預或直接參與經濟活動，必須尊重市場經濟規律，利用市場機制調配經濟要素的合理流動，自覺運用財政、貨幣政策間接影響資源流向，支持地區經濟發展。比如政府可以設立區域經濟和社會發展基金，建立縮小地區間發展差距的財政獎勵和稅收制度。政府只能充當“規劃者”和“裁判員”。在產業合理布局問題上，政府可以運用基層組織的行政力量在實現產業合理分工方面發揮積極的推動作用。必須在充分發揮各地比較優勢的基礎上合理規劃產業結構，整合區域內資源，避免重復建設和產業結構雷同。否則，必然導致國內同質產業競爭加劇，并進一步導致地方保護主義、市場割據、生產要素的浪費等問題。對重復建設問題比較嚴重的行業準備上馬的項目除了用財政、貨幣政策引導外，還有必要保留一部分政府審批權，但應盡量減少審批數量，且不能層層審批。

1.3.2 完善協調機構，兼顧各方利益絲綢之路經濟帶建設是一個長期戰略，也可能是中國未來相當長時期的最重要的發展戰略。戰略實施中，如果缺乏國家層面上的協調部署，部委間、省部間、各地間、企業間在爭取政策、搶抓資源、牽頭主導權時會出現彼此競爭，缺乏互補性支援等問題，協調貫徹難度大。建議將我國推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室改為推進“一帶一路”建設協調管理局，作為代表國家意志的跨行政區及跨國的區域合作及綜合協調機構，必須加大對各部門、地方政府的溝通協調力度，加強對規劃實施的跟蹤分析和督促檢查。這個政府部門要突破行政區劃分上的障礙，吸收各地方政府官員做兼職，從而反映各地方政府的意愿，這種民主的治理結構較易獲得區域內各級政府的普遍認同，從而更好地處理跨區域的行政事務。代表中央政府的推進“一帶一路”建設協調管理局的主要職能之一，是要編制綜合開發計劃。作為絲綢之路經濟帶建設的頂層設計，不僅考慮個別地區的發展問題，而且從全國的角度制定開發戰略；不僅要制定發展規劃，而且要建立利益協調機制。這種全國性的綜合規劃制定絲綢之路經濟帶發展的總體方向和大政方針，不僅是各級地方政府編制中長期計劃的重要依據和指南，而且是企業了解政府關于區域發展政策或施政方略的一條重要途徑，有利于引導地方和企業的投資方向，避免盲目建設和利益紛爭。目前推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室推出了一些頂層設計，如2015年3月的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、2016年10月的《中歐班列建設發展規劃（2016—2020年）》，還應更及時快速地推出其它頂層設計，建立起協調機制。行業之間、省部之間、地區之間利益協調不暢，討價還價、相互掣肘時，無形增加了我國經貿談判的合作阻力和合作效率，也增加了國內經濟活動的成本。在執行計劃的過程中，一方面要建立規范合理具有法律效力的協調機制[1]，另一方面要幫助“一帶一路”建設中“走出去”的企業提供各項必要的服務。為了協調地方利益沖突，實現區域經濟良性健康發展，在充分考慮各地意愿和平等互利共享的原則基礎上，針對地方利益沖突問題達成一致的協調方案，簽訂行政契約；對一些還不能駕輕就熟地參與國際資源配置競爭的企業，政府部門應提供國內外市場調研信息、國際經濟活動公共咨詢、產業談判相關技術支持、國際競爭和國外勞工等法律問題等服務，使企業“走出去”能力提高、風險降低。

1.3.3 長期目標與近期目標的融合問題絲綢之路經濟帶從長期來看，要成為高度開放的經濟合作網絡；成為多個組織交織、多種合作形式并舉的靈活務實的經濟合作安排；形成被各國普遍接受的經濟高度自由化和便利化的統一制度體系；成為實現全球經濟一體化的重要戰略平臺。實現這一戰略目標大概需要50年左右，因此，必須立足長遠、兼顧當前。回顧人類發展歷史，國際經濟交往遵循三個發展層次：初級層次是以傳統國際貨物貿易為主要交往平臺，中級層次是以區域經濟一體化為主要平臺，高級層次則是以全球經濟一體化為主要平臺。與此相對應，絲綢之路經濟帶發展戰略大致也可分為3個階段：初級階段（2015—2025年）：貿易暢通與便利化發展階段，重點放在中國中西部地區；中級階段（2025—2045年）：歐亞區域經濟一體化階段，重點依次放在中亞、西亞、歐洲；高級階段（2045—2065年）：全球經濟一體化戰略平臺實現階段，在歐亞經濟一體化基本框架確立的基礎上，融入非洲、大洋洲和美洲，推進全球經濟一體化合作。當然，雖然每個階段的側重點各異，但也可以一定程度地滲透。另外，從戰略層面上來說，產業、能源、交通和城市一體化構成了“一帶一路”的初級階段，文化、生態、貿易、金融一體化則是“一帶一路”的高級階段[2]。從短期目標的國內視角看，應以西部為重點，繼續大力推進西部大開發戰略，這一時期，應舉全國之力，政策上、財力上大力向西部傾斜。這也是實施新時期共享發展理念的體現。過去西部為支持東部建設付出了極大的代價，比如陜西省為支持東部，積極實施“南水北調”、“西氣東輸”，以極其廉價的資源供應東部，在今日絲綢之路經濟帶建設中，應該是烏鴉反哺階段了。東部要支持中西部的發展，尤其要快速加強“西—蘭—烏”產業帶及黃河流域經濟帶的建設，以搭建絲綢之路經濟帶中國區域發展的有效載體，這樣對東部利用這些通道實現自身貿易暢通必將起到重要的促進作用。

2 協調絲綢之路經濟帶各國關系

絲綢之路經濟帶戰略是中國希望通過打造一條向西的經濟帶，擴大與沿線國家經濟合作的戰略構想，是新形勢下中國對外開放與全面合作的總體規劃，是中國實行更加積極主動開放戰略中最為核心的組成部分，是將“中國夢”與“世界夢”聯通的橋梁。這對我們來說是國家戰略，對別的國家只是一種倡議。能否實現合作既取決于我們的誠意，也取決于對方的意愿。而且，與絲綢之路經濟帶相關的大國態度，也影響著絲綢之路經濟帶戰略的推進，因此，協調各方關系顯得尤為重要。

2.1 各國對絲綢之路經濟帶規劃認識各持己見從目前情況來看，南亞、中亞、歐洲絕大多數國家對“一帶一路”持積極的支持立場，特別是“互聯互通”領域的合作得到了絲路沿帶國家的普遍響應。但是沿帶國家經濟發展水平差距較大，市場化程度參差不齊，利益訴求各異，國家間關系錯綜復雜，決定了它們期待、顧慮、質疑并存，在看重中國的資金、技術和市場的同時，有的擔心中國的戰略擴張，有的擔心成為中國產品的銷售市場，對本國市場和產業鏈造成沖擊，有的擔心成為中國能源和原材料基地，有的顧慮自己只是單一過境國、跳板國，有的質疑中國“軟侵略”。使得這些國家在開放的程度、合作的深度、執行的力度上常常有所保留。除了沿帶國家，其他有關大國的態度也至關重要。美國認為，“一帶一路”戰略將對歐亞經濟圈和北美貿易區的持久性構成挑戰，中國計劃的目標是打造一個以自己為中心的新亞太經貿體系，牽制美國重返亞洲，遏制其以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來的“新絲綢之路”戰略和“印太經濟走廊”計劃[3]。日本安倍晉三重新執政以來積極推動“擺脫戰后體制”，大肆宣傳“中國威脅論”，提出“新絲綢之路外交”，企圖形成對華戰略牽制，希望在中亞地區抗衡中國和俄羅斯的影響。印度與中方就積極推動中印兩大市場對接，穩步推進鐵路、產業園區合作和孟中印緬經濟雖已達成一定共識，但它是謹慎考慮，選擇性參與，更偏愛美國和日本的發展思路。總體來說，中、俄、歐盟等絲綢之路沿線國家對復興“絲綢之路”態度較為積極，美、日等區域外大國態度復雜。因此，如何避免遇到阻礙因素和陷入惡性競爭，使各國合作面臨巨大挑戰。面對復雜的局面，中方一定要審慎行事，最主要的是要用行動讓這些國家更真切地感受到我們奉行的互利共贏，共享發展的理念，只有關心對方核心利益，理解對方現實困難，照顧對方現實需求，才可能贏得這些國家的理解和支持[4]。

2.2 求同存異，化異為同，實現各國戰略對接

2.2.1 在各國戰略共同點的基礎上尋求合作[5]在我國提出絲綢之路經濟帶戰略前后，沿帶許多國家都提出了自己的發展戰略。如俄羅斯等國的“歐亞經濟聯盟”、歐盟的“戰略投資計劃”（“容克計劃”）、哈薩克斯坦的“2050年發展戰略”和“光明大道-通往未來之路”、烏茲別克斯坦的“中長期經濟發展規劃”、吉爾吉斯斯坦的“持續發展戰略”、塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰略、土庫曼斯坦的“社會經濟發展規劃”、蒙古國的“草原之路”計劃、印度的“東進戰略”（“棉花之路”）等。絲綢之路經濟帶戰略的順利實施，必須與各國發展戰略實現“對接”[6]。研究沿帶國家的戰略，尋求其共同點，求同存異，化異為同，是推進戰略對接、產業以及企業項目對接的基礎。歐亞經濟聯盟在促進白俄羅斯、哈薩克斯坦、俄羅斯3國要素市場和消費整合的同時，對其它國家樹起了“高墻”。中國絲綢之路經濟帶自由貿易區戰略，會有助于我們與歐亞經濟聯盟國家間簽訂貿易協定，推動降稅，促進各方的商品貿易和服務貿易的發展。歐盟戰略投資計劃又稱“容克計劃”，是一項三年內投資3 150億歐元促進基礎設施建設以及新能源、信息技術等戰略性新興產業的投資計劃。德國“工業4.0”戰略旨在通過充分利用信息通訊技術和信息物理系統相結合的手段，推動制造業向智能化轉型。法國“新工業法國”戰略，旨在通過創新重塑工業實力，使法國處于全球工業競爭力第一梯隊。英國“制造2050”認為未來制造業的主要趨勢是個性化的低成本產品需求增大、生產重新分配和制造價值鏈的數字化。中國絲綢之路經濟帶戰略倡導的“亞歐互聯互通”與歐盟戰略投資計劃構建泛歐交通網絡等基礎設施項目有許多共通之處。“中國制造2025”與德國“工業4.0”、法國“新工業法國”、英國“制造2050”等戰略都強調產業轉型升級，我們可以通過創辦“境外經貿合作產業園區”，推動雙方在工程承包、計算機等領域的合作。哈薩克斯坦的“2050年發展戰略”和“光明大道-通往未來之路”[7]，核心是加快運輸、油氣、經濟特區等基礎設施建設，打造東西方過境樞紐，加速工農業現代化、經濟多元化，拓展新產業。烏茲別克斯坦的“中長期發展規劃”，主要內容包括大力發展交通設施，實現與國際道路的互聯互通；大力吸引外資，改善投資環境等等。吉爾吉斯斯坦落實“持續發展戰略”主要包括：向國外籌措資金，實現國內外公路和鐵路聯通；吸引外國直接投資等等。塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大興國戰略，涉及經濟基礎設施（交通運輸、輸變電、電信改造項目）等領域。土庫曼斯坦“社會經濟發展規劃”戰略主要方向是加速能源開發；建設融入全球的交通運輸網絡；發展油氣能源化工等等。蒙古國“草原之路”計劃旨在通過運輸和貿易振興蒙古國經濟，“草原之路”計劃包括直通中俄高速公路、輸電線路、鐵路擴建、天然氣和石油管道擴建5個建設項目，總投資需求約為500億美元。印度“東進戰略”對中國而言，既有擴大合作的機遇，也面臨著經濟競爭加劇、地緣政治壓力加大的挑戰。這些區域性倡議和發展戰略的主要目的也在于促進本國產業結構轉型升級、促進區域內貿易發展、實現基礎設施互聯互通，這與我國絲綢之路經濟帶倡議的互聯互通、促進國際產能合作的目標不謀而合，有著廣泛的利益契合點。中國有能力與之加強戰略合作，實現對接，尤其是在基建、能源、金融、航空航天等多個領域的務實合作，以自貿區、產業園為依托，開展生物醫藥、電子通訊科技、高端制造等領域的合作。

2.2.2 創造跨區域合作的共同基礎目前，絲綢之路經濟帶各國經濟合作的共同基礎比較缺乏，嚴重制約各國跨區域貿易的發展。表現在各國技術標準不一，一些國家的管理體制、政策制度、法律法規的隨意性大，對外政策缺乏連貫性和一致性，缺乏合理的貨幣結算方式和場所，沿帶基礎設施老化和不足，鐵路軌距不符合國際標準，資金短缺，物流成本及貿易壁壘較高，各國邊界管理機關低效率、不作為甚至貪污腐敗，規范和協調方面難度較大等問題，這是跨地區經貿合作最迫切、最難解決的問題。所以，必須加快自貿區、產業園及其貿易協定、貿易議定書的談判和簽署，促進各國及時調整相關政策及法律，加大交通和通信基礎設施的建設，降低貿易成本，提高地區貿易與投資的便利性，創造區域合作的共同基礎。

2.3 互利共贏，實現可持續合作發展中國是絲綢之路經濟帶建設的最大受益國，這是不容置疑的。謀求各國的互利共贏，必須反對兩種錯誤傾向，一種是單純追求經濟利益，忽視社會效益和環境效益[8]；另一種耍大國氣派，不顧國力實際。我們要在力所能及范圍內承擔大國的各項責任。

2.3.1 經濟效益與環境效益并重，實現長遠合作目前經濟利益至上，忽略社會和環境效益的現象普遍存在。近年來不少省份都提出通過建設“絲綢之路經濟帶”來化解本省產能過剩，淘汰落后產能，完成自身產業升級。不少人希望趁著沿線其它國家把發展經濟放在首位，對環保要求限制較低，實現中國淘汰落后產能的產業梯度轉移。的確過剩產能不是絕對的概念，對我們是過剩的，對有些國家可能是急需的，比如沿帶的中亞國家為發展經濟，往往違背自然規律，過度發展重工業。向他們有序轉移一批過剩產能客觀上是可行的。但是，如果我們的出發點就是淘汰落后產能，重經濟、輕環境，不是推動具有較強競爭優勢、較低能耗、較低碳排放類行業產品的出口或投資，則會對這些國家造成低端鎖定陷阱。己所不欲勿施于人，要以鄰為善、與鄰共享，必須拋棄眼中只有資源和市場的經濟利益至上思維，項目設計時必須兼顧市場贏利與環境責任目標，樹立正確的義利觀和共享發展理念，避免短期行為和竭澤而漁。與周邊國家一道探索絲綢之路經濟帶的共同發展與轉型機制，尋求可持續合作。在我國具有國際貿易競爭優勢的產業中，可以促進低碳排放類和中等碳排放類、適度控制較高碳排放類、限制高碳排放類產業行業產品的生產、出口和投資。

2.3.2

經濟效益與社會效益并舉，實現人心相通[9]

各國之間有猜疑，主要是缺乏互信。因此，中國政府和企業更應該營造良好的外部環境，融于沿帶各國社會，取得有效的發展動力和成長空間。實施絲綢之路經濟帶建設，要將經濟效益與社會效益并舉，甚至要先期為當地社會做出貢獻，廣泛開展文體交流、科技學術交流、人才培養交流、提供醫療援助和應急醫療救助，在此基礎上提高企業知名度、美譽度，實現民心相通，這是“一帶一路”建設的社會根基。

2.3.3 既不失大國風度，又不能有求必應隨著中國國際地位的不斷提升，發達國家要求中國承擔越來越多的國際責任，不少發展中國家對中國的期待也越來越高。作為經濟大國，要立足長遠，謀求更廣闊深遠的互利共贏新局面。我國要擔負起大國的責任。在某些方面可以考慮給予沿帶國家更多的實惠，要讓中國改革開放成果最先惠及周邊國家。所以在一些重大談判中不能過于強調“等價交換”，在互聯互通、能源合作、基礎設施建設的合作上可以給予相關方更多的實惠。要具有以時間換空間、以近期換遠期、以經濟換政治的戰略眼光。只有你先示誠意，才能得到沿帶國家在各項政策上的傾斜、支持和優惠。否則即使與對方達成共建工業園區、自貿區等意向，也會在項目實施過程中出現對方不配合、不積極的情況。但是，我們的負責也不是沒有底線的，必須與國力相適應[10]、與企業實力相吻合。必須堅守共商、共建、共享原則，如果對方想不通，一味地讓中國唱獨角戲，幫助其發展，這既是不合理的，也是不實際的，這種項目可以暫時放置，項目成熟一個落實一個。既不能無所作為，更不能盲目冒進。總之，協調絲綢之路經濟帶各國之間以及國內各方之間的關系是非常困難的工作。我們必須從大處著眼，細處入手。

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