濟南市政府采購現狀及發展趨勢研究

高玉金

摘 要：濟南市自1998年就開始實行政府采購制度，是實行政府采購制度比較早的城市之一，但目前還未形成規范化的管理，采購制度有待進一步的完善，本文立足于濟南市政府采購制度的實施現狀，在分析和借鑒先進地區政府采購制度和經驗的基礎上，提出適應和完善濟南市政府采購制度的措施，以促進濟南市的社會經濟和諧發展。

關鍵詞：政府采購；現狀；趨勢研究

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）13-0223-01

1 引言

政府采購又稱“公共采購”或稱“集中采購”，起源于18世紀末和19世紀初的西方自由市場經濟國家，有著近200年的發展歷史[1]，1995年，我國開始試行政府采購制度，隨后在全國范圍內廣泛開展，取得了較快的發展。政府采購是公共產品供給的主要形式，是政府公共支出管理的重要環節和手段，也是進行宏觀經濟調控、促進產業結構調整升級的合理有效手段。加快推動政府采購的改革和完善，創新政府采購的監督管理機制，提高管理水平，對拉動內需、促進產業結構調整升級、保護節能環保、促進自主創新、推動中小企業發展、確保社會經濟的又好又快發展方面具有重要的意義。

2 濟南市政府采購的現狀及問題分析

濟南市政府采購中心是濟南市人民政府依法批準設立的市級政府集中采購唯一的專職采購機構。自成立之日起，發展至今累計完成市本級采購預算427.19億元，節約資金59.86億元，節支率為12.11%。

筆者長期在政府采購部門工作，感覺到濟南市政府采購與其它城市相比較，還存在很大差距，主要表現在以下三個方面。

2.1 政府采購法律體系保障不力

目前政府采購要適用《政府采購法》和《招標投標法》，但兩部法律的招標主體范圍不同、采購方式類似卻不完全相同、采購資金的來源渠道不同，在工作實踐中產生了較多問題。

2.2 政府采購運行體系操作不規范

目前濟南市政府采購的業務操作流程實行人工手動操作方式，工作效率低，人為因素多，缺乏嚴密的監督制約，不利于公開、透明，對政府采購帶來一定的負面影響。

2.3 工作人員的素質還有待于進一步提高

政府采購涉及經濟、自然科學等多學科知識且包括招標、履約、仲裁等許多環節，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有所了解，因此，要求工作人員熟悉財政業務，掌握招標投標、合同管理等多方面的知識和技能。

3 政府采購制度的地區比較

深圳市政府采購中心注重效率和規范服務意識，努力推進“變分散采購為集中采購、變人工采購為電子采購、變零星采購為規模采購、變被動采購為主動采購”的“四個轉變”，率先在全國推行全程網上采購工作。長春市政府采購中心緊緊抓住電子政務與信息化發展的時代脈搏，加大政府采購信息管理系統的建設。廣州市政府采購中心以“以科學發展觀為指導，以法律法規為依據，以服務為根本，以透明促規范，以廉潔為生命線，以創新求發展，以信息化為依托”的“七個以”為工作目標，運行機制逐步完善，采購規模持續擴大，采購效率有效提高，服務質量不斷提升[2]。

通過對先進地區政府采購成功經驗的研究學習，結合濟南市政府采購的實際，給予我們以下幾點啟示：（1）從機構設置看，這三個地區政府采購規模大，但機構設置精簡，并且主要依據采購流程設置部門及其職能，另外三地區政府采購中心都是參照公務員法管理單位；（2）從發展走向看，這些先進地區都非常重視政府采購制度及機制的不斷創新，注重實現采購過程的公開、公正、透明和規范，大力推進和完善政府采購的電子化；（3）從人員結構看，這些地區政府采購中心人員學歷以本科以上為主，專業涉及面廣，平均年齡在30-40歲，人員素質較高。

4 濟南市政府采購的發展趨向研究

基于對其他先進地區政府采購經驗學習和借鑒，參考國際國內政府采購的發展趨向，針對自身存在問題建議濟南市政府采購向以下三方面發展：

4.1 加強制度建設，用完善的制度約束政府采購

嚴格按照各項規章制度辦事、貫徹落實科學的內部管理制度，通過各種規章制度的建立和運用，使政府采購工作更加規范、高效。同時，針對采購過程中出現的各種問題，認真總結經驗教訓，實施出臺相關制度解決困難和問題，減少廢標率，降低采購成本。

4.2 筑牢規范意識，用分段式的采購模式規范政府采購

明確職責，創新招標方式，大力推行分段式采購操作方式方法，強化內部流程相互監督控制機制。同時，建立配套措施，逐步建立起一套相適應的內部各部室行為規范，使每一個環節、每一步工作都有據可依、有章可循。

4.3 加強素質建設，用高素質的人員保障政府采購

運用各種方式進行培訓學習，提高政府采購人員綜合能力和素質。政府采購是一項政策性、技術性較強的工作，有關專業的人員不僅應熟悉相關法律政策規定，相應的技術知識，還應具備一定的交流溝通、項目協作、創新資源整和等能力和行業自律精神。

5 結語

本文結合濟南市政府采購存在的現實問題，通過分析和借鑒先進地區政府采購制度和經驗，提出了適應和完善濟南市政府采購制度的措施，對于建立健全濟南市市場經濟體制，加強財政支出管理，促進社會經濟和諧發展，具有一定的現實意義。

參考文獻

[1]樓繼偉.政府采購[M].北京：經濟科學出版社，1998（12）：304.

[2]張璐.政府采購理論與實務[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2011（6）：310.