中澳煤炭產業的合作現狀、障礙與推進策略

陳秀芳

摘 要：隨著經濟全球化的不斷推進，中國煤炭進口依賴性逐漸增大。澳大利亞作為中國煤炭主要的進口國，具有豐富的煤炭資源以及先進的煤炭開采技術，兩國之間的煤炭產業合作具有較強的互補性。本文在綜合分析中澳煤炭產業合作現狀的基礎上，進一步剖析了雙方合作面臨的障礙，由此提出了優化雙方合作的推進策略，以期促進中澳煤炭產業健康良好的發展。

關鍵詞：中澳；煤炭產業；障礙；煤炭貿易；優化策略

中澳兩國在資源稟賦和產業結構上具有高度的互補性。在2015年6月落定的中澳自貿協定談判，為中澳煤炭產業合作提供了良好的契機。根據協定內容，中澳煤炭關稅自協定日開始逐步下降至零，為兩國煤炭產業合作奠定了良好的基礎。隨后，在2017年3月，李克強總理正式訪問了澳大利亞，并與澳方達成了一系列協議，旨在推動兩國經貿合作向“多領域、深層次、全方位”發展，進一步為中澳煤炭產業合作提供健康的政治環境。所以，在“一帶一路”戰略和自貿協定的新形勢下，探討中澳兩國之間煤炭產業合作走勢及前景具有重要意義。

一、中澳煤炭產業合作現狀

（一）合作規模進一步擴大

隨著中澳煤炭合作方式的演進，雙方煤炭產業合作規模不斷擴大。中澳雙方通過合并和擴大生產等方法，加快雙邊煤炭產業合作步伐。2012年，兗煤澳大利亞分公司與澳大利亞格羅斯特公司合并。通過此次合并，兗煤在澳大利亞的開采范圍進一步擴大，獲得了澳大利亞9個生產礦區，6個勘探項目，煤炭總產能每年約為4680萬噸，煤炭總資源為53億噸。通過此次合并和開采范圍的擴大，擴大了中澳煤炭產業合作規模。此外，2016年7月，兗煤澳大利亞分公司的產莫拉本煤礦二期擴產項目竣工投產，將原有年產900萬噸的產能提升至1300萬噸，中澳雙方煤炭產業開采量進一步擴大，推動了中澳煤炭產業合作。在中澳煤炭產業開采量逐漸增加的同時，中澳煤炭貿易額也在逐漸增加。據海關數據顯示，2015年中國與澳大利亞煤炭進出口額為91.8億美元，2016年雙邊煤炭貿易金額為118.7億美元，同比增長29.3%。同時，據前瞻網數據顯示，2016年來自澳大利亞的煉焦煤占我國煉焦煤總進口的45%，比上年增長24.5%。2017年1月份，我國進口澳大利亞煉焦煤0.28億噸，占總比45.2%，同比增長21.4%。可見，中國對澳大利亞煤炭需求量逐漸增加，中澳雙方煤炭合作規模有望進一步擴大。

（二）煤炭產業供需呈現較強的互補性

中國一直對煤炭的需求量較大，而澳大利亞具有豐富的煤炭資源，能夠滿足我國對煤炭進口的需求，使雙邊煤炭進出口貿易合作呈現出互補性。目前澳大利亞煤炭產量和出口量均居世界前列，據澳大利亞聯邦產業部發布的數據顯示， 2016年澳大利亞煤炭總產量為5.7億噸，出口3.9億噸。相較而言，由于中國近年來煤炭產量持續下降，耗煤產業需求回暖，對進口煤炭的依賴性逐漸增大。據中國海關統計數據顯示，2015年中國市場煤炭總需求為30億噸左右，進口煤炭2億噸。其中，自澳大利亞進口0.7億噸，占中國煤炭總進口量的35%。2016年中國進口煤炭為2.56億噸，其中0.86億噸來自澳大利亞，占進口總量的33%。可見，在中澳目前的發展形勢下，雙方煤炭產業的合作將呈現出較強的互補性。

（三）煤炭產業合作方式逐漸多樣化

隨著中國和澳大利亞煤炭產業合作的不斷推進，雙邊在煤炭產業的合作方式呈現出多元化態勢。除了煤炭進出口貿易外，雙方還采取融資、投標、收購等合作方式進行煤炭產業合作。例如，2015年6月，澳大利亞上市公司Atrum與中國煤炭科工集團有限公司簽訂設備融資協議，獲得中國價值1億美元的采礦設備供應融資支持，用以開發Groundhog北高品質無煙煤項目。2015年7月，中國神華集團以12.36億美元巨資，成功中標澳大利亞沃特馬克項目，并且通過了澳大利亞政府的審批，項目建設工作已逐步展開。此外， 2017年4月，兗煤澳大利亞公司宣布，通過了澳大利亞外商投資審查委員會的審查，獲準斥資24.5億美元收購力拓公司100%的股份，收購計劃將于2017年第三季完成。通過此次收購，兗煤將接管力拓澳大利亞南部的三個煤礦，并在這些礦區進行煤炭勘察、開采等生產活動。同時，此次收購，使兗州煤業澳洲公司成為澳大利亞最大的獨立運營商，煤炭儲量、產量將提升到澳大利亞第三位。

（四）煤炭產業合作領域不斷拓寬

現階段，中國與澳大利亞在煤炭產業領域的合作發展迅速，兩國合作領域也在不斷拓寬。中澳雙方從以單純的煤炭進出口貿易合作，逐漸擴展到煤炭開采、碳封存（CS）、節能減排等技術領域的合作。2013年，澳大利亞CarbonEnergy正式成為鄭煤浩沁煤田的獨家地下煤氣化技術合作方，在煤層氣項目上進行技術合作，雙方煤炭產業合作領域不斷延伸。此后，2016年9月，在北京召開的“利用中國碳市場推動CCUS技術機會與挑戰”研討會中，中澳兩國達成共識，把碳捕獲與封存（CCS）和碳市場作為中澳在能源和氣候變化政策方面的重要合作領域。并且，中澳雙方發表聲明稱，將在碳封存（CS）領域開展進一步緊密合作，加大兩國在煤炭產業技術領域的研究合作。此外，2017年1月24日在悉尼舉行的中澳經貿合作論壇上，雙方達成共識，在高效清潔能源和煤炭資源利用技術方面加強合作，為中澳共同應對氣候變化和降低碳排放等領域提供強大的助推力。同時澳大利亞計劃到2030年，溫室氣體排放將比2015年水平降低26%到28%。這為中國致力于減排技術創新的企業，提供了良好的合作契機。

二、中澳煤炭產業合作面臨的障礙

（一）中澳煤炭合作海運效率較低

中澳煤炭產業合作中，煤炭運輸以集裝箱船海運運輸為主。但近年來，由于澳大利亞海運企業經營不善，導致許多海運企業破產，造成澳大利亞海運船只減少，嚴重影響煤炭進出口運輸效率。例如，2016年12月23日，澳大利亞大南航運公司（GSS）申請破產。導致澳大利亞大南航運公司通過海運運往中國的煤炭滯留在2564TEU的“Imara”輪和2526TEU的“Wehr Trave”輪上，不僅對澳大利亞煤炭企業造成了一定的不良影響，也進一步導致了中國對澳大利亞煤炭進口量的減少，阻礙了兩國煤炭產業的合作進程。與此同時，中國海運企業在經營過程中，也面臨艙位利用率與運費收入減少及運營能力下降等局面。根據搜航網數據顯示，2016年第一季度，煤炭運輸企業景氣指數僅為62.28點，較前一季度下降6.39點，這對中澳煤炭產業合作也會造成一定的影響。受此影響，煤炭海運效率逐漸較低，給兩國煤炭產業合作帶來不利影響。

（二）煤炭企業存在償債風險

近年來，全球煤炭市場形式嚴峻，中澳煤炭相關合作產業由于債務負擔過重，出現了短期現金支持乏力的現象，使兩國煤炭產業合作進程逐步放緩。據《澳華財經在線》報道，兗煤澳大利亞公司因資金營運緊張，在2016年2月9日以煤資產抵押，向中國金融機構融資9.5億美元。但是債務融資交易受澳外資委FIRB、中國發改委、與外匯管理局等監管部門管理的限制，到2016年4月30日才能獲得首批援助資金，而第二批資金在9月30日才完成支付，這就表示該企業與中國相關合作企業的合作項目將暫且擱置。從時間較長的審批過程來看，兗煤企業融資不僅影響企業內部的運營，還使中澳煤炭產業的合作進程放緩。與此同時，在中國本土經營的煤炭企業同樣面臨著償債危機。據新世紀評級對川煤集團的跟蹤評級報告數據顯示，2015年川煤集團的債務總額為339.46億元，較上年增長11.03%，資產負債率為87.94%，同比上升4.09%，負債經營進一步加劇。截至2016年3月，川煤資產負債率已升至88.48%。負債率的升高，加重企業資金運轉的困難，導致企業以“借債、償債、再次借債、還更多債務”的惡性循環運營模式，嚴重阻礙中澳兩國煤炭產業的合作進程。

（三）中國煤炭產業采礦技術存在局限性

中國因科學研究的局限性，使本國開采技術與澳大利亞開采技術相比，還有一定的差距。中國采礦可分為人工開采和機械開采兩種，存在土地破壞嚴重、采礦強度低、運輸距離長等缺點。根據采礦工程數據顯示，中國大冶鐵礦在40年的開采過程中，共采礦8000萬噸，采剝總量達3.9億噸，因為開采挖損、塌陷、壓占土地多達16815畝，土地破壞十分嚴重。另據神東公司數據顯示，該公司平均每年以660公里速度掘進煤巷道，損失煤柱高達1000多萬噸，在煤炭開采中，破壞大量的煤柱，極大的降低煤炭開采效率。而澳大利亞煤炭產業具有先進技術和高效的采礦工藝。在礦井中設置采礦遠程控制中心，井下采礦和運輸。并都實現智能化操作，進而縮短輸運距離。同時地表一名人員便可控制3-5臺鏟運機，工作效率極高。根據MountIsa礦數據顯示，該煤炭產業礦石開采深度約為2300米，年產量為800萬噸，煤炭開采效率較高。此外，礦體結構采用空間式構造，平均尺寸約為40*40平方米，在土地集約利用基礎上實現高效開采。可見，中國落后的采礦技術，在面臨源緊缺和生態環境惡化的多重壓力下，采礦效率不斷降低，會進一步阻礙兩國煤炭產業合作順利開展。

（四）澳元波動為中國企業帶來結算損失

當前，在中澳貿易中，澳元是其主要結算方式。而隨著世界經濟不穩定性和投機性的風險存在，澳元匯率也在持續波動，使中國煤炭貿易企業收付匯，存在結算風險。根據匯通網數據得知，2016年4月15日，澳元對美元的匯率創2015年7月以來新高，升至1澳元兌換0.7735美元。在此之后，澳元匯率不斷下降，至2016年11月30日，降至1澳元兌0.7482美元。在此基礎上，澳元匯率持續波動。2017年3月22日，澳元匯率再次上升為1澳元可兌0.7664美元。由此可知，澳元匯率在短短一年之內，多次波動，這對中澳煤炭企業結算帶來了很大的風險性。例如，2016年4月1日，1澳元對人民幣4.9547元，2017年4月12日，1澳元對5.0403人民幣。那么同樣用100000澳元來購買同樣的產品，在這兩個不同的時期，中國企業將減少8560元人民幣的收入。同理，如果采用美元進行兩國煤炭產業合作的中間結算方式，中國企業同樣也有一定的經濟損失。這種結算損失，使中國在與澳大利亞進行煤炭投資貿易合作中，存在不平等交易現象，不利于兩國煤炭產業合作。

三、優化中澳雙方煤炭產業合作的推進策略

自中澳自貿協定開始實施以來，在中澳雙方的共同努力下，兩國煤炭產業合作逐漸成為了雙邊貿易合作的重點和亮點。并且，在兩國政府的鼓勵下，企業投資合作的領域不斷壯大，雙方煤炭產業合作發展迅速。雖然兩國煤炭產業合作受國家政策和自然環境變化的影響，合作進程放緩，但從總體而言，中澳煤炭產業合作具有廣闊發展空間。為此，在雙方合力為煤炭產業合作營造良好環境的同時，提出以下幾方面優化途徑，進一步推進中澳煤炭產業合作進程。

第一，構建產能合作示范區，完善煤炭產業鏈條布局。中澳煤炭產能急劇擴張，為產能合作示范區構建提供了契機。我國應鼓勵煤炭企業創建新型的運作模式，例如煤炭企業可通過建立海外工業園區、產業集聚區等產業鏈走出去的方式，促進產業鏈條由獲取資源向產能輸出轉變，提升煤炭產業鏈整體布局，進而提升煤炭企業的經營效益。與企業分散式投資相比，煤炭產能合作示范區可有效規避中澳煤炭產能合作的風險，進一步完善了兩國煤炭產業鏈條布局。同時，應積極鼓勵并引導企業借助煤炭開采基地建廠，對就近豐富的煤炭資源，進行開發與深加工，延長煤炭產業的加工鏈條，從而實現煤炭產業鏈條的合理布局。

第二，設立煤炭交易專項資金，為中方煤炭企業提供金融支持。現階段，煤炭交易企業資金短缺是中澳煤炭產業合作面臨的主要問題之一。中國可通過設立煤炭交易專項資金，為中方煤炭企業提供金融支持。在政府方面，相關政府部門應支持煤炭交易專項資金的建立。例如，鼓勵中國進出口銀行與中國財富基金會合作，建立控股公司，并向相關金融機構募集資金，用作中澳煤炭產業合作企業的投資資金。在企業方面，煤炭企業可通過與金融機構合作，以合理化的融資方式，籌集煤炭企業運營儲備資金，為財務資金運營提供后備支持。

第三，完善貿易服務體系，縮減煤炭運轉周期。在中澳煤炭產業合作過程中，應提前進行實地考察，選擇適宜的煤炭儲藏基地，作為煤炭周轉服務點。該服務點的提前建設，可有效避免在煤炭流通時，因選擇周轉地點而增加煤炭運轉周期，使商品流通時間增加。在煤炭流通過程中，煤炭企業和物流企業應根據貨物運輸量，選擇最佳的運輸路徑，與合適的承運人，簽訂貨物運輸合同，約束雙方交易行為，避免因單方面原因，導致煤炭周轉時間過長，進而提高煤炭流通效率。并且，應增建兩國港口停泊位置，完善港口基礎設施建設，優化港口服務質量，提升海運效率，進而實現兩國煤炭便捷化運輸。

第四，建立煤炭開采技術研發中心，引入澳大利亞先進的智能開采設備。中國的煤炭開采技術和澳大利亞相比，還存在一定差距。因此，在中澳煤炭產業合作中，中國應加強煤炭開采技術創新力，組建煤炭開采技術研發中心，促進中國煤炭開采技術的升級。將國際化技術標準體系，以及數據處理方法投入到研發中心，開發煤炭開采技術運行新系統。同時，在煤炭開采過程中，鼓勵研發中心結合智能操作理念進行研發，加大機械化操作水平的應用，減少工人的數量，降低煤炭開采事故的發生。同時，中國可借鑒澳大利亞先進煤炭開采技術，采用環保節能新型煤炭勘探、流態化開采等先進技術，優化開采工藝和改善環境，提高我國煤炭產業的開采水平。此外，中國需要加大對高效開采較薄煤層、大型煤機、智能無軌輔助運輸裝備等開采設備的引入，進而提升我國煤炭開采技術水平。

第五，加大煤炭開采安全監管力度，保障開采的安全性。現階段，中國在煤炭開采過程中，安全事故頻發，對中澳兩國煤炭產業合作產生不利影響。因此，在煤炭開采過程中，應加大對煤炭開采安全監管力度，保障煤炭開采的安全性。一方面，應建立明確、健全的煤炭開采安全管理規章制度，要求相關開采人員嚴格按照要求實施，在規范操作的同時，保障其安全性。另一方面，煤炭企業應設立安全巡查小組，對煤礦進行定期巡查，避免因未及時發現開采環境中不安全因素，而造成安全事故。與此同時，巡查小組還應對開采設備進行不定期抽查，及時對有問題設備進行維修或者調換，排除安全隱患。此外，應督促煤炭企業構建良好的安全逃生通道，對開采人員進行逃生演練，預防或者減少安全事故的發生，為煤炭企業開采營造安全的開采環境。

第六，推行中澳人民幣計價結算，降低雙方貿易合作收付匯風險。在2016年10月，人民幣正式加入SDR，成為了世界主要儲備貨幣。因此，在中澳煤炭產業合作過程中，應推行人民幣計價結算，用以降低雙方貿易合作收付匯風險。具體而言，中國應加強與澳大利亞的貨幣合作，加大澳元的互換協議規模，增加澳大利亞人民幣的占比。與此同時，兩國應針對煤炭產業合作，構建人民幣跨境結算平臺，支持雙方使用人民幣進行結算，提高人民幣在兩國的使用率，增加人民幣的結算比例。中澳兩國還應加強雙邊銀行與相關企業合作，建立中澳金融分支機構，以人民幣作為雙方煤炭產業合作主要的結算方式，為兩國煤炭產業合作提供全面、便捷的金融服務。此外，中澳兩國也可通過借助雙方銀行風險控制機制，用以降低雙方煤炭產業合作的收付匯風險，進而推動雙方煤炭產業合作。

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