淺談森林資源規劃設計調查工作的管理

【摘要】：為探索新時期森林資源規劃調查工作的新思路，筆者從技術人員的建設，交叉進行“二類調查”，調查經費的直接支付，“二類調查”與“伐區調查”數據庫的關聯管理等方面闡述了森林資源“二類調查”管理工作新思路，保障新時期林業森林資源培育及生態建設。

【關鍵詞】：森林資源；規劃設計；調查

【引言】：森林資源規劃設計調查也稱“二類調查”，是以國營林業局，國有林場，縣（旗）或其它部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業區劃、規劃、基地造林規劃等需要的調查工作[1]。這項工作是把森林資源落實到地形圖上，落實到室內，以供國家整體決策的一種森林資源清查方法。通過“二類調查”可以查清家底，分析研究出森林資源消長變化規律。其成果是編制和實施森林經營方案、采伐限額的客觀依據，是科學經營管理森林資源，培育和建立健康穩定的森林生態系統，實現森林可持續經營的重要基礎。是每一個林業技術人員必須嚴肅對待的技術工作，是新時期，林業工作從向林地索取木材轉變為保護森林資源的一項重要工作。

1、加強規劃設計隊伍的建設

1.1提高森林規劃設計技術人員的待遇

在廣西，有一個龐大的林業調查規劃設計技術隊伍：資質最高的廣西林業勘測設計院為甲級設計院；許多地級市也均有乙級林業調查規劃設計院；加上縣林業局，國有林場的丙級、丁級專業設計隊，組成了廣西林業規劃設計的主力軍。這些技術人才，有些為全額事業單位編制；有些為差額事業單位編制；也有些為自收自支編制；有些是這些單位的編外人員，還有些為獨立的公司。在這些當中，有些是專業人員，有些是兼職人員。可見人員復雜，管理難度之大，在某種程度上決定了他們收入不一。

人是生產力中最活躍和因素，加強人員的管理是一切工作的核心。因此，要振興廣西林業，加強規劃設計隊伍的人員管理具有重要意義。加強這項管理，首先就是要提高他們的收入。設計人員從事野外工作，條件艱苦，工作環境差，理應特殊對待。在這方面，廣西林業勘測設計院走在全區前列：探索了人事改革以“同工同酬”為主的方向，逐步縮小編外員工與編內干部的薪酬和福利待遇，打破事業單位用人的“行政樊籬”，推行“唯才是舉”，在全院80名聘用的編外人員中，20多名技術骨干走上了項目負責人的崗位[2]。因此，其它單位要以此為參考，全面提高調查人員的待遇。

1.2 加強隊伍業務培訓，提高整體素質

森林資源“二類調查”工作明確要求要符合資質規定的專業調查隊伍承擔具體任務。隊伍的龐大，不可避免技術人員良莠不齊，因此，要加強調查人員的業務培訓和質量教育，嚴格考核，對調查人員實行持證上崗制度。要制訂細則和相關規章制度，建立、健全“二類調查”工作質量管理監督體系。要規范調查質量檢查驗收，嚴格執行獎懲制度，對出現嚴重質量問題或弄虛作假、偽造材料的單位和個人，必須嚴肅處理。

2 、交叉進行森林資源“二類調查”工作

各類森林資源清查工作，特別是“二類調查”工作既是為林業編限單位提供服務，也是國家經濟發展及生態建設的基礎，是一項基礎性公益事業。多年來，“二類調查”大多由市級的設計院作為業務指導，小班調查工作由縣林業局或國有林場中具有“丙級”“丁級”的設計隊實施，這樣工作開展起來進度快，但是“既當運動員，又當裁判員”式的調查工作，免不了受“經驗主義”的影響。因此，為使該項工作客觀公正的開展，建議今后“二類調查”工作應交叉展開，或許這可避免90年代大多數林業企業“資源危機，經濟危困”局面，因此，必須改變林業規劃設計工作現狀，交叉調查才能更好摸清“家底”，才能更好的發展。

3 、設立專項資金，調查經費直接支付給相關設計單位

新時期，將二類調查納入地方林業發展和生態建設的總體規劃，做到同步規劃、同步實施，確保其制度化、規范化，將二類調查經費納入到財政預算。

這樣，確保“二類調查”工作一結束，政府直接將調查經費支付給調查單位。一方面，防止專項經費被挪用，做完了工確要不回賬；另一方面，資金沒有經過經營單位，也避免了經營單位向設計單位“打招呼”，造成調查數據人為的“水分”。

4、探索“二類調查”與“伐區調查”關聯管理

在部分國有林場進行二類調查工作小班調查時，公頃蓄積量高，而在進行采伐作業設計時，同一林班小班的公頃蓄積量卻比“二類調查”時的低，這是一個不正常的現象，也不該有的“誤差”。因此，建議將“二類調查”與“伐區調查”的數據庫進行統一管理，避免出現林木生長“走倒路”的現象，這也是倒逼設計工作認真負責的途徑。各類調查規劃工作小班調查時應該標明詳細的地理坐標，相關調查數據入庫存存檔；建立各經營單位甚至種林班主要采伐樹種的地徑、胸徑、樹高數據方程，保存期為樹種的輪伐期，這樣做到有據可查。

5、使用新技術，提高勞動效率

當今世界，新技術層出不窮，“二類調查”工作也應該及時使用新的技術。如3S技術集成之路，從RS中獲取信息，由GPS進行定位，定向導航，由GIS進行分析處理，并提供各種圖件，最終提出決策實施方案來進行森林動態監測，同時，GPS與GIS集成能實現各種尺度森林資源的實時管理[3]。激光測距儀，測高儀等可迅速、準確測量樹高；使用“無人飛機”等進行小班勾繪等，達到降低勞動強度的目的。

總結

做好森林資源二類調查工作，是各森林編限單位經營的基礎，是森林資源可持續發展的基礎，事關國家生態安全。在全面啟動國有林區，國有林場改革，著力保護森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性，大力推進生態文明建設的今天，做好森林資源規劃設計調查工作是各設計單位的機遇，也是挑戰，各設計單位應該加強人員管理，加強調查設計工作紀律管理，加強調查設計工作質量管理，為全面建成小康社會做出應有的貢獻。

【參考文獻】：

[1]馬繼文 李昌言 數云臺等，森林調查知識[M]中國林業出版社，1995（3）：323

[2]甘劍偉，覃婷，韋斌等，機制活了路子廣——廣西林業勘測設計院市場化改革紀實[J]廣西林業2017（3）：6-8

[3] 李愛民，森林資源二類調查新技術應用、存在主要問題及對策建議[J]內蒙古林業調查設計2012（1）：41-42

作者簡介：孫儷芳（1989、12-），女，助理工程師，主要從事林業調查規劃設計工作。