標準化管理對雄安新區建設的影響和作用

張茜+耿曉+甄貞

摘要：2017年4月1日中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，這是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。雄安新區的設立是河北發展的機遇與挑戰，如何建設好新區，如何規劃好新區，以什么作為新區發展的標準，成為河北在雄安新區初建階段亟待思考和解決的重要問題。標準化對新區公共服務均等化發展、公共政策推行、行政管理創新等都具有重要作用。

關鍵詞：標準化管理；雄安新區；影響；作用

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

一、雄安新區發展與定位

雄安新區的建設是習近平總書記親自謀劃的發展大計，是黨中央深入推進京津冀協同發展的重大決策部署。新區的從發展來看被定位為中國的硅谷，這表明新區的發展會突出高端技術產業創新。其次是疏解北京非首都功能區，承接北京央企、高校及政府機關。要做好承接和創新首先從新區的機構、服務、區位、環境等多方面重新進行規劃和建設，使其具備發展和承接的能力。

二、SWOT分析雄安新區

（一）Strengths（優勢）

政策支持。雄安新區自設立之初就得到了黨中央的高度重視，從政策上給予最大支持，有了政策作為支持，雄安新區的發展將更精準、更專業、更集中。

（二）Weaknesses（劣勢）

一是基礎較為薄弱。雄安新區的功能定位要承擔北京的非首都功能，但現有開發程度低，雖然省委省政府高度重視并在積極謀劃發展，但北京大批量的央企、高校、政府機關進入新區，新區的基礎承擔起非首都功能需要做好準確謀劃。二是區位劣勢。相較于深圳、上海特區，雄安新區沒有臨海對外優勢，隨臨近北京、天津，但對比北京、天津的經濟發展和社會管理，存在很大差距。

（三）Opportunities（機遇）

據習近平總書記指出的規劃建設雄安新區要突出七個方面的重點任務來看，新區對于提升河北建設智慧政府、優化生態環境、發展高端產業、提升公共服務水平和社會管理水平等多方面都有著推動作用。

（四）Threats（挑戰）

生態挑戰。雄安新區從規劃上就堅持生態發展、綠色發展。但就目前河北省的環境污染治理上看，空氣、水、土地污染問題仍然是發展的一大阻擾。雄安從地理位置上看，處于京津冀空氣和水環境敏感地區，因此，在建設新區的同時治理好生態環境、建設綠色發展環境是新區發展面臨的一大挑戰。

三、雄安新區在哪些方面需要標準化

（一）公共服務均等化需要標準化作為基礎

雄安新區在新城市規劃和建設過程中相應的基礎設施和配套設施建設都應考慮到位，其中主要包括道路建設、學校建設、醫療衛生建設、休閑娛樂建設、生態建設等多方面建設。以什么標準來建設、如何擴大城市規模、如何避免擴大建設過程中容易出現的交通擁擠、住房緊張、環境污染、養老醫療資源緊張等問題。在新區建設之初，以標準化作為基礎，提前預防城市建設中可能出現的公共服務難題，設定高標準嚴規格的城市公共服務體系。

（二）公共政策推廣與執行需要標準化作為保障

雄安新區在規劃之初有諸多的傳聞、新聞和熱議話題，那么就此容易出現很多負面新聞、虛假報道以及對政策的錯誤解讀等問題。尤其是在規劃、建設和發展階段，如何將公共政策進行有效解讀和推廣，政務公開工作如何做到準確、及時、有效，一套完整規范的標準化體系是必不可少的、也是繼續建立起來的。流程規范、責任明確、細化分工、預警機制建立等，標準化作為公共政策推廣與執行的根本保證，是新區建設之初最需要完善的管理體系。

（三）行政管理創新需要標準化來衡量

雄安新區不同于深圳和浦東新區，是一個市建設而成的現代新城區，行政體制是一級獨立的政府。因此，行政管理創新需從機構上重新理順、重新規劃。而在新的行政職能劃分的過程中，標準化管理起著至關重要的作用。首先將規范新區行政管理，推進新區整體的系統管理的科學化和制度化。其次，規范工作人員工作行為，樹立高標準、高效率的政府形象。最后，優化環境、提升行政服務績效，為承接非首都功能做好準備。

（四）智慧城市建設需要標準化作為助力

國際標準化組織（ISO）主席張曉剛在2015年在新加坡舉行的“邁向智慧國家——2015年質量與標準會議”上就強調了標準化建設對推動“智慧城市”、“智慧國家”建設的重要性。而在我國諸多建設智慧城市的城市中都在積極推動標準化工作，標準化體系建設也初見成效。新區在建設之初應有針對性的對信息安全、數據共享、信息通信技術等涉及智慧城市建設的領域建立標準，系統推進標準化的智慧城市建設。

四、標準化的實施與推廣

標準化管理的成功與否取決于所制定的標準是否可以得到有效的實施，而不是以建立標準為目的，忽略了實施與推廣的重要性。要想有效的實施與推廣就需要做好以下幾項工作：

（一）領導層高度重視。只有得到領導的重視，才可以從頂層設計的角度開展工作，從大局出發，有針對性地、系統的做好標準化管理的制定、推廣與執行。標準化注重全員參與，首先應從領導層開始，逐層進行培訓，將標準化的理念灌注于心，將標準化的管理付諸于工作中，從而推進標準化工作的有效開展。

（二）標準化專業人員的加入。標準化工作的制定、推廣與執行不僅需要組織專人開展工作，同時需要標準化專業人員的加入。標準化專業人員的缺乏將嚴重制約著標準化工作的順利開展。單純的按照ISO標準制定標準而不能有效的執行，標準的制定僅是增加了工作量，而不能起到太高效能、優化流程、完善制定等作用。專業人員的加入不僅從思想上、理念上對標準有重視，同時在操作上、執行上更加專業、更加高效。因此，標準化人員的加入對于標準化工作的開展起到至關重要的作用。

（三）監督、監管、考核一項不能缺。不論標準制定的如何完善，后續工作的停止和中斷都將直接影響標準在實際操作和應用的有效性和持續性，因此，對標準執行過程的監督、對標準的不規范操作以及階段性考核都是必不可少的。

參考文獻：

[1]常紀文.雄安新區的科學定位與綠色發展路徑[J].黨政研究，2017（4）.

[2]河北雄安新區設立[N].人民日報，2017-04-02.