探究現行法律制度下農民工的勞動和社會保障

趙越

摘要：隨著時代的發展進步，農民的生活條件得到了一定的改善。他們是國家的主要勞動力，卻生活在城鎮邊緣，沒有一定的生活保障。這對于國家的發展是極為不利的。因此，本文將從法律制度的角度進行出發，對我國農民工勞動和社會保障工作面臨的困境做出分析，研究農民工的勞動和社會保障制度的合理性，進而給出具有針對性的工作建議和應對困境的對策，為農民工的生活做出一定的保證，以供參考。

關鍵詞：現行法律；農民工；社會保障；現狀；建議

中圖分類號：C916 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

隨著國家工業化的發展，城鎮化的推進，來自農村的勞動力開始逐漸涌向城市，他們從事非農業勞動，為國家的發展建設提供了大量的勞動力。中國的社會保障制度，是為長期在國營企業中進行工作的城鎮居民所設計的。近些年來國家大力發展這項工作，利用相關法律，加強了對農民的勞動權利和社會保障權利的保護，但是仍然有大部分的農民工是處于短期的雇傭狀態，導致很多農民工工作得不到勞動保障和社會權利的保證。因此，還需要不斷加強這項工作的建設，對發展現狀中存在的問題進行解決，促進相關法律的不斷完善。

一、發展現狀

農民工的出現，是社會城鎮化發展帶來的產物，是國家發展中出現的特殊群體。它最早的出現，是指在本地區的鄉鎮企業進行工作的人員，或是進入城鎮務工的農業戶口人員。伴隨著國家的發展建設，我國成為了世界上的農業大國，農村人口占國家的總人口的70%左右。但是同樣的，工業時代的發展到來，為農作物的種植帶來了更多的先進器具，使得農民的耕作不再僅僅依靠勞動力來進行，這就閑置出了大量了人口。他們逐漸的涌向城市，在城市中尋找新的生活出口。但是作為城鎮發展中的邊緣群體，他們擔負起了國家建設中的大量勞動力，為國家作出了具大貢獻。卻不能得到一定的勞動保障，常常面臨著不規范用工，拖欠工資或是惡意壓榨等問題的發生，導致農民工的生活的不到保障。針對這樣的問題，雖然政府已經開始著手進行解決，但是卻受到地域限制的影響，沒有相應的政策進行保護支持，使得問題仍然存在，得不到改善，農民工的生活待遇和基本保障依然是社會的突出問題。

二、存在問題

1.勞動權益保障方面

（1）拖欠工資現象

根據國家《憲法》的相關規定，為勞動者支付報酬是維護勞動者基本權利的行為，也就是說，勞動者為用人單位提供相應的勞動力，擁有獲得勞動報酬的權利。根據《勞動法》的第五十條規定來看，薪酬工資的發放，應該以貨幣的形式按時按月的支付給勞動者本人，不得進行克扣，也不得無故拖欠勞動者工資。但是從實際情況來看，對于農民工的權益保護，不僅沒有被切實落實，而且出現了很多脫欠農民工薪資的情況，比重不斷的提高。針對這樣的情況，盡管近幾年來中央和政府都出臺了相關的文件和政策，對農民工的工資進行保證，但是這樣的事件還是時有發生，甚至會占據新聞媒體的頭條報道，使得農民工的討薪之路走的異常艱辛。

（2）休息權利得不到保障

根據國家勞動制度的提出，要求勞動者的每日工作時間不能超過八個小時，每周的工作時間不得超過四十四個小時。但是這樣的制度在實際的實施過程當中，卻很難被實際踐行，很多農民工的工作時間已經遠遠超過了國家規定的工作時間。例如：建筑工人，除了國家的強制要求，停止施工等情況的發生下，農民工基本上得不到休息，他們每天保持著不低于八個小時的工作量，進行者強度勞動。根據一些數據現實，農民工每周的休息時間為54個小時，即使這樣，卻大部分是收取不到加班費的。

（3）農民工維權意識淡薄

國家對農民工的制度難以執行，也有一部分原因來源于農民工本身，他們對自己的維權意識較為薄弱，不能意識到應該維護自己合法權益的重要性，使很多企業有機可乘。那建筑行業來說，根據調查數據顯示可得，近些年來建筑施工事故和傷亡事件時有發生，呈逐年上漲的趨勢。但是相應農民工工傷案件的發生率卻與結案率形成了反比。可以看出，農民工的維權意識相當薄弱，當他們自身的利益受到損害的時候，往往不能夠采取法律手段進行維護，使得他們收到的實際損害賠償達不到法定的賠償標準。

2.社會保障問題

（1）農民工數量呈上升趨勢

隨著城鎮化發展和工業化發展的不斷推進，越來越多的人涌入了城市，其中40歲以上的人數占農民工總數的一半。使得農民工的養老問題隨之而來。為了保障老年農民工的生活，促進農村的衛生建設，國家也先后出臺了新型的農村合作醫療保障制度和相應的農村社會養老保險制度。

（2）合作醫療具有局限性

新型的農村合作醫療制度推出后，受到了廣大農村人民的歡迎，逐步覆蓋了全國的農村居民，參保率達到了80%。使得我國的在這方面的投資也逐年增加，在一定程度上緩解了農村的醫療問題。但是這樣的制度也存在一定的局限性：它以大病統籌為主，對日常的醫療開銷還存在補助不足的現象，這對于更愿意節省小開支補貼家用的農民來說，更為實用；其次，對應的醫療水平較低，具有一定的指定性，存在地區差異，不適合長期發展；最后，這樣的醫療合作，在政策實行的初期，使得異地看診成為難題，因為報銷具有一定的局限性，存在眾多的手續障礙，使得法律規定的報銷比例也被大打折扣。

（3）社會保障待遇低

受到農民工的低報酬和各種企業發展因素影響，使得農民工的社會保障制度處于發展水平較低的狀態。根據相關數據的顯示可以發現，農民工的收入水平較低，導致他們在現有的工資水平上難以繳納過多的社會保障費用。而且，一些企業為了避免高額的社保費用，他們在雇傭人才的時候，甚至降低工資基數，不簽訂勞動合同等，使得農民工生病時得不到保證，退休后的生活保障都成為了難題。

三、對策研究

1.勞動權益保障方面

要想促進農民工勞動和社會保障的切實執行，首先需要對相關法律進行確認。我國公民具有勞動的權利和義務。國家應該通過各種途徑，給人們的勞動就業創造條件，改善環境，提高相應的勞動報酬和福利待遇，建立健全社會保障的相關法律。在具體的實施過程中，國家應該盡快出臺保護農民工的社會保障權益，進而保證農民工的養老，醫療，子女教育和相關住房等問題。頒布與工資發放相關的法律，從而有效降低現存問題中的退錢工資問題，將它徹底抵制，建立具有針對性的社會保障法制度。從之前的發展經驗來看，雖然一些地方早就已經頒布了關于社會保障的相關法律規定，但是在具體的實施過程中，對應的立法層次還相對較低，沒有足夠的法律約束力。因此，要想從根本上將農民工的勞動與社會保障問題進行解決，還需要國家建立一部綜合法律，保證農民工的合法權益，確保他們在向市民化過度。將農民工的工作時間進行具體規定，并設立一定的懲罰制度，并做出大力宣傳，促進農民工對自身權利進行維護的意識，保證自己的工作時間不超出勞動法范圍，將具體的問題進行具體抵制，而且這樣的法律建設，應該要具有一定的全面性，要從農民工的養老，子女教育，醫療，工傷和住房等方方面面進行入手。提高農民工的主體意識，促進他們對法律的認識。能夠維護自己的合法權益。最后，還應該將現有的就業制度進行完善，為農民工提供再就業的機會，增強他們的勞動能力，消除他們對社會的偏見。

2.社會保障方面

將社會保障的覆蓋面進行拓寬，將水平進行提高。要加大對農民工社會保障支持資金的投入，將他們的醫療報銷限額和比例都進行提高，提高他們的參與積極性。要提高養老保險對他們的覆蓋面，將農民工的保險制度進行完善，將現有的保險制度進行分類和歸納，將社會保障管理水平逐漸提高，促進與城市化齊平。與此同時，好要消除城鄉二元體制的束縛，推動戶籍制度的改革，進行不同規模的城市差別化落戶政策，挑選一些有能力并有意愿留在城市的商戶或是務工人員轉化為城鎮居民。針對一些沒有落戶的居民，也要建立相應的居住證制度。進而促進更多的人員進行城市。實行一定的異地升學政策，為農民工的子女教育提供條件。提高農民工的主體意識，促進他們對法律的認識。

將農民工勞動和社會保障制度進行完善，是建設城鎮化發展的關鍵內容。進行城鎮化發展的最終目的，是想要為任何社會的全面發展創造條件。這就需要解決農民工的市民化問題。將農民工勞動與社會保障制度進行完善，促進社會和諧穩定的發展。農民工是國家的主要勞動力，為國家的發展建設做出了突出的貢獻。要想促進國家的進一步發展，就需要將農民工在城鎮化發展過程中的各項生活保障工作做好，將他們的就業，醫療保障和子女教育等社會突出問題進行解決，讓農民工切實享受到城市居民的福利待遇。但是在具體的實施過程中，如果出現了處理不當的情況發生，就很容易造成社會矛盾的發生，使得城鎮化的發展出現不穩定的狀態，導致農民工對城鎮化發展失去認同，喪失相應的責任意識。因此，要將消費的基礎作用發揮好，打造新經濟區支撐帶，將政策具體落實到需求方，大力發展供給工作，構建擴大內需的長效機制，將社會保障制度的待遇進行提高，上交農民工的相關省份證明，就可以繳納比城鎮居民較少的社工保障費用。并將農民工的整體收入水平進行提高，完善農民工的勞動與社會保障制度，有利于增強他們的消費意愿，將他們的消費能力進行提高，進而促進產業化結構的發展，推動經濟的持續發展。

四、結語

建立健全農民工勞動和社會保障制度，需要針它的發展現狀，找出具體的發展問題，然后進行有針對性的改革和發展，推動城市化建設。

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