如何發展我國第三產業

烏日汗

摘要：第三產業的迅猛發展是當今世界大多數國家經濟增長的重要形式和主要推動力，也是衡量一國產業結構是否合理和經濟發達程度的重要標志之一。發展第三產業能促進我國經濟的發展，加快改革的步伐，隨著第三產業的總體規模擴大，占GDP的比重也越來越高，對國民經濟增長的貢獻很大。但是因為一些原因我國第三產業的發展還十分緩慢，落后于世界發達國家第三產業的平均水平，因此發展第三產業是我國經濟發展的“當務之急”，在充分認識我國第三產業的發展現狀的基礎上盡快采取有效措施最關鍵。

關鍵詞：第三產業；現狀；問題；對策

一、我國第三產業發展滯后的主要原因

（一）政府對于第三產業重視度不夠

在過去30多年的改革實踐中，中國形成了一套政府主導型經濟增長方式，即：在政府尤其是地方政府層面，以做大GDP總量為導向，以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制，以行政干預和行政推動為主要手段的經濟增長方式。在這種經濟增長方式下，政府發展理念形成了重工業、輕服務業的重要特征。在GDP政績考核體系下，地方政府對轄區內的工業和服務業表現出不同的偏好，主要的原因是：第三產業發展所需要的市場環境更為復雜，在拉動GDP增長上見效比較慢，在本屆政府任期內的效果沒有工業產生的效果明顯，很有可能是為后任者做嫁衣裳。

（二）服務業領域存在壟斷

服務供給不適應服務需求的根源在于行政壟斷與管制。社會資本進入服務業領域，不僅面臨著國有壟斷行業的排擠，還需要到各級行政部門辦理繁瑣的行政審批事項。盡管國家一再強調社會資本可以進入法律未禁止的服務業領域，但由于行政壟斷的存在，社會資本事實上很難進入服務業部門。這就使得服務業領域難以通過公平競爭來提高供給能力、供給質量和供給效率。服務業行政壟斷與管制導致服務業要素價格的扭曲，政府對基本公共服務進行價格管制具有合理性，但相當多的服務業領域需要利用價格機制和競爭機制促進發展。現實的情況是，政府對服務業領域的價格管制過泛、過寬。

（三）服務業市場對外開放不足

2012年，中國服務貿易占世界服務貿易總額的比重為5.6%，美國的服務貿易占比則高達12%；2013年，中國成為全球貨物貿易第一大國，服務貿易總額也首破5000億美元，達到5396.4億美元，比上年增長14.7%，但服務貿易規模仍然偏低的大格局沒有改變。其中，服務貿易占全部貿易總量比重僅為 11.5%。2014年上半年，服務貿易占全部貿易總量比重上升到12.3%，但與全球平均水平有很大的差距。中國是全球順差大國，但同時也是世界服務貿易的逆差大國。服務業對外開放部門較少。中國在“入世”時承諾服務業開放88個部門，占GATS規定的155個部門的57%，但對外資進入的方式、范圍、股權占比等多方面做出了限制。

二、我國發展第三產業的主要對策

（一）提升市場化程度，促進第三產業優化升級

我國現階段第三產業發展滯后的原因很大一部分是因為市場沒有發揮資源配置的作用，使第三產業缺乏了成長的制度環境。要加快第三產業市場化改革的腳步，逐漸放開經濟管制，降低第三產業市場準入的條件。充分發揮市場在第三產業的價格機制、競爭機制、供求機制是深化服務業改革的必然選擇。第三產業包括具有天然“壟斷性”的行業，例如通訊、鐵路運輸；還包括具有天然“外部性”的行業，例如教育、科研、社會保障、國防。從國外經驗看，對于第三產業還是要采取逐漸消除進入壁壘的政策理念，要在非涉及國家安全的行業現實進退的自由化。我國第三產業中的個別行業出現了嚴重壟斷現象，有些行業甚至在不涉及國家安全和經濟安全的領域，因此，必須在國家保障基礎供給的前提下進行市場化的改革。要有秩序的引導非國有市場主體進入這些行業，激活民間資本的投入，改革政府在第三產業壟斷行業的行政行為。

（二）提高服務貿易比重

實質性提高服務貿易比重。中國以往開放重點是制造業領域，服務業開放相對滯后。有研究表明，開放對中國制造業增長的貢獻約為28%，而對服務業增長的貢獻僅為7% 。由于服務業領域的對外開放嚴重滯后，服務業難以利用國際先進技術和服務管理經驗，制約了服務業的有效供給。其結果是，國內的教育、醫療等服務消費外流的問題比較突出。在今年APEC領導人非正式會議上，中國提出了設立亞太自貿區的設想，其中服務貿易和服務業開放將成為重點，自貿區做的無非是兩件事，一個是金融開放，一個是服務業開放。這既是中國對外開放的一個重要趨勢，也是中國主導亞太自貿區建設的一張王牌。

（三）盡快使社會資本成為服務業發展的主體力量

服務業發展主要靠社會資本。發展服務業，其主體是中小企業，關鍵是放開市場，重點是激活社會資本。據國家統計局數據顯示，2013年服務業民間資本投資128164億元，同比增長25.4%，民間固定資產投資同比增幅排名前5里有4個屬于服務業，分別是：水利管理業 （44.7%）、道路運輸業（34.3%）、衛生和社會工作（33.8%）、公共設施管理業（33.5%）。服務業創新主要靠中小企業。從國際經驗看，服務業大都是從小企業開始成長的，大資本的優勢并不明顯。阿里巴巴創立初始僅僅是小企業，卻在市場競爭中成長為市值接近三千億美元的大企業。從產業發展規律看，服務業門類繁多，個性化、差異化程度高，恰恰是中小服務企業更能夠靈敏地反映市場需求，并通過公平競爭激活、做大服務業市場。這在客觀上要求盡快出臺相關政策，加快服務業市場對社會資本的開放。

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