城邊村社區自治中權威的演變及其作用機制

沈 昊 駒 伍 立 志

城邊村社區自治中權威的演變及其作用機制

沈 昊 駒 伍 立 志

城邊村社區具有“非城非鄉，亦城亦鄉”的特征，傳統村落的宗族權威已逐漸瓦解，現代社區的組織權威又尚未建立，城邊村社區權威演變過程中的斷裂與多元，造成了其自治的失序。為了充分發揮權威在城邊村社區自治中的作用，應積極構建一個以非權力性影響為特征、以社區居民為主體力量、以社區顯性制度為載體的現代組織權威，推動社區自治中權威的轉型，通過民主產生權威、通過法治規范權威、通過公正保障權威。

城邊村社 自治 權威 演變 作用機制

作者沈昊駒，男，華中科技大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師；伍立志，女，華中科技大學馬克思主義學院碩士研究生（武漢 430073）。

一、引 言

權威是一種內化于心、使人服從的力量，或者具有這種力量的主體。恩格斯在《論權威》一文中對“權威”作了如下界定：“這里所說的權威，是指把別人的意志強加于我們；另一方面，權威又是以服從為前提的。”①《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第224頁。與權力的強制性不同，權威是非強制性地讓客體服從，能有效地節約權力運行的成本。馬克斯·韋伯將權威分成三種類型：傳統型權威、魅力型權威以及法理型權威。②[德]馬克斯·韋伯：《經濟與社會》（第一卷），閻克文譯，上海：上海人民出版社，2010年版，第318-333頁。其中傳統型權威是指以宗法和親緣關系為社會聯結和紐帶形成的權威認同，以宗法禮俗等隱性規則為基礎，一般在封建社會表現為宗族權威；法理型權威是指在認同普遍法律的基礎上形成的權威認同，以法律法規等顯性制度為基礎，一般在民主社會對外表現為組織權威；魅力型權威是指由于掌權者所具有的個人魅力使人信服和依賴，從而產生的權威認同。魅力型權威主要表現為個人的聲望，一般對傳統權威和法理型權威起輔助作用。權威作為一種隱性社會力量，對社會秩序的維護與發展有著或積極或消極的影響。

新中國成立后，隨著基層黨組織和村委會的建立，農村逐漸形成了宗族權威和組織權威共治的局面。但是改革開放后隨著市場經濟的發展，農村經濟條件、就業模式、社會網絡、價值認同的改變在一定程度上同時瓦解了宗族權威和組織權威的作用，而這種改變又以城邊村為最：在短時間內，這些農村轉變為城鎮，農民轉變為市民，農村村落轉變為城市社區，鄉村自治轉變為社區自治。這種變化，改變了宗族權威和組織權威在自治中的作用機制。本文將通過梳理這一聚變過程中權威斷裂、重組的演變過程，分析當前城邊村社區權威的多元與自治的失序，為城邊村社區自治構建新的權威作用機制提供建議。

二、斷裂與重組：城邊村社區自治中權威的歷史演變

我國廣大農村地區的傳統宗族權威由來已久。封建主義國家層面基于“君君臣臣”倫理形成的專制皇權，對于規范國家治理秩序起到了重要作用；封建主義社會層面基于“父父子子”倫理形成宗族權威則主要調節社會關系，對維持社會穩定起到了積極作用。由于封建社會“王權止于縣政”，因而縣以下的治理主要依賴基于宗法禮俗所形成的宗族權威。費孝通稱這種權威為鄉土權威，它“既不是橫暴性質，又不是同意性質；既不發生于社會沖突，又不是發生于社會合作；它是發生于社會繼替的過程，是教化性的權力。”①費孝通：《鄉土中國》，北京：三聯書店出版，1985年版，第68頁。這種“爸爸式”的權威會以如家教、家訓的形式表現在親子關系之中，同時也會以如輩分高的長者教化犯錯者、德高望重的人調解民間糾紛等形式，將這種宗族權威的影響力擴展到任何處于差序格局中的低位序社區成員。中國的舊民主革命雖然推翻了國家層面的封建王權，也曾在廣大農村推行過所謂的鄉村建設運動，但所建立的諸如“村學”、“鄉學”和“鄉農學校”等鄉村自治組織，其自治規則仍然主要是“社會道德倫理”，并以傳統宗族權威為依托，宗族權威在鄉村治理中的地位和作用并未發生根本變化。

新中國成立后，農村基本形成了宗族權威與組織權威共治的局面。行政上在縣以下建立基層鄉鎮政府，黨組織在農村建立基層黨支部，民主選舉產生自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織——村民委員會，農村形成了一個由鄉鎮政府、村黨支部、村民委員會的三重管理構成的治理體系。這其中廣大農村地區建立的村委會，是一種基于行政法理而形成的最主要的組織權威，在組織政治、經濟以及文化活動方面發揮了積極的作用。尤其在改革開放前，村委會（或公社）代表集體掌握了農村的經濟資源分配權、人力資源調配權，在鄉村治理中具有絕對的權威。但農村一些具體社會生活問題，例如調解鄰里糾紛、家庭矛盾等，作為組織權威的村委會卻作用有限，所謂“清官難斷家務事”即是如此，特別是一般的家庭矛盾不得不依賴于尚存的基于親緣關系和個人魅力而形成的宗族權威。因此，在很長的時間內，基于宗法禮俗形成的宗族權威和基于行政法理形成的組織權威在農村并存，形成了農村權威的主體，是新中國農村權威的第一次重組。農村的組織權威與宗族權威相互協調，組織權威在政治經濟活動中發揮動員作用，宗族權威則在社會管理中發揮管理成本低、矛盾對抗小等優勢，在社會矛盾處理、組織民俗活動中發揮積極作用。組織權威與宗族權威的主體也往往出現融合的現象，村委會領導一般由宗族中輩份較高、能力較強和個人魅力突出的人擔任，而擔任村委會領導又進一步擴大了其在宗族事務中的話語權，增強了宗族權威。因此，在許多地區的農村自治中，組織權威和宗族權威的主體是融合的，但在處理不同的事務時，則分別以法理和倫理為依據，以組織權威和宗族權威的不同形式出現。

改革開放后，隨著市場經濟的發展，農村的組織權威和宗族權威逐漸瓦解。農村實行聯產承包責任制后，村委會對于集體經濟資源的分配權、人力資源的調配權不復存在，弱化了其對農村政治經濟活動的組織能力，進而削弱了其組織權威。而市場經濟的發展，使得農民的就業方式和社會關系更加多樣化，經濟水平、法律意識大大提高，個人對村組織和宗族的依賴越來弱，進而權威格局發生了重要變化：經濟地位的變化，使得權威不再按輩份高低而論，更多可能是按財富多少而論；知識信息的變化，使得權威不再按年齡大小而論，更多可能是按知識水平而論。村組織的領導、宗族的能人將更多精力放在自己事業的發展上，甚至長年在外，對農村具體事務的直接作用有限，導致了農村組織權威和宗族權威的作用隨著市場經濟的發展日漸式微。但是不同地區農村這種情況并不完全一樣，市場化程度越高的地區，舊的組織權威和宗族權威作用就越小。

城邊村的迅速城市化聚變使得這個特殊地域的舊自治權威加速瓦解。城邊村納入城市范圍后，具有兩個方面的特征表現，一是農民市民化。農村戶籍轉變為城市戶籍，農業用地轉變為城市建設用地，農業勞動轉變為第二、三產業的勞動；二是自治體制城市化。撤銷原有的村委會，成立居委會或者社區委員會，有些城邊村原有的村委會轉變成股份有限公司。城邊村納入城市范圍后所形成的城邊村社區與普通的城市社區不同。根據《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》（中發辦[2000]23號）對社區的明確規定：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。”這種共同體是人們基于現實地緣關系而形成的互助合作關系。而城邊村社區是指在城市化進程中，伴隨著城郊土地征用而出現的逐步從農村自然村和行政村過渡到城市居民小區的社區，這種共同體的初期構成不僅僅是基于現實地緣關系，更多的是基于歷史親緣關系。城邊村社區成員之間有著更為復雜的合作關系。因此，在城市化過程中，城邊村社區基于原有社會關系、價值觀念和治理傳統形成的權威受到這種迅速聚變的沖擊，出現了斷裂與重組。

三、多元與失序：城邊村社區自治中權威的尷尬現狀

城邊村社區在發展過程中出現自治權威的斷裂與重組導致了社區權威的多元，這種多元權威共治并沒有改善自治效果，反而加劇了社區自治的失序。城邊村社區的權威多元與自治失序主要表現在以下三個方面。

其一是宗族權威隱性存在，但作用日漸式微。城邊村社區建立之后，隨著城市化的推進、居民的自由遷徙以及房屋的產權交易等，其居民構成出現了變化：一部分由原普通農民轉變而來，仍然占城邊村社區居民的主體，另一部分則是外來人口。城邊村社區的原住居民相互之間較為了解，受到親戚關系、熟人關系的制約較大，如果出現了違背道德準則的行為，就會遭到鄰里的指責。這正如費孝通在《鄉土中國》中所說的“從己向外推以構成的社會范圍是一根根私人關系，每根繩子都被一種道德要素維系著”。①費孝通：《鄉土中國》，北京：三聯書店出版，1985年版，第6頁。因此，原有的宗族權威在某種程度上還起一定的作用。但是隨著現代社會的政治民主化程度越來越高，市場經濟也越來越發達，傳統宗族權威賴以支撐的親緣和地緣根基被強制性打破，宗族勢力逐漸衰弱。鄉村宗族中的傳統精英（只有在“熟人社會”的社區環境中才表現的最明顯，其實質是屬于一種地緣型精英，這類人能憑借自身德高望重的聲望、社會身份或處理關系的能力維持社區秩序的穩定）逐漸被城市社區中的現代精英（只有在市場經濟得到發展的環境中才能得以表現，其實質是屬于在市場環境中脫穎而出的經濟能人，這類人能憑借自己在事業上的成功給社區居民或社區建設帶來幫助）所替代，①李金紅：《社區權力》，武漢：湖北人民出版社，2015年版，第165頁。這樣就導致宗族勢力在社區自治中的地位和聲望遠不如前。城邊村社區作為一種“不城不鄉”的社區，傳統宗族權威不可能恢復，而作為一種“亦城亦鄉”的社區，影響中國農村數千年的宗法禮俗又不可能短時期內消失，這種狀況導致傳統宗族權威的隱形存在，卻又作用不強。

其二是舊的組織權威已不復存在，但仍有影響。權威的建立、演變并發揮作用，博弈并內化于心是一個漫長的過程，其消失也將是一個漫長的過程。隨著體制的轉變，舊的組織權威或不復存在或作用方式發生深刻變化。原村委會領導大多轉變為居委會、業主委員會負責人或“社區能人”而存在，起到了一些權威的作用，但與原來的村委會相比，由于其不再具有經濟資源的分配權和人力資源的調配權，其權威作用已不可同日而語。但由原村基層黨支部轉變而來的社區基層黨支部仍然存在，作為黨的基層領導組織，仍然發揮著聯系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶作用，是和諧社區建設的重要推動者、組織者和實踐者，是促進社區發展和維護社會穩定的核心力量。

其三是新的組織權威正在建立，但規則有待完善。隨著城邊村社區的發展以及外來人口的遷入，社區逐漸演變成“半熟人社會”甚至“陌生人社會”，城邊村由原來一家一戶生活變為十幾戶、幾十戶在同一建筑物中生活，人們越來越多地接觸到公共生活，社區異質性顯著增強。而且，由于城邊村社區流動人口越來越多，戶籍人口與外來人口嚴重倒掛，流動人口多于原住人口，社區居民之間的隔閡逐漸增多。社區居民的不同利益訴求、觀念及生活方式，再加上日漸疏遠的親緣關系，導致社區難以形成基于隱性規則的共同權威，轉而尋求建立基于顯性制度的自治權威，開始著手建立業主委員會等自治組織。而在社區轉變過程中的拆遷、回建等一系列問題的解決中，居民也不能依賴宗法禮俗等隱性規則解決矛盾糾紛，越來越相信法律法規等顯性制度的力量。但是，雖然政府一再強調要實現社區自治，積極培育社區自治組織，但宏觀層面的自治法規不完善，傳統“強國家、弱社區”模式影響深遠，而微觀層面的自治章程建設滯后，城邊村社區的過渡性質導致矛盾重重，使得社區居民在實現自我監督、自我管理、自我教育、自我約束的效果大打折扣，自治組織即使建立也深受束縛，使得以法規章程等顯性制度建立起來的現代組織權威也難以真正發揮作用。

四、民主、法治與公正：城邊村社區自治中權威的作用機制

徐勇教授等曾指出，民主和法治是自治的有力保障。②徐勇、陳偉東：《中國城市社區自治》，武漢：武漢出版社，2002年版，第3頁。然而當前城邊村社區自治中權威斷裂、重組演變而形成的這種人治和法治雜糅的狀態十分不利于我國基層民主政治的發展，也不符合人民當家作主的理念。在這種背景下，我們應當推動社區自治中權威的轉型，實現社區從人治轉向法治，構建一個以非權力性影響為特征、以社區居民為主體力量、以顯性制度為載體的現代組織權威，通過民主產生權威、通過法治規范權威、通過公正保障權威，讓權威在城邊村社區自治中真正發揮積極作用。

（一）民主：城邊村社區自治中權威的生成機制

黨的十七大將“基層群眾自治制度”首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度一起，納入了中國特色政治制度范疇。落實基層群眾自治制度的目的在于讓人民群眾當家作主，是基層民主政治建設的重要組成部分。而社區作為城市基層組織，與群眾聯系最為密切，如何實現社區民主自治則是基層民主生活的重要方面。鑒于權威在社區自治的重要作用以及城邊村權威的多元狀態，民主生成新的組織權威是改變自治失序現狀的必然路徑。

城邊村社區在城市化聚變中出現的舊權威的斷裂、重組，形成了多元化的權威格局。其中的傳統宗族權威是一種與自然經濟相適應的權威類型，隨著商品經濟、工業文明的發展必然逐漸消亡；改革開放前形成的村委會等傳統組織權威是一種與計劃經濟相適應的權威類型，隨著市場經濟、城市化的發展也必然逐漸瓦解并退出歷史舞臺。因此，城邊村社區必須在民主基礎上建立與其城市化程度相適應的新的權威形態，這就要求：第一，這種權威形態只可能是某種組織權威，即以某種組織形式實施社區的自治。因此，城邊村社區要加緊構建和完善業主委員會等社區自治組織。第二，這種權威形態必須是在民主的基礎上生成。只有民主生成的權威，才能在法制社會產生使人服從的內化于心的力量。民主生成權威，既要避免傳統城市居委會過于行政化的色彩，又要盡量減少傳統鄉村宗族和組織力量對新權威形成的影響。因此，城邊村社區要在社區成員廣泛、平等參與的基礎上，通過現代民主形式來生成權威。第三，這種權威形態必須經常開展民主實踐，提高社區成員的民主意識。以民主形式生成的新的組織權威在社區自治中要發揮積極作用，必須以社區成員具有一定的民主意識為前提，而城邊村社區居民絕大多數由農民轉變而來，小農意識濃厚，平等精神缺乏、相互合作的契約理念、公民自主治理意識比較淡薄，對怎樣參與社區事務、怎樣行使自己的知情權、監督權、表達權沒有清楚地把握，這種狀況不利于社區組織權威的民主生成和自治實踐。因此，城邊村社區的自治組織應積極開展民主實踐活動，例如，采取民主討論的形式讓社區成員擁有一定的民主意識、具備一定的民主知識、掌握一定的民主技巧，從而提高社區居民參與社區自治的熱情和積極性。

（二）法治：城邊村社區自治中權威的影響機制

黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國。習近平同志指出“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”①習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月28日。全面推進依法治國，從宏觀上看，關系我們黨執政興國、關系黨和國家長治久安；從微觀上看，關系我們和諧社會構建、關系人民安居樂業和幸福安康。因此，城邊村社區自治中的現代組織權威必須以法規等顯性制度為基礎，以非權力性影響為特征，強化法治對其自治實踐的規范作用。

城邊村社區在城市化聚變中出現的舊權威的斷裂、重組，必然也會帶來其作用規則的變化。傳統的宗族權威主要以宗法禮俗為治理根據，這種宗法禮俗是一種隱性制度，以封建倫理為理論基礎，必將隨著封建思想的消亡而作用日衰；計劃經濟時期建立的舊的農村組織權威，實際上是國家經濟行政權力在農村的延伸，以行政指令為治理根據，這種計劃指令表現為經濟資源的分配權和人力資源的調配權。而隨著市場經濟的發展和上述“兩權”的消失，以及國家對社區“自治”而非“治理”的強調，上述行政指令已不復存在。因此，現代社區組織權威必須強調法律法規這一顯性制度，堅持“權自法出”和“法大于權”，才能有效地開展社區自治實踐。城邊村社區自治實踐的法治化程度在很大程度上影響了其自治實效。因此這就要求：第一，必須不斷完善社區自治法規體系，使社區自治組織有法可依。我國目前沒有專門針對社區的法律，單一的《城市居民委員會組織法》完全不能滿足社區自治實踐的需要，其內容也有很多不科學、不合理的地方，需要盡快完善，重新審訂。所以在國家層面，應當盡快完善相關法律法規，尤其是各地需要建立一些因地適宜的地方性法規。而在社區層面，應當盡快建立并完善相應的自治章程，明確劃分不同主體的職責范圍，并積極開展普法等宣傳活動，以提高社區成員的法治意識。第二，必須不斷完善社區依法自治實踐，使社區自治組織有法必依。在自治實踐中，我們必須依法理順社區各主體的關系，例如物業公司、業主委員會和社區居民委員會間的關系，依法明晰各主體的權力義務范圍，依法處理社區自治的各項事務。

（三）公正：城邊村社區自治中權威的保障機制

城邊村社區的權威要在自治中產生使人服從的內化于心的力量，必須公正。公正是城邊村社區自治權威得以有效作用的保障。習近平同志指出：“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。”①習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年第1期。任何社區自治組織都必須堅守客觀性原則，踐行公開制度，自覺接受社區成員監督，讓社區居民體會公平正義、信服組織權威，從而形成社區自治中權威運行的良好環境。

鄉土社會的宗族權威依據差序格局中的年齡、輩分、聲望等因素進行治理，具有嚴重的“人治”和專制色彩。舊的農村組織權威開展的治理活動，則具有濃厚的“官治”和強制特點。城邊村社區建立的現代組織權威要在“法治”基礎上公正自治，必須處理好三個方面的關系：第一是保證現代組織權威載體的公正性，包括相關制度的制定、相關組織的成立等應實現公開透明化，讓社區居民知道其是如何產生和運行的；二是重構現代組織權威客體的信任，由于城邊村社區成員異質性特征突出，居民對組織的信任感缺失，為此應建立起居民和社區之間的利益關聯機制，培育居民“社區是我的家”的社區認同感和歸屬感，讓居民感覺自身利益與社區利益息息相關。三是規范現代組織權威主體的行為，保障權威主體在對客體施加意志時應保持公正性，做好穩定和調解社區秩序的作用。社區自治組織有很多，其在對社區分散的資源進行整合及再分配的過程中，注意結合社區及社區居民的在物質及精神層面的需求，提升城邊村社區的凝聚力。

結 語

城邊村整體轉變為城市社區成為當前城市化進程中的普遍現象，在新型城鎮化和基層民主政治建設背景下，實現社區自治已成為當前城邊村社區建設的主題。而城邊村社區的特殊性，使其與傳統的農村鄉村自治和城市社區自治均不完全一樣。城邊村社區自治中的權威出現了斷裂與重組，形成了多元權威并進而導致自治的失序。隨著市場經濟的發展和城市化進程的加快，城邊村要實現有效自治必須打破權威多元化格局，根據法規等顯性制度建立起現代組織權威，通過民主生成權威、通過法治規范權威、通過公正保障權威，讓現代社區自治組織真正成為使人服從并內化于心的權威，在城邊村社區自治中真正發揮作用，真正實現社區由人治轉向法治，真正實現城邊村社區由“村”向“社區”的轉變。

責任編輯：黃建安