高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

[摘要]高校的固定資產(chǎn)是高校辦學(xué)和運(yùn)作的重要物質(zhì)保障。高校固定資產(chǎn)的管理問(wèn)題不僅關(guān)系高校的辦學(xué)效果，對(duì)高校的發(fā)展前景也有重要意義。近年來(lái)，隨著教育行業(yè)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)高校投入的增加，高校的固定資產(chǎn)不斷增長(zhǎng)。但就當(dāng)前我國(guó)高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，其中依然存在著諸多問(wèn)題。文章詳細(xì)分析了高校固定資產(chǎn)管理方面存在的缺陷，并就此提出了相應(yīng)的解決方法。

[關(guān)鍵詞]高校；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720233

1高校固定資產(chǎn)定義

高校固定資產(chǎn)是指高校中物體本身所規(guī)定的單位價(jià)值低于物體的使用價(jià)值，使用期限超過(guò)一年，且在使用過(guò)程中以及使用后物體的形態(tài)不發(fā)生改變的資產(chǎn)。目前，高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。眾多學(xué)者都對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，特別是其出現(xiàn)的種種問(wèn)題，做了詳盡的分析。高校資產(chǎn)管理問(wèn)題是由眾多原因造成的。首先，很多問(wèn)題是由于管理意識(shí)薄弱、認(rèn)知有偏差導(dǎo)致的。其次，從事管理工作的人員隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊也是重要的原因。最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)則是管理制度存在的問(wèn)題。制度問(wèn)題是目前高校固定資產(chǎn)管理工作所面臨的最嚴(yán)峻也是最亟待解決的問(wèn)題。接下來(lái)，本文就以上提出的原因和問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致的闡釋和分析。

2高校資產(chǎn)管理所造成的問(wèn)題闡釋和分析

第一，管理意識(shí)薄弱，認(rèn)知有偏差。學(xué)校固定資產(chǎn)管理意識(shí)不高，對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)知不夠全面、深入。就當(dāng)前我國(guó)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，高校在管理固定資產(chǎn)方面缺乏足夠的重視。經(jīng)常會(huì)有以下的情況出現(xiàn)，如過(guò)分地重視錢財(cái)，卻輕視已經(jīng)買到的物品；注重采購(gòu)，卻忽視采購(gòu)之后的管理等。這些最后會(huì)導(dǎo)致學(xué)校雖定期地購(gòu)入和更新固定資產(chǎn)，可是卻無(wú)法對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理。正是由于學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視程度低，管理機(jī)制體制落后，管理手段方法陳舊等一系列問(wèn)題，從而導(dǎo)致資源利用率低、投入成本高的情況，以至于出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。事實(shí)上，這些都是人們對(duì)固定資產(chǎn)管理的思想意識(shí)薄弱、對(duì)管理的認(rèn)識(shí)水平較低造成的。我國(guó)公立高校資產(chǎn)大部分是國(guó)家投入，高校資產(chǎn)國(guó)有，資產(chǎn)的使用效益因此受到嚴(yán)重的忽視。不少學(xué)者都指出“重教學(xué)科研、輕資產(chǎn)管理”[1]“只求需要，不求效益”“重投入、輕管理，重規(guī)模、輕產(chǎn)出”“積極購(gòu)買、浪費(fèi)使用、無(wú)人管理”[2]是高校固定資產(chǎn)管理上最突出的問(wèn)題。

目前，在高校中存在一種認(rèn)識(shí)上的偏差，那就是很多人經(jīng)常認(rèn)為高校是專門承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)的單位。這種認(rèn)識(shí)使得高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理不夠重視，資金投入進(jìn)去很難收回來(lái)。此外，學(xué)校還缺乏一種針對(duì)固定資產(chǎn)使用的有效的、嚴(yán)密的、系統(tǒng)的監(jiān)督制度。這些都給固定資產(chǎn)的流失提供了條件。

第二，管理人員隊(duì)伍專業(yè)性差。高校的固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍缺乏基本素質(zhì)。其人員主要由高校招聘或任命，缺乏足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，管理資產(chǎn)的能力弱，不能很好地勝任管理工作。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，專業(yè)的固定資產(chǎn)管理崗位相對(duì)較少，很多高校常常把固定資產(chǎn)管理單純視作固定資產(chǎn)的信息化過(guò)程，因而對(duì)管理人員的素質(zhì)缺乏應(yīng)有的重視；其次，很多管理人員的學(xué)歷和職稱等級(jí)都比較低，很多高校以本專科學(xué)歷為主，缺乏專業(yè)的技術(shù)和能力；最后，缺乏資產(chǎn)管理的相關(guān)資質(zhì)，很少有固定資產(chǎn)管理人員具備足夠的管理資質(zhì)。以上因素導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)管理人員的管理專業(yè)化水平相對(duì)不高。

固定資產(chǎn)移交、入庫(kù)以及處置程序不規(guī)范同時(shí)也嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理。在運(yùn)行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)沒(méi)有具體的責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的情況，經(jīng)常出現(xiàn)“推諉”等現(xiàn)象。在高校固定資產(chǎn)的管理中，監(jiān)管制度嚴(yán)重缺乏，執(zhí)行過(guò)程中形式化嚴(yán)重。此外，在資產(chǎn)的管理中，經(jīng)常出現(xiàn)移交和轉(zhuǎn)移過(guò)程中資產(chǎn)流向不明或損壞或手續(xù)不健全等情況。高校中，人員流動(dòng)頻繁，不能在短時(shí)間內(nèi)辦理資產(chǎn)使用手續(xù)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)核對(duì)不準(zhǔn)確，各單位之間常常出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。另外，入賬時(shí)間模糊，劃分不精細(xì)，管理不完善、不科學(xué)，銷賬、入賬不及時(shí)，入賬數(shù)額不準(zhǔn)確等形成了很多賬外資產(chǎn)。

第三，高校中管理機(jī)制體制缺失或者不健全、不合理。這對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理是致命的，沒(méi)有管理體制的存在或者存在不健全的管理體制，都會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)?，F(xiàn)在不少高校對(duì)各種設(shè)備只是一味購(gòu)買，對(duì)怎樣實(shí)現(xiàn)設(shè)備的有效利用卻不加重視，沒(méi)有制定相對(duì)完善的管理制度，造成管理人員在執(zhí)行中無(wú)章可循。如固定資產(chǎn)的入庫(kù)、采購(gòu)管理實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常缺少比較嚴(yán)格的審查審批程序，任意性很強(qiáng)；固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)殘制度缺失或者不完善，有的設(shè)備儀器已經(jīng)不能使用但是還是被放在保修的賬上，還有的雖然已經(jīng)擁有了報(bào)廢手續(xù)，但是實(shí)際物品已經(jīng)被私下變賣了。這些都是管理制度不完善造成的。沒(méi)有相應(yīng)的管理制度，或者只有幾條宏觀的管理制度，使得高校管理人員不知道該如何去做。這就導(dǎo)致了管理制度無(wú)人執(zhí)行、形同虛設(shè)的局面。

很多高校還缺少相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理部門。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、完善的管理機(jī)構(gòu)，會(huì)出現(xiàn)許多不利的局面。相關(guān)部門之間權(quán)利與責(zé)任區(qū)分不明確，無(wú)法有效實(shí)施管理工作。這就會(huì)造成固定資產(chǎn)與財(cái)務(wù)部門的核算出現(xiàn)分離，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的實(shí)物與賬目不相匹配，資產(chǎn)總額不夠明白清晰等情況。針對(duì)這些問(wèn)題，管理人員在從事具體的管理工作時(shí)必須十分謹(jǐn)慎。在具體的資產(chǎn)管理中，管理人員應(yīng)該首先應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)中的數(shù)量、種類有所把控，清楚資產(chǎn)的具體流向和用途，并在此基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的資產(chǎn)管理方案，以期更好地落實(shí)管理工作，并實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效監(jiān)督。此外，高校在固定資產(chǎn)的移交方面也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。高校固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)也較為分散。在高校中，資產(chǎn)管理方面的相關(guān)機(jī)構(gòu)，有審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、總務(wù)處、管理處、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、基建處等眾多名目繁多的部門。而大部分高校采用的都是分類賬務(wù)分管的模式。在上文提到的這些部門中，除了審計(jì)部以外，其余部門對(duì)于固定資產(chǎn)都有直接的占用與管理的權(quán)力。

先進(jìn)的管理體系沒(méi)有真正建成，管理手段落后。資產(chǎn)管理部門在驗(yàn)收手續(xù)完成后開(kāi)具驗(yàn)收入庫(kù)單，登記賬冊(cè)，使用部門投入使用。但是對(duì)資產(chǎn)的使用和調(diào)撥的隨意性導(dǎo)致資產(chǎn)使用過(guò)程中浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重。此外，到現(xiàn)在為止，仍然存在很多高校未建立一個(gè)權(quán)力集中的資產(chǎn)管理部門，一些高校把資產(chǎn)管理部門附設(shè)在后勤處，一些高校把資產(chǎn)管理部門掛靠在財(cái)務(wù)處之下，部門的建制級(jí)別較低，并且處在多重領(lǐng)導(dǎo)之下。本身的部門權(quán)力及范圍很小，而且職責(zé)不清晰，協(xié)調(diào)經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)相互推諉的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這就造成了固定資產(chǎn)管理工作難度增大，人人想管又人人不管的現(xiàn)象出現(xiàn)。以上所有問(wèn)題都嚴(yán)重存在于目前高校的固定資產(chǎn)管理當(dāng)中，針對(duì)以上問(wèn)題本文提出如下政策。

第一，深化高校對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，提高相關(guān)管理人員的責(zé)任意識(shí)。實(shí)現(xiàn)對(duì)高校固定資產(chǎn)的有效利用，減少高校固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，提高高校固定資產(chǎn)的使用率，需要讓高校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人才充分認(rèn)識(shí)管理固定資產(chǎn)的重要性，明白管理好高校固定資產(chǎn)的重大意義。另外，高校資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)之間必須劃分清楚權(quán)利和責(zé)任的界限，應(yīng)該全面落實(shí)責(zé)任制，誰(shuí)用誰(shuí)管。這樣不僅可以有效實(shí)施管理工作，減少管理工作的難度，更能極大地提高大家對(duì)管理工作的重視度。

第二，提升資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。無(wú)論管理制度多么好，也都需要人來(lái)執(zhí)行，所以高素質(zhì)的管理人員是提高管理水平的基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理是管理工作的一個(gè)相對(duì)較新的領(lǐng)域，存在著非常多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，固定資產(chǎn)管理人員不但應(yīng)有很高的政治素質(zhì)和責(zé)任感，同時(shí)要有高質(zhì)量的管理專業(yè)技能、熟悉資產(chǎn)管理程序，并且還要具備一定的科研意識(shí)和科研能力，最重要的是要具有相關(guān)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)。所以管理者應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，提高管理能力。這對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理的改善有不言而喻的好處。

第三，進(jìn)行科學(xué)合理的職業(yè)培訓(xùn)和教育。去其他高校進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和短期的職業(yè)技能培訓(xùn)，都是快速提高管理人員素質(zhì)的方法。時(shí)代在不斷向前發(fā)展，管理人員的知識(shí)系統(tǒng)也應(yīng)該不斷地更新和調(diào)整。這樣才能保證管理人員能夠更好地應(yīng)對(duì)和處理管理工作中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。就高校而言，組織進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)課程對(duì)提高管理人員的工作技能具有深遠(yuǎn)的意義。

第四，完善高校的固定資產(chǎn)管理體制，建立系統(tǒng)高校的資產(chǎn)管理體系。管理人員在從事管理工作中，應(yīng)該也必須遵循相應(yīng)的管理制度，以使管理工作科學(xué)高效地進(jìn)行。一是，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和種類一定要進(jìn)行仔細(xì)的核查，避免造成資源重復(fù)所導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象。二是，高校的固定資產(chǎn)隨著不斷地使用，必然會(huì)有損耗和損壞的情況出現(xiàn)。高校的管理部門不能一味地購(gòu)買新的資產(chǎn)，必須要對(duì)原有資產(chǎn)進(jìn)行定期的維護(hù)和修理，充分保證高校固定資產(chǎn)的使用壽命得到保證。三是，科學(xué)合理地評(píng)估高校固定資產(chǎn)至關(guān)重要。明確高校固定資產(chǎn)的價(jià)值，保證其賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相一致，避免資產(chǎn)虛增，是管理人員從事管理工作的基礎(chǔ)。

第五，理論必須與實(shí)踐相結(jié)合。在從事管理工作時(shí)，高校管理工作人員應(yīng)該懂得不斷學(xué)習(xí)和吸納新知識(shí)，適時(shí)更新自己的知識(shí)體系，并且努力將新的理論和策略運(yùn)用到自己的工作中。在落實(shí)新的理論和策略過(guò)程中，管理人員必須要找準(zhǔn)新理論和具體實(shí)際的契合點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)本校管理工作的現(xiàn)狀，并結(jié)合本部門的實(shí)踐。通過(guò)不斷更新管理工作的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)機(jī)制，各個(gè)高?？梢灾鸩酵晟聘咝ＹY產(chǎn)管理工作，提高管理質(zhì)量。

第六，為確保針對(duì)固定資產(chǎn)管理而制定的規(guī)范與制度得到落實(shí)，管理機(jī)構(gòu)可以采取一些評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，如具體崗位上員工的考評(píng)制度等，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化。

3結(jié)論

綜上所述，高校的固定資產(chǎn)的管理工作還存在許多的漏洞和缺陷，有些問(wèn)題是必須予以高度重視。針對(duì)以上提出的問(wèn)題，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理思路，更新管理理念，重新評(píng)估固定資產(chǎn)價(jià)值，完善相應(yīng)的管理制度和體系，提高管理人員綜合素質(zhì)，明確管理部門之間的權(quán)利和責(zé)任，選擇科學(xué)合理的管理方法，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，切實(shí)提高管理工作的效率，改善管理工作中的不足。

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[作者簡(jiǎn)介]陳宏泉（1958—），男，遼寧沈陽(yáng)人，助理研究員。研究方向：行政管理與人力資源研究。