關于企業延遲退休年齡的政策建議

邢絲雨++吳舒逸++徐暢++戴琳紅++李潤鈺

[摘要]近年來，人口老齡化日益加劇，隨之而來的問題是養老保險支付將面臨巨大的資金缺口。因此，延遲退休年齡已成為延緩養老保險支付缺口的必要措施。不論是社科院還是學術界，都對“延遲退休年齡”給予了高度的關注，提出了許多延遲退休年齡的方案和觀點。文章將在其他關于延遲退休年齡方案和觀點的基礎上，結合自己的研究，提出一些關于延遲退休年齡的政策建議。

[關鍵詞]延遲退休；退休年齡；養老保險

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720224

1背景

隨著我國人口平均壽命的延長、人口老齡化加劇以及我國勞動力總供給逐年減少，退休年齡的延遲已成為必然趨勢。人社部部長尹蔚民曾表示，我國是目前世界上退休年齡最早的國家，平均退休年齡不到55歲，遠遠低于世界上許多國家的退休年齡。尹蔚民還表示，經中央批準后，人社部將向社會公開延遲退休改革方案，通過小步慢走，每年推遲幾個月，逐步推遲到合理的退休年齡。[1]

當前，我國實行的是將社會賬戶與個人賬戶相結合的“統賬結合”的養老保險制度。然而，隨著人口老齡化問題的加劇，養老保險的資金缺口越來越大，這將損害公民的社會福利。為了預防出現巨大的資金缺口，社會各界需要對此引起關注，政府部門也應參考多方的觀點，采取多方面的措施，維護養老保險制度的可持續發展，實現養老保險盈余，完善公民的福利。[2]

如今，延遲退休年齡已成為社會熱點，其關系每一個勞動者的切身利益，是每一個勞動者都關心的熱點話題。通過一些資料的收集和研究，本文將提出幾點關于延遲退休年齡方案的政策建議。

2政策建議

基于現狀，延遲退休年齡政策勢在必行。在其他關于延遲退休年齡方案和觀點的基礎上，并結合自己的研究，對延遲退休年齡方案提以下幾點建議。

21重視延遲女性退休年齡

根據普遍的男女壽命規律，中國女性的平均壽命比男性高了約三歲，而在法定退休年齡的規定上，女性的退休年齡比男性至少早了5歲。在這個規定上對男女有失公平，過分加重男性的負擔，也使女性實現自身實際價值和為社會奉獻的時間縮短。女性不僅無法完全主張自己的勞動權利，而且難以得到與男性相同水平的經濟保障，有遭受性別歧視的質疑。增加對延遲女性退休年齡重視性，是延遲退休年齡政策能否有效實施的關鍵之一。

我國現行女工人退休年齡為50周歲，女干部退休年齡為55周歲，與多數國家的女性退休年齡對比，我國的女性退休年齡還存在很大的調整空間。對女性退休年齡進行適當上調，不僅有利于新時代女性實現自身的價值，而且對緩解中國當前養老保險支付缺口問題具有重要意義。

22逐步推進退休年齡政策

中國人均壽命的延長使中國具備了逐漸落實延遲退休年齡政策的有利條件。同時延遲退休年齡在很大程度上有助于緩解養老金給付壓力，從而有利于維護中國現行養老保險制度的可持續性。可以借鑒國際先進國家的經驗，結合人口老齡化的規律和我國國情，分階段逐步落實理想的延遲退休年齡政策。

逐步提高退休年齡不能一步到位，也不能過慢，否則會達不到預期的社會效果。這里所指的“逐步、逐漸”是有計劃地分階段實施。筆者可以通過探索客觀規律，每次延遲幾個月的退休年齡，從而在一定的限期內使退休年齡達到政策計劃的預期。這樣的漸進式推行，所受到的社會阻礙會大大減小。

筆者大致將延遲退休年齡分為兩個階段。

一是逐步改革退休制度。首先，將女職工退休年齡統一規定為55 歲。在此期間，女工人的退休年齡可以用幾年的時間逐步延遲至55歲。而且政府也能將此作為緩沖期，逐步調整步調安排相應的社會工作。

二是從2016年開始優先提高女性的退休年齡，每2年提高1歲，直至2025年，將女性的退休年齡提高至60周歲。至此，男女實現同齡退休。在這個基礎上，從2026年開始，每5年提高1歲退休年齡。至2050年，男女退休年齡達到65周歲。[3]

23探索推行彈性退休制度

彈性退休制度是在西方國家廣泛實行的一種退休制度。政府制定一個退休年齡段區間，勞動者可以按照自身情況自主選擇合適的年齡退休，領取養老金。許多發達國家已把彈性退休政策作為應對人口老齡化問題的一項有力措施。中國幅員廣闊，經濟社會和人口態勢發展極不均衡，傳統的“一刀切”的退休制度顯然不能符合社會各個人群和職業的實際需求。[4]

可以看到，不同類型的勞動者進入勞動力市場的年齡是存在差異的。舉一個簡單的例子，博士畢業生與體力勞動者進入勞動力市場的年齡相差大約十年，但是若他們在同一年齡退休，他們的工作年限相差了大約十年。這不論對體力勞動者還是博士畢業生來說，都是不公平的。

同樣地，腦力勞動者的退休年齡可以適當延遲；體力勞動者的退休年齡則可以適當提前。在企業、機關單位、事業單位連續工作滿30年以上，但還未達到法定退休年齡的勞動者，可以根據自己的身體健康狀況和工作能力，適當提前退休；如果勞動者自身的健康狀況良好，又有工作能力，家庭也具備條件，可以適當延遲退休。

采取彈性退休方式，由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過渡到完全退休，不僅可以緩解勞動者退休心理壓力，也可以緩解勞動力市場的供求緊張局面。[5]所以，該制度具有現實參考價值。

24借鑒國外先進經驗

世界各國普遍都面臨著人口老齡化的困擾，許多國家早已推行實施延遲退休年齡政策。例如美國，它所實行的是彈性退休制度。美國人退休后的收入主要有兩部分：一部分是養老金；另一部分是工作單位支付的退休金。為了鼓勵勞動者延遲退休，越遲退休就可能申領到越多的養老金。而日本的延遲退休年齡政策分為兩部分：一是推遲退休年齡；二是完善養老金制度，從而調整支付年齡和支付水平。[6]至2013年，日本已將領取養老金的年齡推遲至65歲。國外的延遲退休方案中有許多先進的經驗值得參考，如實施彈性退休制度、養老金領取的獎罰制度等。但在借鑒國外經驗的同時，要考慮我國的特有情況，不能盲目借鑒。在確定退休年齡上，我國的預期人均壽命普遍低于其他國家，因此如果要將退休年齡延遲至65歲，應緩步退休這一延遲退休年齡方案。

3結論

延遲退休年齡已刻不容緩，必須重視這一問題。這是人類社會發展所必須經歷的階段，也是我國社會發展所必須經歷的階段。當然，延遲退休年齡的過程不能一蹴而就，不能急于求成，需要循序漸進，適應我國的國情和勞動者的需求。延遲退休年齡或許是一條布滿荊棘的道路，或許是一條漫長的道路，但無論如何，這都是一條必經之路。為了國家更好地發展，為了緩解養老保險支付缺口，希望政府在正式出臺延遲退休年齡的相關政策時，能夠給予群眾一個令人滿意的方案。

參考文獻：

[1]張玉玲延遲退休攸關全民福利[J].決策探索月刊，2015（20）：4-9

[2]楊歡，袁磊養老保險資金缺口的測度與解決方案——基于延遲退休年齡視角[J].保險職業學院學報，2014，28（3）：5-12

[3]叢春霞延長退休年齡對養老保險基金缺口的影響分析[J].中國發展觀察，2009（12）：12-14

[4]張麗推遲退休年齡的可行性研究[D].大連：東北財經大學，2007

[5]李光華人口老齡化背景下提高我國退休年齡的利弊及可行性分析[D].濟南：山東師范大學，2009

[6]鮑聞鶯延遲退休年齡方案的比較與優化研究[D].上海：上海工程技術大學，2015

[基金項目]2016年度國家級大學生創新創業訓練計劃（項目編號：GJ201606003）。