職業資格等級制度下中新職業教育體系的比較研究

??+楊麗洲+錢萱

[摘要]職業資格制度有利于保障勞動者的基本能力和提高勞動者素質，促進經濟社會快速發展。我國自推行職業資格證書以來，已初步建立了職業資格制度的法律規范和制度體系，但仍存在一些問題。新西蘭的職業教育處于國際領先水平，其職業資格框架下的職業教育體系代表了世界先進的職業教育，極大地促進了新西蘭經濟和社會的繁榮發展，新西蘭職業資格框架體系的成功經驗值得我國借鑒。

[關鍵詞]新西蘭；職業資格等級制度；職業教育

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719252

1引言

新西蘭是一個高度發達的資本主義國家，有400多萬人口，位于太平洋西南部，是英聯邦成員國之一。新西蘭職業教育普及程度較高，并處于國際領先水平，極大地促進了新西蘭經濟和社會的繁榮發展，其職業資格框架下的職業教育體系代表了世界職業教育的主流，值得我國借鑒。

2新西蘭職業資格等級框架

21新西蘭資格框架（NZQA）發展歷程

新西蘭是世界上最早推行職業資格等級框架的國家之一，1990年，新西蘭資格署（簡稱NZQA）成立，該機構隸屬于教育部，主要負責各行業資格認證，開發國家資格框架，維護評價標準，監督、檢查框架運行等。1991年11月，新西蘭資格署正式推出國家資格框架（NQF），分為4級。1994年，新西蘭資格署、教育部、大學校長委員會和高等教育組織組成的三方領導機構共同商議將學位資格納入國家資格框架（NQF）。1995年3月，國家資格框架（NQF）由4級調整為8級，2001年，新西蘭國家資格框架拓展為10級，涵蓋了由國家教育成就證書到博士學位的10個等級的16種資格類型。2010年7月，為了提高資格框架的適應性與靈活性，原國家資格框架（NQF）被新西蘭資格框架（NZQF）取代，從此，新西蘭資格框架與世界發達國家資格框架接軌。

22新西蘭資格框架（NZQF）內容

新西蘭職業資格等級框架經過不斷調整和完善，最終形成了10級等級資格框架（如下表所示）。學生學完某一級別后，獲得相應的學分和證書后，可以選擇參加工作，也可選擇繼續進行更高一級別的學習。

23新西蘭資格框架（NZQF）運行及保障

新西蘭資格署（NZQA）是新西蘭資格框架的管理機構，每隔3年對所有提供學歷和證書課程的職業教育機構進行全面評估，以保證職業教育機構的辦學質量。新西蘭所有院校、培訓機構提供的證書培訓、學歷文憑必須在新西蘭資格署設立的等級框架中注冊，注冊者頒發的證書和學歷學位文憑受新西蘭國家學歷評估委員會認可。新西蘭政府有關法律規定，只有取得了職業資格證書，才能從事相關職業技術性工作，職業資格證書成為就業求職的通行證，雇主以此作為上崗、確定薪酬的依據，職業資格證書得到社會的廣泛認可。

3我國職業資格制度的發展歷程及存在的問題

31我國職業資格制度的發展歷程

我國在計劃經濟體制時期，勞動人事制度實行統招統配，沒有職業資格制度，但有工人技術標準等級，1992年確定社會主義市場經濟體制后，開始對就業體制進行改革。1993年《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干規定》指出：“要制定各種職業標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。”同年，原勞動部頒布了《職業技能鑒定規定》，對技能型人才進行社會化的職業資格鑒定。1994年2月，原勞動部、人事部下發了《關于頒發〈職業資格證書規定〉的通知》，職業資格包括從業資格和執業資格，還規定勞動部負責以技能為主的職業資格鑒定和證書的核發與管理，人事部負責專業技術人員的職業資格評價和證書的核發與管理。1995年1月1日起實施的《中華人民共和國勞動法》規定：“國家確定的職業分類，對規定的職業制定職業標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能鑒定。”1996年9月，我國頒布的《中華人民共和國職業教育法》規定：對從事技術復雜、通用性廣、涉及國家財產、人民安全、消費者利益的職業（工種）的勞動者，要經過培訓，并取得資格證書后，方可就業上崗。2000年7月，我國在95種職業實行就業準入制度，技能人才的從業資格分為五級：初級（五級）、中級（四級）、高級（三級）、技師（二級）、高級技師（一級）。至此，我國的職業資格標準和認證體系已初步形成。

32我國職業資格制度存在的問題

雖然我國已初步建成職業資格制度，但仍存在一些問題。首先，職業資格認證管理混亂。目前，我國勞動部和社會保障部已經頒發100多項職業資格認證，人事部頒發了30多項職業資格認證，農業部頒發了近20項職業資格認證，還有一些行業組織也頒發相應的職業資格認證，造成職業資格認證出現多個部門共同認證和管理的混亂局面，嚴重影響職業資格證書的權威。其次，勞動和人事部既是職業資格認證機構的監督機構，又是某些認證機構的上級機關，集認證和監督于一體影響職業資格認證的客觀與公正。再次，職業教育與職業資格證書脫節。大部分職業院校沒有把職業資格認證課程納入到教學計劃中，而且職業資格認證缺乏專業的培訓機構、教師和教材，就算通過職業資格認證，也只掌握了相應的理論知識，但缺乏相應的實踐能力。最后，職業資格證書與企業需求脫節。我國制定職業資格標準和實施職業資格認證的過程中，企業參與較少，也沒有根據企業需求來制定和調整職業資格標準，導致職業資格證書與企業需求不符，社會對職業資格證書的認可也不高。

4新西蘭職業資格對我國的啟示

41構建統一的職業資格等級制度

新西蘭職業資格框架保證了資格證書的公信力，構建了無障礙的終身學習體系，培養了適合社會需求的優秀人才。我國應該借鑒新西蘭的成功經驗，構建統一的職業資格等級制度。首先，成立統一的職業資格管理機構，負責開發統一的職業資格標準，對職業教育機構及職業資格認證進行監督，提高職業資格的權威。其次，把職業資格標準作為職業教育機構認證、專業設置、課程開發的主要依據，規范職業教育，把職業資格標準融入職業教育，為職業資格認證提供保障。最后，嚴格執行執證上崗制度，對各行業明確規定，必須持有相關職業資格證書才能上崗，提高職業資格證書的認可度。

42加強職業教育與社會聯系

在新西蘭，企業專家、行業組織不但參與職業資格標準制定和職業資格認證，還參與專業設置、課程和教材開發、學校管理等工作，使得職業教育培養的人才與勞動力市場人才需求無縫對接。所以，我國也應該讓企業專家和行業組織全面參與到職業教育中來，不管是制定職業資格標準，還是專業設置、課程開發，都要廣泛聽取企業專家和行業組織的建議，使職業教育培養的人才更加契合企業需求。

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[基金項目]杭州市哲學社會科學常規性規劃課題，應用對策類（項目編號：Z15YD044）。

[作者簡介]楊麗洲（1987—），管理學碩士，杭州萬向職業技術學院工商管理系工商企業管理助教。研究方向：職業教育、消費者行為、電子商務發展；錢萱（1968—），管理學學士，杭州萬向職業技術學院工商管理系工商管理專業講師。研究方向：產業經濟、職業教育。