淺談事業單位全面預算管理

李月

[摘要]事業單位由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，其特點在于不以營利為目的，且其資金主要來源于財政撥款，同時不以利益作為收益回報。伴隨我國供給側改革的不斷深入，事業單位面臨著不斷提升管理水平的重要課題，全面預算作為管理的基礎，應在提高對全面預算認識的基礎上，不斷加強事業單位全面預算管理，以保證國有資產完整安全，實現管理效率與服務效率提升。文章從事業單位實施全面預算管理的重要性分析入手，結合實際，提出了事業單位全面預算管理存在的主要問題，以此為基礎，闡明了事業單位加強全面預算管理的主要措施。

[關鍵詞]事業單位；全面預算管理；國有資產管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719224

事業單位是我國重要的經濟組織，承擔著科學、教育、文化、衛生等社會公共服務方面的職責，伴隨我國人民群眾需求的日益提升，事業單位擔負的責任越發重要，任務也越來越重。在此背景下，全面預算管理作為各類經濟組織管理的基礎工具，對于事業單位提高管理水平，加強風險防范，將起到非常重要的作用。事業單位應提高對全面預算的認識水平，不斷發現問題與解決問題，提升社會服務質量，適應經濟發展環境，實現持續穩健發展。

1事業單位實施全面預算管理的必要性分析

11不斷加強國有資產管理的必然要求

事業單位的資產大多來自國家的財政資金投入，其資產為國有資產，事業單位在從事社會公共服務的同時，需要對國有資產加強管理，并應用國有資產實現社會服務功能，不斷提升社會服務水平與質量。保證國有資產完整安全也是事業單位管理的基礎要求。事業單位全面預算是指對事業單位的全部業務事項均納入預算管理，通過不同的預算方法，實現對事業單位的全方位控制與管理。目前，我國事業單位大多實行的是財政預算，根據財政部門要求進行預算編制，主要還是側重于財政撥款的到位與支出。全面預算是事業單位內部自身的管理手段，在其實施的基礎上，將不斷促進國有資產的管理水平提升，保障資產安全，并最大限度發揮資產的效能。

12不斷提升社會服務質量的必然要求

社會服務是事業單位主要從事的業務與職責，在事業單位管理中，其社會服務職能的發揮到位是對事業單位評價的主要標準，其涉及內容方方面面，如何將方方面面的事務統籌起來，以同樣的重視程度加以管理，并在其中發現問題，不斷提升社會服務質量，是事業單位面臨的重要課題。全面預算管理關鍵在于全面，通過對事業單位實施全方位的計劃制訂，從收入、支出、資產等全方位審視事業單位的各項業務，同時加以控制，將為事業單位加強業務管理，不斷提高社會服務質量，建立良好的基礎。基于此，全面預算勢在必行，是不斷提升事業單位社會服務質量的必然要求。

13不斷適應經濟發展環境的必然要求

伴隨金融危機以及國際經濟的緩慢復蘇，我國經濟發展已經進入新常態發展，經濟增速由高速逐步轉向中高速增長。我國經濟發展的主要任務由需求側轉向供給側，經濟結構調整成為工作的重中之重。前不久，國家亦下發政策，鼓勵事業單位人員創業，目的在于將研究成果應用于社會，推進研究成果推廣，實現國民經濟的穩健發展。這其中，要求事業單位能夠研究出更多的成果，使財政投入轉化為具有經濟推廣價值的研究成果，全面預算在對事業單位經濟事項進行全面管理的同時，將結合事業單位實際情況，根據其業務的側重點，在全面預算的管理中有所側重，并通過分析內外部政策環境與經濟發展情況，制定相應的預算指標與控制內容，目的就在于使事業單位不斷適應經濟發展環境的變化，以實現事業單位的持續發展。

2事業單位全面預算管理存在的主要問題

21全面預算認識及意識需進一步提升

事業單位長期以來主要依靠財政資金，在管理方面相對粗放，對全面預算的認識水平相對較為基礎，管理意識仍然有較大的提升空間。如有的事業單位一把手將全面預算等同于財政預算，沒有深刻把握全面預算對于事業單位的全方位管理要求，使得全面預算遲遲不能得到推廣與應用。也有的事業單位領導認為全面預算是企業的事，與事業單位關系不大，且國家在事業單位全面預算實施方面要求較少，便將全面預算作為可有可無的工作，重視程度不足。同時，全面預算在事業單位全員思想中的認識程度不一，難以在實施中發揮全員的協作協同力量，可能造成全面預算實施效率與效果提升較慢。

22全面預算制度體系建設需不斷完善

全面預算是一項系統性工程，在管理方面，需要事業單位建立健全機制與制度，但事業單位在實施全面預算過程中，進行的工作相對較為初級。如有的事業單位沒有建立全面預算管理制度，對全面預算管理需要完成的目標、各部門的職責分工、時間推進計劃安排等事項沒有明確要求。也有的事業單位在全面預算表格編制中，停留于紙面匯總，不但加大工作量，質量效果亦難以提升。同時，全面預算管理在實踐中的方法很多，但事業單位往往采取增量預算，在制度制定方面沒有考慮實際情況，使得全面預算的執行效果有限，難以發揮全面預算的真正效果。

23全面預算實施推進與提升需不斷加強

全面預算管理關鍵在于實施與改進，在事業單位對全面預算認識與制度體系建設的基礎上，實施成為全面預算落地的關鍵環節，但在事業單位全面預算實施中，仍然存在較大的薄弱環節。如有的事業單位在全面預算執行中，將全面預算管理流于形式，各部門對于預算的編制簡單采取增量累加辦法，而對實際情況的預測實施較少，沒有發揮全面預算的實際引導作用。也有的事業單位在全面預算實施中，缺乏過程控制與后期考核，這使得全面預算在控制管理的環節作用弱化，對于事業單位目標的實現難以起到應有的作用。

3事業單位加強全面預算管理的主要措施

31著力提升全面預算認識與意識

全面預算的實施需要事業單位全員對全面預算有正確認識，了解全面預算的實施內容與具體措施。一是要加強對事業單位一把手的管理，為其增加全面預算管理培訓課程，提高其對全面預算管理的認識水平，關鍵在于提升其對全面預算的重視程度。二是要加強對事業單位管理層的培訓學習，要求其對全面預算管理有全面認知，基本了解其需要做的主要工作，有較為全面的認知。三是建立事業單位全員對全面預算的學習機制，使事業單位全體成員對全面預算有較一致的認知，在全面預算管理中，能夠形成合力，建立較為良好的全面預算工作基礎。

32著力完善全面預算制度體系建設

全面預算管理需要事業單位建立一整套全面預算管理制度與機制，以規范全面預算管理，促進全面預算對事業單位的管理作用發揮。一是建立事業單位全面預算管理制度，可以從國家層面對全面預算在事業單位中的實施加以規范，形成指引，指導事業單位全面預算實施。二是事業單位內部應結合自身實際情況，建立全面預算管理辦法，明確各部門職責與具體分工，建立時間安排計劃，增強管理規范約束。三是建立事業單位全面預算管理的全過程管理機制，特別注重過程控制制度建設，對于全面預算實施指標變化制定程序，進而不斷加強事業單位全面預算管理。

33著力推進全面預算實施與提升

全面預算管理的落地是全面預算在事業單位發揮效果的關鍵，這需要事業單位對全面預算有較為全面的管理過程支撐。一是在實施過程中，事業單位各部門明確各自職責，并將各自職責落實到位。二是對于全面預算的制定，各部門應結合事業單位發展的長期規劃及其所處經濟環境加以判斷，編制符合自身實際的預算目標及數據體系。三是在全面預算執行完時，應建立評價與考核機制，總結全面預算實施中的經驗與教訓，特別對于全面預算沒有達到目標的部分，要加強改進措施制定，以不斷加強與完善事業單位全面預算管理，促進事業單位目標的執行與完成，實現事業單位持續穩健發展。